江瑞平
菅義偉在防控疫情與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的“兩難困境”中受盡煎熬,不得不“黯然離場”。岸田政府面臨的最大考驗(yàn),同樣也是能否在盡快有效控制疫情的基礎(chǔ)上,全力恢復(fù)被疫情進(jìn)一步嚴(yán)重破壞了的日本經(jīng)濟(jì),其會否成為又一屆“短命”內(nèi)閣,在很大程度上也要取決于在經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域能否有所建樹。而從其競選過程和上任初期的各方評價(jià)看,前景并不樂觀。
在高度依賴“世襲”背景的日本政界,純粹平民出身的菅義偉一年前能夠“被繼任”,很大程度上是因?yàn)樗鳛榘脖妒紫唷敖肌睋?dān)任內(nèi)閣“大管家”官房長官達(dá)七年又八個(gè)月之久,被各方認(rèn)定最能保證“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的連續(xù)性。菅本人在繼任前后也多次表示,定要“繼承安倍政策”,當(dāng)然也包括要繼承“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”。
所謂“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”,是安倍晉三2012年“二次拜相”后,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推出的一整套政策組合,核心是寬松貨幣政策、靈活財(cái)政政策和刺激經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)性改革等“三支箭”。“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”推出后,一度頗顯功力、頗具成效。尤其是在“失去的20年”中嚴(yán)重困擾日本經(jīng)濟(jì)的通貨緊縮得到初步治理,財(cái)政狀況得到一定改善,失業(yè)率更降至歷史新低。但“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”越來越顯得后勁不足、功效遞減。于是他又祭出“奧運(yùn)景氣”作為第四支箭,試圖通過原定2020年舉辦的東京奧運(yùn)會,能像1964年的東京奧運(yùn)會一樣,再次創(chuàng)造“奧運(yùn)紅利”,延續(xù)其在振興日本經(jīng)濟(jì)方面的“強(qiáng)弩之末”。然而不幸的是,進(jìn)入2020年,這場百年不遇的疫災(zāi)突如其來,不僅使深陷長期蕭條的日本經(jīng)濟(jì)雪上加霜,也導(dǎo)致被寄予厚望的奧運(yùn)會不得不延期舉行。
面對“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”曾經(jīng)的輝煌,習(xí)慣追隨安倍“鞍前馬后”當(dāng)“傳聲筒”的菅義偉,雖然很難在經(jīng)濟(jì)政策上有重大創(chuàng)新和全面突破,但仍留下了一些“菅氏”印記。菅內(nèi)閣推出了諸多務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)舉措:首先是推動(dòng)行政改革。他任命河野太郎為行政改革大臣,并賦予其超出一般內(nèi)閣大臣的權(quán)限,取得明顯效果。其次是加速數(shù)字轉(zhuǎn)型。他推動(dòng)國會通過《數(shù)字改革關(guān)聯(lián)法案》,設(shè)立直接從屬于內(nèi)閣的“數(shù)字廳”,統(tǒng)籌提升行政運(yùn)行效能和社會管理效率。同時(shí)還試圖通過降低手機(jī)使用費(fèi)等舉措,助推社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。再次是強(qiáng)化“少子高齡化”對策,包括將不孕不育診療費(fèi)納入醫(yī)保體系等。此外還有推動(dòng)地方銀行重組、提升中小企業(yè)效率、優(yōu)化生產(chǎn)基地布局等政策出臺。
“臨危受命”的菅義偉一上臺,就面臨著安倍前首相甩下來的三大艱巨任務(wù):防控疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和補(bǔ)辦奧運(yùn)。而導(dǎo)致其“黯然離場”的終極原因,也主要是由于其應(yīng)對乏力、政策搖擺、績效甚微甚至毫無建樹。他時(shí)而偏重疫情防控,連續(xù)推出緊急事態(tài)宣言,收緊人員流動(dòng)限制,不惜以犧牲經(jīng)濟(jì)為代價(jià);時(shí)而又?jǐn)[向偏重經(jīng)濟(jì)恢復(fù),退出緊急事態(tài)宣言,放寬人員流動(dòng)限制,甚至發(fā)放國內(nèi)旅游補(bǔ)貼、期望靠發(fā)展旅游振興經(jīng)濟(jì),為此又不惜承受疫情惡化風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)果導(dǎo)致日本一方面淪為東亞地區(qū)疫情較重的國家,另一方面更成為全球尤其是主要國家中“衰退更重、回升更弱”的經(jīng)濟(jì)體。
“奧運(yùn)景氣”風(fēng)光未現(xiàn),成為壓垮菅政權(quán)的最后一根稻草。東京奧運(yùn)會因世紀(jì)疫災(zāi)不得不推后一年,但一年過去后疫情依舊,遂成為一個(gè)燙手的山芋。菅義偉猶豫再三,還是想在這一全球盛會中留下“菅氏”印記。應(yīng)該說,在全球疫情肆虐的背景下,能夠保證奧運(yùn)如期召開、且現(xiàn)場基本穩(wěn)定,菅政權(quán)功不可沒,尤其是日本還創(chuàng)下奧運(yùn)史上的最佳戰(zhàn)績。但由此付出的代價(jià)也十分慘重:“空場”比賽自然不能再現(xiàn)“奧運(yùn)景氣”,幾乎未有任何刺激經(jīng)濟(jì)的效果;另一方面導(dǎo)致疫情再度惡化,在奧運(yùn)會開幕的7月23日,東京都新增病例僅為1566人,而閉幕當(dāng)天的8月8日已增至4066人,且是連續(xù)五天超過4000人,以致菅政府不得不于當(dāng)日再度宣布進(jìn)入緊急事態(tài)。
