鄭博薇 閆東洋 李鐵嬌 李作麟

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2108-5042-9912

摘? 要：全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)“十四五”時(shí)期的重要舉措。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收的重要舉措，是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。鄉(xiāng)村振興要求從產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興“五大振興模塊”入手從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，要求全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和群眾素能一體化協(xié)同發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金得到充分保障、農(nóng)村物質(zhì)資源儲(chǔ)備充足探究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得突破性成效。該文以山東省東營(yíng)市汀羅鎮(zhèn)為例，通過對(duì)其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行全面分析，探究順應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展模式，以期為其他地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的建設(shè)思路和參考性方案。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興? ?農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)? ?發(fā)展現(xiàn)狀? ?發(fā)展策略

中圖分類號(hào)： F323? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791（2021）09（a）-0171-03

Research on Agricultural Economic Development Strategy under the Background of Rural Vitalization

—Taking Tingluo Town， Dongying City， Shandong Province as an Example

ZHENG Bowei1? ?YAN Dongyang2? ?LI Tiejiao3? ?LI Zuolin4

（1.Institute of Agricultural Information and Economics， Beijing Academy of Agriculture and Forestry Sciences， Beijing， 100097 China; 2.Beijing Zhongnong Jiayuan Ecological Engineering Technology Co.， Ltd.， Beijing， 100043 China; 3.Beijing Branch of Xinjiang Ruixiang Agriculture and Animal Husbandry Engineering Consulting and Design Institute Co.， Ltd.， Beijing， 100043 China; 4.Beijing Research Center for Information Technology in Agriculture， Beijing， 100097 China）

Abstract： The comprehensive implementation of the Rural Revitalization Strategy is an important measure during the 14th Five Year Plan period. Agricultural economic development is an important measure to promote rural construction and increase farmers' income. It is also an important starting point for the full realization of Rural Revitalization. Rural Revitalization requires the "five revitalization modules" of industrial revitalization， talent revitalization， cultural revitalization， ecological revitalization and organization revitalization to achieve industrial prosperity， ecological livable， civilized village， effective governance， and rich life. It requires the comprehensive integration of social， economic and mass energy development to ensure that the agricultural and rural economy to achieve leapfrog development， agricultural industry support funds are fully guaranteed， rural material resources reserve sufficient exploration of agricultural economic development strategies， contribute to the rural revitalization strategy to achieve breakthrough results. This paper takes Tingluo Town， Dongying City， Shandong Province as an example， through a comprehensive analysis of its agricultural economic development status and existing problems， and explores the development model conforming to the Rural Revitalization Strategy， in order to provide new construction ideas and reference schemes for the agricultural economic development of other regions.

Key Words： Rural revitalization; Agricultural economy; Development status; Development strategy

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)“十四五”時(shí)期的重要舉措，按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的指導(dǎo)路徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)期我國(guó)“七大戰(zhàn)略 ”之一，具有至關(guān)重要的地位和意義。其是黨在十九大做出的重大決策部署，是決勝全面構(gòu)建小康社會(huì)、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要舉措，“三農(nóng)”問題事關(guān)國(guó)計(jì)民生，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)，農(nóng)村美不美，農(nóng)民富不富”是衡量一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要指標(biāo)。要解決好“三農(nóng)”問題，必須堅(jiān)定不移的實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。自2017年習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)全面推行振興行動(dòng)，堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)謀劃，省市縣三級(jí)政府依次推進(jìn)階段性區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，萬億級(jí)資金正有序流入農(nóng)村地區(qū)，按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，分類推進(jìn)村莊發(fā)展路徑，避免“一刀切”，探索我國(guó)新時(shí)代、新階段村莊發(fā)展多樣化、多元化、多方參與的創(chuàng)新模式。鄉(xiāng)村振興要求從產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興“五大振興模塊”入手，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，要求全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和群眾素能一體化協(xié)同發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金得到充分保障、農(nóng)村物質(zhì)資源儲(chǔ)備充足[1-3]。

1? 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興二者之間密不可分，互相促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是必由之路，從歷史發(fā)展角度和經(jīng)驗(yàn)來說，這一點(diǎn)毋庸置疑。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，從根本上解決城鄉(xiāng)化發(fā)展不平衡的問題，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。反之，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可很大程度上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色高效發(fā)展[3-4]。

