王金巖

9月29日，突尼斯總統(tǒng)凱斯·賽義德任命娜杰拉·布登·拉馬丹為新總理，結(jié)束了該國自2021年7月25日以來總理空缺的狀態(tài)。拉馬丹成為突尼斯乃至阿拉伯世界的首位女總理。賽義德總統(tǒng)稱，這一任命具有“歷史性”意義。這既體現(xiàn)出他對突尼斯女性領(lǐng)導(dǎo)力的重視，也顯示出期待新總理帶領(lǐng)突尼斯走出當(dāng)前困局的迫切和希冀。

“阿拉伯女性中心”

突尼斯在保障女性權(quán)益、提升女性社會(huì)地位方面一直走在阿拉伯國家前列。早在20世紀(jì)初，突尼斯著名思想家、改革家及民族解放英雄塔希爾·哈達(dá)德便積極推動(dòng)女性賦權(quán)。在他的思想啟蒙下，突尼斯涌現(xiàn)出多個(gè)女性主義組織，在國家民族解放斗爭中發(fā)揮出女性的力量與價(jià)值。

1956年，突尼斯獲得獨(dú)立，此后的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都重視保障女性權(quán)益，提高女性在國家政治生活中的地位。1959年，突尼斯憲法規(guī)定，女性享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)、結(jié)黨結(jié)社權(quán)等政治權(quán)力。突首任總統(tǒng)布爾吉巴執(zhí)政期間，政府也曾資助一些關(guān)鍵領(lǐng)域的優(yōu)秀女性留學(xué)深造，并鼓勵(lì)她們歸國后投身國家建設(shè)。第二任總統(tǒng)本·阿里執(zhí)政后，通過完善相關(guān)法律和制度，女性參政比例逐漸增加。2010年時(shí)，突尼斯女性擔(dān)任政府職員和地方議會(huì)成員比例都接近四分之一，部分女性官員還被派往非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)等國際組織任職。

自2011年“茉莉花革命”發(fā)生至今，突尼斯處于“民主轉(zhuǎn)型”時(shí)期，女性參政機(jī)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。2018年7月，屬于突尼斯溫和派伊斯蘭政黨“復(fù)興運(yùn)動(dòng)”的蘇阿黛·阿卜杜勒·哈伊姆當(dāng)選突尼斯首都首任女市長。今年，突尼斯也產(chǎn)生了首位女總理，其25名內(nèi)閣成員中包括九位女性，占比超過三分之一。以上都顯示出突尼斯女性社會(huì)地位與政治參與的不斷提升，該國已成為阿拉伯世界提升女性社會(huì)地位的突出力量。

本次總理任命的多重考量

首先，突尼斯亟需結(jié)束內(nèi)閣空缺狀態(tài)。7月25日，突尼斯多地爆發(fā)大規(guī)模示威游行，民眾抗議時(shí)任政府在抗擊疫情、改善經(jīng)濟(jì)等方面應(yīng)對不力，要求解散政府和議會(huì)，提前舉行選舉。賽義德總統(tǒng)于是宣布解除時(shí)任總理邁希希職務(wù)，暫停議會(huì)活動(dòng)，取消所有議員的豁免權(quán)，后又陸續(xù)罷免國防部長、司法部長等多名政府高官。在此后兩個(gè)多月里，總理及內(nèi)閣一直處于空缺狀態(tài)，總統(tǒng)因此受到部分民眾詬病，該狀態(tài)不利于國家穩(wěn)定。因此，賽義德總統(tǒng)在任命新總理時(shí)甚至表示，希望她能在“幾小時(shí)或幾天內(nèi)”擬定新內(nèi)閣成員名單，“因?yàn)槲覀円呀?jīng)失去了很多時(shí)間”。

其次，新總理自身?xiàng)l件符合民眾偏好，有助于爭取更廣泛的民眾支持。一是她的女性身份有助于政府爭取“另外半邊天”的支持。二是新總理家鄉(xiāng)在突地位超然，易得民眾好感。拉馬丹來自被突尼斯人奉為朝覲圣地的歷史名城凱魯萬，該地甚至有“突尼斯麥加”之稱。凱魯萬人在突國內(nèi)是公認(rèn)的樸實(shí)忠厚，尤其得到伊斯蘭派別的信賴。三是身為技術(shù)型政治“素人”，拉馬丹符合突民眾當(dāng)前偏好?！败岳蚧ǜ锩焙笸荒崴挂恢鞭D(zhuǎn)型艱難，主要原因是政府治理腐敗無效和改善經(jīng)濟(jì)無能，這導(dǎo)致大部分突民眾不再相信政治人物。2019年賽義德總統(tǒng)勝選的重要原因便是他沒有任何從政經(jīng)歷，被民眾視為“干凈”的政治“素人”。而拉馬丹是地質(zhì)學(xué)家，此前在突尼斯高校任教。

