展 望，周建軍，蔣 選

(中央財經(jīng)大學 經(jīng)濟學院，北京 100081)

一、引言

在過往的三十多年中，中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的偉大成就，保持了持續(xù)高速增長態(tài)勢，然而，在成就的背后，我們也應(yīng)該看到問題和隱患所在，即過去的粗放型經(jīng)濟增長模式已不適應(yīng)當前中國的經(jīng)濟發(fā)展。除此之外，粗放型經(jīng)濟增長模式也使得資源錯配問題日益凸顯，各種非市場化因素干擾著資源的有效配置，使其利用效率低下，最終影響了經(jīng)濟的整體效率。因此，黨的十九大審時度勢，提出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。不同于高速增長階段傾向于資源的大規(guī)模投入，經(jīng)濟高質(zhì)量增長階段更看重資源的利用效率，以提升效率為最終導向，這時，資源錯配的問題更加凸顯。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升高附加值高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)比重，使得經(jīng)濟由粗放型向集約型發(fā)展，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長階段，才能最終實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

將經(jīng)濟增長由依賴要素投入向依賴效率提升轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于要提高全要素生產(chǎn)率(TFP)，它主要源于兩個部分：一部分是微觀個體的技術(shù)進步；另一部分是資源配置效率的增進。前者是一個長期而緩慢的過程，因此要在現(xiàn)有技術(shù)水平的基礎(chǔ)上提高TFP，就需要從資源再配置著手，在探討資源錯配對TFP損失影響機制的基礎(chǔ)上，研究在給定個體技術(shù)水平和要素投入的情況下，通過政策和市場的優(yōu)化，提升資源配置效率，從而提高TFP。資源再配置是多方面的，除了物質(zhì)資源之外，人力資本的配置顯得更為重要。人作為勞動力而言，其本身就是一種生產(chǎn)要素，同時又是其他生產(chǎn)要素的分配者和使用者，因此，對于“人”的有效配置，不僅能使勞動者充分發(fā)揮其知識與技能做到人盡其才，而且能促進其他物質(zhì)要素使用率的提高做到物盡其用。

然而遺憾的是，由于區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡、勞動力市場機制不健全以及行政壟斷等諸多原因，我國人力資本的錯配問題在區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間以及行業(yè)間長期存在，相對于物質(zhì)資本的錯配，人力資本錯配造成的經(jīng)濟效率的損失更大。例如，有研究指出，中國當前人力資本的配置存在著較為明顯的扭曲，生產(chǎn)效率較高的高等教育人力資本過度集中于國家扶持的壟斷性部門及非生產(chǎn)性部門[1]；再比如，由于勞動力流動的體制性障礙，我國區(qū)域間也存在著人力資本的錯配，中西部地區(qū)配置過剩而東部地區(qū)配置不足[2]。

因此，要解決中國的人力資本錯配問題，首先要對中國區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間的人力資本錯配情況有個全面把握?；诖?，本文通過構(gòu)造省級和產(chǎn)業(yè)級面板數(shù)據(jù)以及構(gòu)建人力資本錯配系數(shù)指標，估測了1999-2017年省際和產(chǎn)業(yè)間的人力資本錯配狀況。

本研究的理論意義在于：在人力資本視角下豐富和發(fā)展經(jīng)濟增長的理論模型，在中國實際中應(yīng)用并檢驗資本錯配理論，厘清人力資本錯配、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域發(fā)展之間的影響機制。本研究的現(xiàn)實意義在于：回答經(jīng)濟增長的新舊動能轉(zhuǎn)換問題，有利于經(jīng)濟穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展階段；深化對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理解，有利于改革的深入推進；強化對資源配置效率的認識，有利于TFP的提升；認清人力資本的重要性，有利于創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的加速實施。

二、文獻綜述

(一)人力資本錯配的現(xiàn)狀

馬穎等人通過構(gòu)建理論模型并且使用CHIP數(shù)據(jù)進行實證檢驗后，得出結(jié)論：第一產(chǎn)業(yè)人力資本供給過多且呈惡化趨勢；第二產(chǎn)業(yè)人力資本供給總體不足的狀況逐漸緩解，但制造業(yè)人力資本供給不足呈加重態(tài)勢；第三產(chǎn)業(yè)邊際產(chǎn)品價值較低的生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)人力資本供給相對過剩，而邊際產(chǎn)品價值較高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)卻面臨著人力資本供給不足的問題[3]。

