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        王岐山新職務調研京晉滬釋放什么信號

        2016-02-09 07:28:15
        新傳奇 2016年48期
        關鍵詞:王岐山監(jiān)察中央

        王岐山新職務調研京晉滬釋放什么信號

        “成立監(jiān)察委員會,實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”,王岐山表示,今后,公職人員行使公權力的每一個動作,都有人來監(jiān)督。而監(jiān)察委員會將獨立于行政、司法系統(tǒng)之外,提高了獨立性。

        近日,中共中央政治局常委、中央深化國家監(jiān)察體制改革工作領導小組組長王岐山,到北京山西、浙江就開展國家監(jiān)察體制改革試點調研

        中紀委書記王岐山再添新職務。近日,他以“中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領導小組組長”身份到北京、山西、浙江三地調研,釋放出多重改革信號。

        中央全局推進監(jiān)察體制改革

        首先,中央從全局層面加強推進監(jiān)察體制改革。十八屆六中全會部署從嚴治黨時,將“國家監(jiān)察機關”單列,而后中央明確在京、晉、浙三省市開展國家監(jiān)察體制改革試點。三地此前均已成立了改革領導小組,由?。ㄊ校┪瘯洆谓M長。

        選擇這三地進行試點,具有深刻考量。監(jiān)察改革是重大政治改革,北京是首都和全國政治中心;山西在發(fā)生塌方式腐敗后正在重建政治生態(tài);浙江則是民營經濟發(fā)達活躍的地區(qū),選擇三地進行試點,具有不同的風向標意義。而王岐山此番首次以“中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領導小組組長”身份亮相,標志該項工作在中央層面也有了宏觀掌舵機構,有助于從全局把控、協(xié)調改革的進展。

        國家推進重大改革之前,一般都會采用試點的工作方法。試點的地區(qū),改革條件相對成熟。王岐山說,在北京、山西、浙江先行先試,充分體現(xiàn)了中央的信任。黨委要擔負起主體責任,一把手負總責,紀委是專責,聯(lián)系本地區(qū)實際,發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,為改革全面鋪開和制定國家監(jiān)察法提供實踐基礎。由此可見,試點地區(qū)是中央慎重選擇的,肩負推開改革的重要任務。

        明確新機關的職能定位

        但凡談到改革,大家最關心的就是人的問題。因為一改革,就涉及到機構整合,一整合就涉及到隊伍穩(wěn)定。

        那么,新組建的監(jiān)察委員會,到底要整合哪些機構呢?首先要明確一個概念,監(jiān)察委實質上是反腐敗機構,成立監(jiān)察委,實現(xiàn)對“所有行使公權力的公職人員”監(jiān)察全覆蓋。

        目前體制下,監(jiān)察機關歸屬政府序列,國務院組成部門中設監(jiān)察部,地方一般設監(jiān)察廳、監(jiān)察局。按照王岐山在調研中所指出的,新的監(jiān)察機關為“監(jiān)察委員會”,定位是“反腐敗機構”、“監(jiān)督執(zhí)法機關”。不再是單純的“行政監(jiān)察”,而是“國家監(jiān)察”,將政府系統(tǒng)的行政監(jiān)察,與檢察院系統(tǒng)的查處貪污賄賂、失職瀆職和預防職務犯罪等職能,有機整合。

        在岐山書記調研的畫面中,各地參會的領導人員主要有如下幾位:省委書記、省委副書記、省人大常委會主任、紀委書記、組織部長、政法委書記和省人民檢察院檢察長。省委書記、副書記、紀委書記等主責、專責領導自不用說。人民代表大會產生省監(jiān)察委員會,產生后又涉及人事安排,人大主任和組織部長自然要參加。

        政法委書記和檢察長是兩位關鍵人物,因為機構整合中最大的亮點,就是政法部分職能的轉隸。

        此前的制度設計中,反腐敗機構涵蓋黨務(紀委)、行政(監(jiān)察、腐敗預防、審計)以及司法(檢察機關的反貪、反瀆和職務犯罪預防)等機關。對于監(jiān)察委員會職能的新設計,王岐山此次明確了三個關鍵點:

        一是成立監(jiān)察委員會,作為監(jiān)督執(zhí)法機關與紀委合署辦公;

        二是整合行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作力量;

        三是在全國人大常委會就試點工作作出有關決定后,試點地區(qū)先完成檢察機關反貪等部門的轉隸。誰在改革的盤子里,一目了然。

        調研明確監(jiān)察改革路線圖

        再次,王岐山在調研中也明確了監(jiān)察改革的路線圖。一是需全國人大常委會就試點工作作出有關決定,二是要先完成檢察機關反貪等部門的轉隸。由于現(xiàn)行法律中并未有“國家監(jiān)察”的內容,各級人大也沒有選舉產生監(jiān)察會的職權。因此,要進行改革,需要全國人大做出有關決定方能實施。

        然而,轉變職能、整合力量,絕不是簡單地增加機構、增加編制、增加人員。關鍵的關鍵在于:凡是有利于黨的領導的就必須堅持和加強。也就是說,要通過改革,讓監(jiān)察委員會這個反腐敗機構硬起來。

        在當下的行政體系中,監(jiān)察部門是政府組成部門,與其他部門平級。根據此次的改革方案,監(jiān)察委員會由省(市)人民代表大會產生?!爱a生”這個詞頗有意味。因為,在設置法、檢兩院的過程也用到了這個詞。《憲法》規(guī)定,地方各級人民法院、人民檢察院對產生它的國家權力機關負責。

        此外,監(jiān)察委員會將作為行使國家監(jiān)察職能的專責機關,與人民法院作為國家審判機關、人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機關的表述類似,監(jiān)察委員會相對于現(xiàn)在的政府監(jiān)察部門,站位是更高的。在我國法律中,法、檢是要在人代會上報告工作的,法、檢部門的中高級領導人員也都由人大及其常委會選舉或任免,其獨立性可見一斑。

        值得關注的是,監(jiān)察委員會產生后,黨的領導不是削弱了,而是加強了。可以預見,未來試點地區(qū)的監(jiān)察委將有望通過監(jiān)督執(zhí)法等來遏制權力濫用,通過與紀委合署辦公來推動黨紀與國法的緊密銜接;監(jiān)察委履行監(jiān)督、調查、處置職責,與執(zhí)法、司法機關有機銜接、相互制衡,實現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一,實現(xiàn)對公權力監(jiān)督“全覆蓋”。

        (《北京日報》2016.11.25等)

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