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        菅義偉“末班國際真人秀”想留下什么

        2021-11-27 22:17:54孟曉旭
        世界知識 2021年21期
        關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略

        孟曉旭

        9月3日菅義偉突然宣布退選時,他給出的原因是要“集中精力應(yīng)對疫情”。但9月24日他卻沒有出現(xiàn)在抗疫一線,而是遠(yuǎn)赴美國參加美日印澳“四國會議”的首次線下峰會。卸任在即,為何亟力要到“四國會議”走秀?這一罕見做法背后有復(fù)雜的動因,也表明菅義偉極力尋求卸任后的政治影響力,意欲為下屆政府打上菅氏色彩。

        應(yīng)美國要求前去“湊局”

        “印太戰(zhàn)略”原是前首相安倍于2016年提出的區(qū)域性戰(zhàn)略。所謂美日印澳“四邊安保菱形”即其核心框架,此四國也被日本定義為“印太戰(zhàn)略”的指導(dǎo)性聯(lián)盟。此后,日本政府積極“外銷”其“印太戰(zhàn)略”概念。特朗普時代,美國雖然認(rèn)可,但尚未充分運用“印太戰(zhàn)略”。拜登政府上臺后,美國再次調(diào)整戰(zhàn)略重心,尤為重視通過“印太戰(zhàn)略”與中國競爭。美日一拍即合,共同組織召開了多次高級別的“四國會議”。今年3月,正是在拜登主導(dǎo)下,“四國會議”從外長級別升格為首腦級別,舉行首次線上峰會,發(fā)表《共同聲明》,并商定年底前舉行面對面會晤。一年內(nèi)兩次峰會,體現(xiàn)了美國對四邊機制框架的高度重視。8月,四國高官舉行線上會晤,表示將在秋天舉行峰會。其后美國又提議9月在聯(lián)合國大會一般性辯論后舉行峰會。但由于新冠疫情再次加劇,四國線下峰會能否召開一直被打上問號。

        2021年9月24日,菅義偉(右下角)在華盛頓出席美日印澳四國峰會。

        受美軍在阿富汗混亂撤軍的影響,拜登支持率急劇下降,急切需要獲得快速的外交成果來改善困境。盡快召開議定中的“四國會議”對美國來說已然非常緊要。拜登顯然不希望日本掉鏈子,造成“三缺一”的尷尬局面。因此,拜登表面是“邀請”,實則是“要求”菅義偉來湊局。作為美國的依附型盟友,日本幾乎沒有說“不”的余地。而此時日本政界正處于自民黨總裁競選的混戰(zhàn)中,美國智庫早已替拜登“提耳”警告日本:一方面表示需要強有力的盟友日本;另一方面公開擔(dān)憂日本一旦再現(xiàn)“十年九相”亂局,會影響美國“印太戰(zhàn)略”的順利推進(jìn)。日本首相能否出席“四國會議”,成了美國驗證日本是否是可靠的試金石。為消除美國的擔(dān)憂,菅義偉不能不響應(yīng)拜登號召千里赴會,通過實際行動表明日本外交的方向性和日美同盟的牢固性,配合美國戰(zhàn)略應(yīng)對重點向中國轉(zhuǎn)向。

        規(guī)置下任首相的“印太戰(zhàn)略”路線

        更重要的是,菅義偉不想讓作為日本外交招牌的“印太戰(zhàn)略”受到?jīng)_擊和影響,試圖繼續(xù)主導(dǎo)“印太戰(zhàn)略”,以實際行動鞏固四邊機制框架,提升四國彼此信心,保持并強化大國競爭背景下日本作為“中等強國”的戰(zhàn)略影響力。

        作為首倡國,“印太戰(zhàn)略”已成為日本極為重視的戰(zhàn)略資產(chǎn)。日本政界甚至借助這個外部戰(zhàn)略來擴(kuò)大自身在國內(nèi)的影響力,菅時代的自民黨干事長二階俊博就成立了跨派系的“推進(jìn)自由開放的印太戰(zhàn)略議員聯(lián)盟”,并聘安倍為最高顧問。作為“安倍路線”的繼承人,菅義偉一直致力于深化“印太戰(zhàn)略”,并想利用這次外訪規(guī)置完下任首相的“印太戰(zhàn)略”路線。日本外相茂木敏充在菅義偉訪美前就強調(diào),無論誰成為首相,日本強化“印太戰(zhàn)略”的方向都不會變。