學者解晉基于中國省級面板數(shù)據(jù)測算了2000-2016年各地區(qū)的人力資本錯配及其產(chǎn)出效應(yīng)后，得出結(jié)論：人力資本錯配在各地區(qū)普遍存在，主要表現(xiàn)為東部地區(qū)配置不足，但改善較快，而中西部地區(qū)配置過度且改善較慢[2]。

(二)人力資本錯配的成因及測算

葛晶等人利用1998-2007年的中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，從行政壟斷的視角探討了中國人力資本錯配的成因，并且對錯配程度進行了測算，得出結(jié)論：行政壟斷行業(yè)內(nèi)的企業(yè)在市場環(huán)境中缺乏自生能力，依靠政府的信貸資源偏向和補貼等方式實現(xiàn)資源過度配置，并在“所有者缺位”的條件下實現(xiàn)超額利潤的分享，形成工資溢價和人力資本優(yōu)勢，最終造成人力資本錯配。測算表明，行政壟斷行業(yè)的人力資本錯配程度比非行政壟斷行業(yè)平均高出約0.711 9[4]。

朱琳等人利用我國1985-2011年的數(shù)據(jù)，基于產(chǎn)業(yè)和區(qū)域視角分析了我國勞動力資源的錯配情況，并且分析了造成這一情況的原因，得出結(jié)論：全國總體勞動力資源錯配和農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間勞動力資源錯配變動趨勢基本一致，大體呈倒 U型；從區(qū)域維度來看，全國總體勞動力資源錯配和農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間勞動力資源錯配均呈現(xiàn)出“東低西高”的特征。因此，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的勞動力資源錯配成為中國勞動力資源錯配的主要來源，但是這種錯配會隨著經(jīng)濟改革與轉(zhuǎn)型的推進逐步改善，因而發(fā)展更快的東部錯配程度低于發(fā)展較慢的西部[5]。

(三)人力資本錯配的影響

李靜等人的研究指出，技術(shù)密集型部門和最終產(chǎn)品部門之間的人力資本錯配問題，是中國經(jīng)濟穩(wěn)增長政策面臨的難題。研究發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，人力資本市場化配置可能失靈，易引發(fā)錯配，致使創(chuàng)新動力不足。如果政府通過規(guī)制技術(shù)型企業(yè)，促其轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新型企業(yè)，雖完美解決了錯配問題，但經(jīng)濟增長將面臨下行壓力，且經(jīng)濟會受到人力資本供給的波動而不穩(wěn)定[6]。

馬穎等人的研究發(fā)現(xiàn)，人力資本錯配會導致行業(yè)實際產(chǎn)出偏離最優(yōu)配置狀態(tài)下的產(chǎn)出，特別是在規(guī)模較大的行業(yè)中，人力資本供給過剩容易導致產(chǎn)出的過剩，但人力資本供給不足將造成相對更大的產(chǎn)出損失[3]。

邱偉的研究測算了人力資本錯配對于中國TFP的影響，研究發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)子行業(yè)間的人力資本錯配造成了9.7%的TFP損失，所有制層面的人力資本錯配造成了29.3%的TFP損失，區(qū)域?qū)用骈g的人力資本錯配造成了33.3%的TFP損失[7]。

(四)文獻評述

綜上，現(xiàn)有文獻要么只分析區(qū)域間的錯配，要么只討論產(chǎn)業(yè)間錯配，鮮有文獻將兩種錯配統(tǒng)一起來探討，殊不知二者是相互關(guān)聯(lián)、互為因果的。一方面，不同區(qū)域擁有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，其對人力資本的需求各異，某區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的人力資本錯配往往造成該區(qū)域的錯配；另一方面，產(chǎn)業(yè)體系會在不同區(qū)域間呈現(xiàn)具備一定規(guī)律的“雁陣”分布，當某區(qū)域出現(xiàn)錯配時，其在“雁陣”隊列中所對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)也會呈現(xiàn)錯配。

由于初始稟賦條件的不同，人力資本錯配會在地區(qū)間呈現(xiàn)顯著差異；同時，由于后天發(fā)展路徑的差別，人力資本錯配又會在時間序列上體現(xiàn)出階段性的不同。因此，在研究分析人力資本錯配問題時，尤其需要使用橫向比較的異質(zhì)性分析以及縱向比較的階段性分析，以期在空間維度和時間維度方面都有新的發(fā)現(xiàn)。