岸田新內(nèi)閣面臨的最大困擾仍然是在疫情防控與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的兩難困境中如何做出政策選擇。岸田及其所在派系歷來關(guān)注經(jīng)濟(jì)問題、重視經(jīng)濟(jì)政策,宣布參選伊始,即將經(jīng)濟(jì)政策作為其主要競選許諾,做出了重點(diǎn)說明和系統(tǒng)表述。在此基礎(chǔ)之上,他于10月8日在按慣例進(jìn)行的國會施政演說中,又進(jìn)一步就其經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了全面闡述。從其參選迄今的言論中,可以初步看出岸田內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)政策的基本走向。
沒有安倍本人及其派系的支持,岸田不可能上臺。輿論甚至認(rèn)為,新一屆岸田內(nèi)閣是繼菅義偉政權(quán)之后安倍的第二個(gè)“傀儡政權(quán)”。因此岸田上臺后不得不做兩件事:一是“人事償還”,安插安倍親信進(jìn)入內(nèi)閣,包括內(nèi)閣官房長官、防衛(wèi)大臣和經(jīng)產(chǎn)大臣三大要職,以致新內(nèi)閣被認(rèn)為是“長著岸田面孔的安倍內(nèi)閣”。二是“政策償還”,忠實(shí)地聽取安倍的政策建議,包括繼續(xù)貫徹“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”。岸田本人也多次表示,要繼續(xù)實(shí)施寬松貨幣政策和靈活財(cái)政政策,以此來刺激經(jīng)濟(jì)增長,并已指定其擔(dān)當(dāng)閣員落實(shí)其競選主張,編制規(guī)模高達(dá)30萬億日元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,力爭在年底前正式經(jīng)國會批準(zhǔn)推出。當(dāng)然,岸田也不忘在“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”中填入自己的成分,如提出要完善安倍積極財(cái)政政策中的“分配”要素、將10%的消費(fèi)稅率維持10年不變等。即使眾議院選舉后重新組閣,這些做法也不會有重大改變。
日本國會大廈。岸田即將面臨今年10月底的眾議院選舉和明年夏天的參議院選舉兩大考驗(yàn)。
進(jìn)入10月以來,日本日增新冠確診病例大幅下降,這對岸田政權(quán)是利好消息。岸田能在控制疫情與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)兩方面有所建樹嗎?
“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”揮之不去,“岸田經(jīng)濟(jì)學(xué)”卻已初露端倪。在不得不繼承“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的同時(shí),岸田文雄也試圖構(gòu)建自己的“岸田經(jīng)濟(jì)學(xué)”。他為此提出的最大創(chuàng)新,就是所謂“新資本主義”構(gòu)想。本世紀(jì)初日本首相小泉純一郎實(shí)行“小泉改革”,全面導(dǎo)入源自美國、風(fēng)行世界的“新自由主義”,結(jié)果導(dǎo)致日本貧富差距不斷拉大,中產(chǎn)階級境況惡化,直接擠壓了國內(nèi)消費(fèi)需求,成為日本經(jīng)濟(jì)長期低迷的主要背景?!鞍脖督?jīng)濟(jì)學(xué)”強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)改革、提升效率,而股市繁榮、資產(chǎn)增值則使財(cái)富進(jìn)一步向富有階層聚集,導(dǎo)致兩極分化愈演愈烈,中產(chǎn)和低收入階層更趨貧困,同樣成為國內(nèi)消費(fèi)需求低迷、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的根本原因。岸田提出“新資本主義”構(gòu)想,明確強(qiáng)調(diào)“將轉(zhuǎn)變自小泉改革以來的新自由主義政策”,從“分配”領(lǐng)域入手,重視傾向“勞動(dòng)”而不是“資本”的分配方式改革,提高工資尤其是增加中小企業(yè)工資收入(最少提高3%),增加對低收入家庭的生育、教育和住房補(bǔ)貼,縮小不同階層的收入差距,通過刺激低收入階層的消費(fèi)需求,實(shí)現(xiàn)“增長與分配的良性循環(huán)”。為此,岸田內(nèi)閣還要專設(shè)“新日本型資本主義”構(gòu)想會議,制定和實(shí)施“令和版收入倍增計(jì)劃”,希望后者能像上世紀(jì)60年代的“國民收入倍增計(jì)劃”一樣,對日本經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮重要激勵(lì)和支撐作用。
岸田還反復(fù)強(qiáng)調(diào),要建成“與新冠并存”的社會與經(jīng)濟(jì)體系,追求疫情防控與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)“兩不誤”。為此明確提出要強(qiáng)化核酸檢測體系、加快疫苗注射進(jìn)度、年內(nèi)推出口服治療藥物、靈活使用疫苗接種電子證明,甚至要修訂相關(guān)法律,強(qiáng)化中央政府的“指揮塔”職能和醫(yī)療資源提供能力等,同時(shí)要加大對因疫情而陷入困境者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。
另外有一個(gè)動(dòng)向值得注意,即岸田新內(nèi)閣的經(jīng)濟(jì)政策提出要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全保障。這顯然有在政治層面上試圖追隨美國從而推動(dòng)與中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)“脫鉤”的背景。疫情導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)鏈斷裂引發(fā)的問題,加大了岸田政府強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全的訴求。為此,岸田內(nèi)閣還專門增設(shè)了負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)安全保障的大臣,由曾在防衛(wèi)省擔(dān)任過要職的議員小林鷹之擔(dān)任。此外,岸田政府還擬在環(huán)境保護(hù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源核電、地方振興等重要層面,推出一系列政策舉措。