        日本一直試圖在日美同盟之外,找到相對有力的多邊機制化平臺,在中日島爭中謀取優(yōu)勢。

        盡管菅義偉宣稱構(gòu)建穩(wěn)定的中日關(guān)系很重要,并表態(tài)稱不會構(gòu)筑對華包圍圈,但盡量牽制中國崛起,或者“塑造”中國崛起的方式,已是日本外交安保界的戰(zhàn)略共識。菅義偉認(rèn)為,在美國主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”下,“四國會議”將更加有力,對中國也有更強的牽制效果,因此可以利用“四國會議”把中日島爭帶進(jìn)多邊場合,并摻入伙伴國關(guān)心的所謂南海問題,聯(lián)合四國力量對華形成戰(zhàn)略壓力。菅義偉還希望在“四國會議”上就涉港、涉疆問題以及臺灣問題等中國內(nèi)政問題上發(fā)聲,利用拜登政府重視所謂“人權(quán)外交”和大國競爭的形勢,牽制中國。

        面對“一帶一路”的發(fā)展和不斷擴(kuò)大的國際影響,戰(zhàn)后以來在海外長期從事基礎(chǔ)設(shè)施投資的日本更是倍感競爭壓力。為加大對抗“一帶一路”的力度,菅義偉政府也希望深化安倍政府提出的所謂高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系戰(zhàn)略,進(jìn)一步與伙伴國加強合作,增強需要巨大資金的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資能力和形成國際標(biāo)準(zhǔn)。此前,日本已經(jīng)通過“藍(lán)點計劃”、G7“重建美好世界(Build Back Better World,B3W)”倡議等框架加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國際合作,但這些框架都不是集中于印太地區(qū)的。2020年,由官房長官加藤勝信擔(dān)任議長的經(jīng)濟(jì)協(xié)作與基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略會議通過了《基礎(chǔ)設(shè)施海外推進(jìn)戰(zhàn)略2025》,目的是指導(dǎo)未來五年日本海外高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資,其中就強調(diào)要加大“脫碳”綠色基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的海外出口。而菅義偉政府的招牌政策就是綠色脫碳和數(shù)字化建設(shè),與拜登的氣候變化政策和數(shù)字戰(zhàn)略一致。因此,參加“四國會議”也被菅義偉視為打出招牌政策、升級高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系戰(zhàn)略、加強對抗“一帶一路”的機會。

        借助拜登賺取未來的政治資本

        日本不少首相都追求與美國總統(tǒng)構(gòu)建良好的私人關(guān)系,以此作為其在國內(nèi)的政治資本。例如上世紀(jì)80年代,日本首相中曾根康弘與美國總統(tǒng)羅納德·里根構(gòu)建了“康弘—羅納德”友誼,通過這種私人關(guān)系塑造日本大國形象,因而在國內(nèi)贏得很高的聲譽。再如2017年特朗普訪日時,安倍除邀請對方進(jìn)行首腦“高爾夫外交”,還精心準(zhǔn)備了繡著“唐納德與晉三讓同盟更加偉大”字樣的帽子,向國內(nèi)展示與美國高層的密切關(guān)系。基于安倍的對美經(jīng)驗,菅義偉4月訪美前還專門拜見求經(jīng)。卸任前的菅義偉也想通過與拜登構(gòu)建關(guān)系,為自己賺取未來的政治資本,維持政治影響力,給下屆政府打上本人色彩。“四國會議”期間,菅義偉在華盛頓的記者會上就提出卸任后“想做政策性的工作”。而在顯示關(guān)系特殊的“非公開”的日美首腦會談上,拜登也表示“由衷感謝菅首相的友情”,即使菅義偉卸任,也想傾聽他的建議。

        一場末班國際真人秀,可謂苦心孤詣。

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