三、模型與數(shù)據(jù)

(一)模型

其中，Hi為i省(產(chǎn)業(yè))的人力資本存量，H為全部地區(qū)(產(chǎn)業(yè))加總的人力資本存量。si為第i省(產(chǎn)業(yè))的產(chǎn)值份額，βi為第i省(產(chǎn)業(yè))的勞動份額，β為全部省(產(chǎn)業(yè))的勞動份額的加權(quán)平均值，權(quán)重為第i省(產(chǎn)業(yè))的產(chǎn)值份額。在該式中，分子代表了第i省(產(chǎn)業(yè))的人力資本在全部人力資本中的實際占比；分母則是指當人力資本達到最優(yōu)配置(產(chǎn)品凈盡)時，第i省(產(chǎn)業(yè))的人力資本所獲取的回報在全部人力資本的回報中應(yīng)該占有的比重。即前者是投入視角，后者是產(chǎn)出視角。

(二)數(shù)據(jù)

本文旨在研究中國省際和產(chǎn)業(yè)間的人力資本錯配情況，故構(gòu)造了兩套面板數(shù)據(jù)，一套是省級面板，另一套是產(chǎn)業(yè)級面板，兩套數(shù)據(jù)的時間跨度均為1999-2017年。

在省級面板數(shù)據(jù)中，各省份的產(chǎn)出數(shù)據(jù)源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》的“地區(qū)生產(chǎn)總值”部分。關(guān)于每個省的人力資本，具體的構(gòu)造過程參考了彭國華的方法[10]，需要用到每個省份就業(yè)人員的平均受教育程度，數(shù)據(jù)源于歷年《中國勞動統(tǒng)計年鑒》。在計算人力資本錯配系數(shù)時，還需要勞動的收入份額，這一系數(shù)雖然沒有直接的統(tǒng)計資料，但是可以通過“每個省的勞動者報酬/每個省的總產(chǎn)出”間接得到，相關(guān)數(shù)據(jù)來自歷年《中國統(tǒng)計年鑒》的“各地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值項目結(jié)構(gòu)”部分。

在產(chǎn)業(yè)級面板數(shù)據(jù)中，各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出數(shù)據(jù)源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》的“國內(nèi)生產(chǎn)總值”部分；各產(chǎn)業(yè)的人力資源數(shù)據(jù)①源于歷年《中國勞動統(tǒng)計年鑒》的“全國就業(yè)人員年末人數(shù)”部分；三大產(chǎn)業(yè)的勞動收入份額并不會由國家統(tǒng)計局官方公布，只能由分省數(shù)據(jù)加總換算，本文選取劉亞琳等人估算的中國三大產(chǎn)業(yè)的勞動收入份額數(shù)據(jù)，分別為0.85、0.39、0.45[11]。

四、中國省際和產(chǎn)業(yè)間的人力資本錯配測算結(jié)果

(一)省際錯配

表1展示了各省份主要年份的人力資本存量以及錯配情況。如表1所示，在所有主要代表年份中，全國各個省市之間的人力資本存量情況以及錯配情況均差別明顯。首先，從存量來看，儲備豐富的省份主要集中在江蘇、山東、廣東等東部省份，此外，河南也是存量大省，它們要么具備良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，要么是人口大?。慌c之相比，西部很多省份則顯得人力資本儲備匱乏，例如西藏地區(qū)在2017年的儲備只有1 009萬人/年，而同期的東部省份廣東省的儲備已經(jīng)達到了42 996萬人/年，兩者相差近43倍，可見當前中國人力資本儲備水平的地區(qū)差異依然十分明顯。但是，當我們將目光從存量轉(zhuǎn)移到錯配情況時，東西部地區(qū)的情況則發(fā)生了反轉(zhuǎn)，人力資本儲備更為豐富的東部省份，人力資本配置不足卻較為嚴重，例如北京在各個年份的人力資本錯配系數(shù)均在0.6-0.7之間，遠遠小于無錯配時的系數(shù)1，其余幾個東部省份，上海、江蘇、廣東等地的情況也是如此；與之相反，人力資本儲備更為匱乏的西部地區(qū)，其人力資本卻往往表現(xiàn)出配置過度，例如甘肅地區(qū)的人力資本錯配系數(shù)一直高居在1.7-1.9之間，云南、四川、貴州等西部省份的情況也是如此。