第三，打壓“復(fù)興運(yùn)動(dòng)”，促進(jìn)國家世俗化?！皬?fù)興運(yùn)動(dòng)”在“茉莉花革命”后異軍突起，2016年成為議會(huì)第一大黨派，2019年其領(lǐng)導(dǎo)人拉希德·格努希也當(dāng)選了議長。同年10月，賽義德以獨(dú)立候選人身份當(dāng)選總統(tǒng)后，致力于推行促進(jìn)國家世俗化的政策，并逐漸獲得軍方支持。2020年7月，賽義德任命邁希希為總理，后者雖不屬于任何政黨，但得到“復(fù)興運(yùn)動(dòng)”的支持。2021年以來，總統(tǒng)與總理間矛盾不斷擴(kuò)大和公開化，直至賽義德總統(tǒng)解除邁希希職務(wù)。而新總理拉馬丹是女性也是世俗派人士，這體現(xiàn)出總統(tǒng)對“復(fù)興運(yùn)動(dòng)”的進(jìn)一步打壓傾向。

2021年9月29日，突尼斯總統(tǒng)凱斯·賽義德任命娜杰拉·布登·拉馬丹為新總理。拉馬丹成為突尼斯乃至阿拉伯世界的首位女總理。

新總理執(zhí)政仍面臨多重挑戰(zhàn)

首先，突尼斯的經(jīng)濟(jì)困境多年難解。在過去十年中，突尼斯經(jīng)濟(jì)一直處于頹勢，民眾生活困窘。2020年，突尼斯經(jīng)濟(jì)的負(fù)增長率高達(dá)8.9%，此前九年其平均經(jīng)濟(jì)增速也僅為1.5%左右，而通貨膨脹率長期保持在6%左右，失業(yè)率高達(dá)30%以上。在新冠疫情的持續(xù)影響下，突尼斯今年的經(jīng)濟(jì)情況恐將持續(xù)萎縮。

其次，突政治制度對政府領(lǐng)導(dǎo)力多有限制。當(dāng)前，突尼斯總統(tǒng)、總理、議會(huì)三權(quán)分立，這不僅無助于政府形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)力，反而導(dǎo)致三方博弈，成為領(lǐng)導(dǎo)力弱化的張力。突議會(huì)的內(nèi)部矛盾分歧就是突尼斯政權(quán)碎片化的縮影。議會(huì)由多個(gè)政黨組成，但卻沒有任何政黨占據(jù)超過四分之一的席位。各黨派在國家發(fā)展問題上莫衷一是，難以形成合力。

再次，新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)。今年以來，突尼斯疫情呈惡化趨勢。單日新增病例數(shù)多在3000以上，峰值時(shí)曾高達(dá)9000多例，病死率一度高居非洲國家首位。這對作為該國經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。突尼斯曾是中東與非洲地區(qū)的醫(yī)療“高地”，疫情之下卻成為地區(qū)感染率、死亡率居于前列的國家。民眾對此嚴(yán)重不滿，政府因此廣受詬病，經(jīng)濟(jì)難有起色。

最后，內(nèi)外安全威脅不容忽視。從突國內(nèi)層面看，在過去十年里，突尼斯由于經(jīng)濟(jì)長期衰退導(dǎo)致民生維艱而成為極端分子產(chǎn)出的“溫床”。有數(shù)據(jù)顯示，“伊斯蘭國”中突尼斯籍成員數(shù)量占很大比重。從地區(qū)層面看，突尼斯被地區(qū)國家動(dòng)蕩局勢包圍。一是東面鄰國利比亞局勢嚴(yán)重威脅突國家安全。利比亞經(jīng)歷十年動(dòng)蕩亂局后，催生出大量極端恐怖分子隱匿于北非多國的沙漠地帶。此外，由于利比亞將于今年底或明年初舉行總統(tǒng)和議會(huì)選舉，內(nèi)部博弈激烈，前景不容樂觀，對突安全威脅或?qū)⑸?。二是西面鄰國阿爾及利亞與摩洛哥正經(jīng)歷斷交危機(jī)，這將加劇地區(qū)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)。此外，長期以來，非洲多國難民與非法移民都將突尼斯作為中轉(zhuǎn)地，伺機(jī)偷渡進(jìn)入歐洲。他們的存在也給突尼斯國內(nèi)帶來安全風(fēng)險(xiǎn)。

“茉莉花革命”結(jié)束至今，突尼斯多次經(jīng)歷政局變動(dòng)。然而，最初訴求仍未實(shí)現(xiàn)，民生日益艱辛。在此情況下，資深政治家不被信任，政治“素人”治國應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)前，突尼斯正處于“國家陷入多方困局，民眾對政府不滿導(dǎo)致政局動(dòng)蕩，困局隨之加劇”的惡性循環(huán)中。因此，拉馬丹將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。然而，無論如何，突尼斯都開創(chuàng)了阿拉伯世界女性高級別參政先河，對其所在地區(qū)女性權(quán)益的提升具有積極意義。