2? 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一、鏈條薄弱、數(shù)字化程度低

“產(chǎn)業(yè)興旺”是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整已成為各級(jí)政府亟待解決的難題[5-7]。汀羅鎮(zhèn)位于利津縣東北部，目前以種植糧食和棉花為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，容易受市場(chǎng)、氣候條件等外在因素影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益穩(wěn)定性差，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱;經(jīng)營(yíng)主體多以微小型企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)輸出能力差，生產(chǎn)主體分散，組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平較低，短期內(nèi)難以成為有影響力的產(chǎn)業(yè)。且尚未成功引進(jìn)或孵化出經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、具有一定市場(chǎng)影響力的農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)，致使農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱，“產(chǎn)加銷”一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條并未真正構(gòu)建，很大程度上制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展程度較低，信息化設(shè)備匱乏，嚴(yán)重制約農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效能，限制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

2.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)人才缺乏，現(xiàn)代化技術(shù)推廣困難

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用推廣是決定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能否高速發(fā)展的核心要素，而農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)與發(fā)展則是決定技術(shù)推廣的重要基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)人才和技術(shù)的深度融合才能有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”，更好地助力鄉(xiāng)村振興。汀羅鎮(zhèn)目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣困難，究其原因，一是高級(jí)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才的缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)汀羅鎮(zhèn)未受教育人口比例高達(dá)58.7%，而受教育群體中絕大多數(shù)也僅為初小學(xué)階段，大專水平人群不足4%，這些群體知識(shí)結(jié)構(gòu)和信息洞察力相對(duì)落后，小農(nóng)思想根深蒂固，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性，對(duì)現(xiàn)代化高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的認(rèn)可度、接受度低，無法支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)人才建設(shè)的實(shí)際需求。二是財(cái)政扶持力度和金融服務(wù)力度不足、資金的市場(chǎng)投放量偏低，導(dǎo)致機(jī)械化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設(shè)備設(shè)施購(gòu)置不足，致使相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作難以展開，很大程度上制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)完善工作有待加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的重要推手，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也會(huì)后繼無力，處處制肘。汀羅鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在一定短板，農(nóng)田水利設(shè)施、污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、道路及電力等基礎(chǔ)設(shè)施，包括醫(yī)療、教育及社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施等均需進(jìn)一步加強(qiáng)完善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平與城市相較而言仍有很大差距，無法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

3? 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)對(duì)策略

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)，必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的完善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。針對(duì)汀羅鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展而言要做好以下3點(diǎn)：第一，要豐富當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效穩(wěn)定發(fā)展;第二，要科學(xué)培育新型經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，按照“生產(chǎn)+加工+科技+營(yíng)銷”的發(fā)展策略孵化并壯大相關(guān)企業(yè)主體，延長(zhǎng)并打造全產(chǎn)業(yè)鏈條;第三，要加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)信息化水平，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3.2 培育新型農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

“人才振興”是確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作長(zhǎng)效性、有效性開展的內(nèi)在要求，是保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，是全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要素之一。同時(shí)，對(duì)汀羅鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀和農(nóng)民綜合素質(zhì)水平進(jìn)行綜合考量分析，制定出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。首先，一方面要加強(qiáng)與涉農(nóng)院校的密切合作，聘請(qǐng)專家或?qū)I(yè)人士通過課程培訓(xùn)，諸如田間課堂、網(wǎng)絡(luò)課堂等方式調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主學(xué)習(xí)，提高農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性與熱情，強(qiáng)化農(nóng)民的專業(yè)素養(yǎng)水平，組建結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)村專業(yè)人才隊(duì)伍和機(jī)制完善、富有創(chuàng)新活力的人才支撐體系;另一方面，加強(qiáng)財(cái)政政策支撐，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年人給予一定的政策獎(jiǎng)勵(lì)，借此吸引更多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為人才隊(duì)伍搭建諸如新鮮血液。其次，利用信息化媒體，如微博、微信、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道廣泛宣傳農(nóng)業(yè)技術(shù)的重要性，促使農(nóng)民群眾正確認(rèn)識(shí)并主動(dòng)接受新型農(nóng)業(yè)技術(shù)。最后，要進(jìn)一步加大在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和現(xiàn)代化方向的資金投入力度，購(gòu)置新型的農(nóng)業(yè)設(shè)備，從而全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)高效發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平可在一定程度上反映農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施不可或缺的組成部分，也是鄉(xiāng)村振興成果的最直觀表現(xiàn)。因此，全面強(qiáng)化提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作已迫在眉睫。基于汀羅鎮(zhèn)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，要落實(shí)以下舉措。首先，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有法可依、有章可循，切實(shí)將“強(qiáng)基”工作落到實(shí)處，杜絕有建無管或重建輕管現(xiàn)象的發(fā)生。其次，要加大財(cái)政資金的投入力度，根據(jù)農(nóng)民需求和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，采取“優(yōu)先建設(shè)、分級(jí)建設(shè)、全面建設(shè)”的建設(shè)策略，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的最大化。

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