表1 各省份主要年份人力資本存量以及錯配情況②

通過對表1數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，人力資本的絕對存量和相對錯配之間存在著相反的對應(yīng)關(guān)系，人力資本存量更為豐富的東部地區(qū)，往往也存在人力資本配置不足的問題，而存量較為匱乏的中西部地區(qū)，卻表現(xiàn)出人力資本的配置過度。這一發(fā)現(xiàn)看似矛盾，實則合理，因為當我們談到某一地區(qū)人力資本的配置問題時，一定是要將其與該地區(qū)的經(jīng)濟體量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素相關(guān)聯(lián)，看它們是否互相匹配。我國在改革開放后，東部地區(qū)獲得了極大的經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級也大幅領(lǐng)先于中西部地區(qū)，因此，雖然該地區(qū)的人力資本儲備水平已經(jīng)較高，但是與其經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需求相比，仍然存在著某種程度的不匹配。盡管隨著戶籍制度的慢慢放開，中西部地區(qū)的勞動力已經(jīng)向東部地區(qū)有所轉(zhuǎn)移，但是他們的受教育程度和技能水平依然較低，無法跟上東部資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的需要，因而造成了東部地區(qū)人力資本配置不足的局面。跟東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均相對落后，因此，縱使中西部的人力資本儲備水平已經(jīng)很低，但是這些地區(qū)的經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展依然無法有效吸納這些儲備，因而造成了人力資本配置過度的局面。

綜上，未來要緩解東中西部各地區(qū)之間的人力資本配置問題，首先要繼續(xù)提高各地區(qū)的教育水平，使其人力資本的儲備能夠跟上產(chǎn)業(yè)升級的需要；此外，要加快國內(nèi)東部地區(qū)向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將更多勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，幫助其吸納勞動力，盡快在全國實現(xiàn)“雁陣”型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式。

表2展示了1999-2017年全國人力資本總體上的省際錯配概況，如表2所示，全國人力資本的錯配情況呈現(xiàn)出先略微上升(1999-2003年)，后持續(xù)下降(2004-2017年)的趨勢。究其原因，筆者分析這與行政壟斷和勞動力流動之間存在壁壘有關(guān)。我國在20世紀90年代末推動了減員增效的國企改革，一時間出現(xiàn)了大批量的城市下崗職工，許多城市為了給這些人員提供更多的再就業(yè)機會，持續(xù)頒布了各種政策限制農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工，這種對勞動力流動的行政干預無疑在很大程度上造成了勞動力和人力資本的錯配。2003年后，人力資本的錯配態(tài)勢逐漸緩解，這主要得益于中國市場化進程的進一步加快以及中國加入了WTO，隨著外商投資不斷涌入中國市場，一大批企業(yè)興起，造成了巨大的勞動力需求，這樣的需求刺激也倒逼政府放松了對于勞動力轉(zhuǎn)移和流動的限制，因而有利于勞動力和人力資本的有效配置[5]。

表2 歷年全國人力資本錯配概況③

國家統(tǒng)計局綜合各省(區(qū)、市)的地理位置以及經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，將中國31個省(區(qū)、市)(不含港澳臺)劃分為了四大地區(qū)，分別是東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)以及東北地區(qū)，其中：東部10省(市)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；中部6省包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部12省(區(qū)、市)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆；東北3省包括遼寧、吉林和黑龍江。表3則在表1的基礎(chǔ)上，進一步將全國31個省(區(qū)、市)(不含港澳臺)進行了地區(qū)劃分，并且按年份計算了每個地區(qū)內(nèi)人力資本錯配系數(shù)的均值，具體結(jié)果如表3所示。需要說明的是，考慮到京滬兩大直轄市的重要性以及特殊性，本文在細分四大地區(qū)之后又將京滬兩市作為一個群組單獨劃分了出來進行研究，以期得到有價值的發(fā)現(xiàn)。

表3 歷年分地區(qū)人力資本錯配情況④

若分地區(qū)來看，四個地區(qū)錯配情況大致表現(xiàn)為東部和東北地區(qū)配置不足，其中尤以東部地區(qū)為甚，中部和西部地區(qū)配置過度，其中又以中部地區(qū)為甚。東部地區(qū)配置不足的原因我們在分析表1的結(jié)果時已經(jīng)提到，即人力資本儲備仍不足以滿足產(chǎn)業(yè)升級的需求，而此處東北地區(qū)也表現(xiàn)為人力資本配置不足，筆者分析這是因為東北身為老工業(yè)基地，本身具備一定的工業(yè)化基礎(chǔ)，但是近年來隨著重工業(yè)的衰落，該地區(qū)的人才外流嚴重，甚至不足以維持已有的工業(yè)體系，因此導致了東北地區(qū)人力資本配置的不足。中部和西部地區(qū)人力資本配置過度的原因，我們也在分析表1中提到，即經(jīng)濟發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不足以吸納剩余勞動力，將兩個地區(qū)進一步比較發(fā)現(xiàn)，中部地區(qū)的配置過度尤甚，筆者分析這主要是因為中部地區(qū)的人力資本儲備實際上已經(jīng)基本達到了和東部地區(qū)持平的水平(從表1中可以看出，人口大省河南的人力資本存量甚至和東部省份不相上下，湖南、湖北這樣高校云集的大省也是存量豐富)，而西部地區(qū)的人力資本存量則大幅度落后于東部地區(qū)。值得注意的是，京滬兩大直轄市作為中國經(jīng)濟發(fā)展的中心地區(qū)，其人力資本配置不足的情況也是最為嚴峻，由此可見，京滬的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級仍需要更多的高素質(zhì)人才，這一發(fā)現(xiàn)也同陸銘在《大國大城》一書中的觀點不謀而合[12]。

橫向比較完各省(區(qū)、市)后，再縱向比較一下各年份的人力資本錯配情況。隨著時間的推移，東部地區(qū)(包括京滬)的人力資本錯配情況有輕微的改善，這與東部地區(qū)市場化程度的推進有關(guān)，此外，東北地區(qū)的人力資本錯配情況也有一定程度的改善，從配置不足轉(zhuǎn)變?yōu)榱嘶揪?，說明我們實施的“振興東北老工業(yè)基地”的戰(zhàn)略起到了一定的成效。與東部和東北地區(qū)相比，西部地區(qū)的人力資本配置過度現(xiàn)象也得到了一定程度的改善，說明經(jīng)過“西部大開發(fā)”，西部地區(qū)的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)均獲得了發(fā)展，吸納了一定的勞動力。最后，我們還發(fā)現(xiàn)，中部地區(qū)的人力資本配置情況基本維持不變，表現(xiàn)為配置過度，因此，未來國家應(yīng)該實施相應(yīng)政策，有效利用中部地區(qū)充足的人力資本。

(二)產(chǎn)業(yè)間錯配

前文分析了人力資本在地區(qū)間的錯配情況，得到了一些有益的發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在我們再將關(guān)注的目光投向產(chǎn)業(yè)，著力分析人力資源在三大產(chǎn)業(yè)間的存量以及錯配情況，具體結(jié)果如表4所示。第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的人力資源在2011年之前一直都是最多的，直到2011年才被第三產(chǎn)業(yè)超越。長期以來，我國農(nóng)村地區(qū)的生育水平一直較高，再加上一定程度的戶籍制度限制，使得大量勞動力閑置在農(nóng)村，從而造成了第一產(chǎn)業(yè)長期配置過度的情況，但隨著戶籍限制的逐步放開，農(nóng)村剩余勞動力開始批量向城市轉(zhuǎn)移，因此出現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)人力資源存量水平下降的現(xiàn)象。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及人民生活水平的顯著提高，與娛樂消費高度相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)(尤其是生活性服務(wù)業(yè))逐步發(fā)展起來，開始大批量吸納勞動力，加上諸如餐飲、零售這些服務(wù)行業(yè)并不需要太高的技能水平，故從農(nóng)村轉(zhuǎn)移過來的剩余勞動力能較為順利地進入這些行業(yè)，從而出現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)人力資源存量的持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)的人力資源存量持續(xù)上升的局面。而我國作為制造業(yè)大國，第二產(chǎn)業(yè)的人力資源存量卻是三大產(chǎn)業(yè)中最低的，這說明目前我們的人力資源有著一種“脫實向虛”的趨勢，即過多地集中在非生產(chǎn)性部門，生產(chǎn)性部門的配置則顯得不足。未來中國要向制造業(yè)強國邁進，一定要將更多高素質(zhì)的人才吸納到第二產(chǎn)業(yè)中來。

表4 歷年各產(chǎn)業(yè)人力資源存量以及錯配情況

從三大產(chǎn)業(yè)間人力資源錯配情況看，第一產(chǎn)業(yè)的人力資本錯配情況在1999年至2003年間有短暫的上升，原因在前文已經(jīng)分析過，那就是20世紀90年代末的國企改革使得城市出現(xiàn)了大量下崗職工，為了給他們創(chuàng)造更多的再就業(yè)機會，政府出臺了一些政策限制農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，這無疑提高了第一產(chǎn)業(yè)的錯配程度。自2003年后，隨著外資的不斷涌入，勞動力需求不斷增加，倒逼政府放松對農(nóng)村勞動力進城務(wù)工的限制。2002年，黨的十六大與時俱進地提出 “改善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境”等相關(guān)要求。在一系列政策的出臺以及市場化進程的不斷推進下，2003年后第一產(chǎn)業(yè)的錯配程度不斷得到緩解，農(nóng)村閑置勞動力得以有效轉(zhuǎn)移。值得注意的是，2016年后第一產(chǎn)業(yè)的錯配程度又有所惡化，這可能與農(nóng)民工的“返鄉(xiāng)潮”有關(guān)。過高的生活成本以及種種不利待遇使得農(nóng)民工成為了城市的邊緣人，無法真正扎根城市，從而只能返鄉(xiāng)，這再次造成了第一產(chǎn)業(yè)人力資源配置的惡化，這一現(xiàn)象值得政府有關(guān)部門留意。與第一產(chǎn)業(yè)相比，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)雖然始終表現(xiàn)為人力資本的配置不足(其中尤以第二產(chǎn)業(yè)最甚)，但是配置不足的情況也得到了一定程度的緩解，這說明農(nóng)村剩余勞動力得到了較為有效地轉(zhuǎn)移，也說明我國的勞動力市場機制在逐步完善。

綜合三大產(chǎn)業(yè)來看每一年產(chǎn)業(yè)間總體錯配情況，需要如表2所示一樣，把每一年中三大產(chǎn)業(yè)各自的錯配系數(shù)與1的偏差的絕對值加總，結(jié)果如表5所示。由表5可知，三大產(chǎn)業(yè)的錯配在1999年至2003年間有小幅上升，原因主要是我們在前面分析的國企改革后對農(nóng)民工進城務(wù)工的戶籍限制；自2003年后，我國產(chǎn)業(yè)間人力資源的錯配情況逐年緩解，這一方面得益于中國加入WTO后勞動力需求上漲倒逼政府放開對于勞動力轉(zhuǎn)移的限制，另一方面也得益于我國勞動力市場機制的逐步完善。

表5 歷年三大產(chǎn)業(yè)間人力資源錯配概況⑤

五、結(jié)論與政策建議

本文借鑒陳永偉、胡偉民對于資源錯配系數(shù)的測算方法，通過構(gòu)造中國省級面板和產(chǎn)業(yè)面板數(shù)據(jù)，實證測算了1999年至2017年間中國省際之間以及產(chǎn)業(yè)之間的人力資本(源)錯配情況，得出了以下幾個主要結(jié)論。

一是某一地區(qū)的人力資本是否錯配，不僅取決于該地區(qū)人力資本的存量多少，還要看它與該地區(qū)的經(jīng)濟體量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等是否相互匹配。東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級明顯領(lǐng)先于中西部地區(qū)，因此，雖然該地區(qū)的人力資本存量較高，但是與它經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要相比，仍然存在著一定程度的配置不足。盡管隨著戶籍制度的慢慢放開，中西部地區(qū)的勞動力已經(jīng)向東部地區(qū)有所轉(zhuǎn)移，但是他們的受教育程度和技能水平依然較低，無法跟上東部地區(qū)資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的需要，因而造成了東部地區(qū)人力資本配置不足的局面。跟東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均相對落后，因此，縱使中西部的人力資本儲備水平不高，但這些地區(qū)的經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展依然無法有效吸納這些儲備，因而造成了人力資本配置過度的局面。

二是當把全國31個省(區(qū)、市)(不含港澳臺)進一步細分為東部、中部、西部以及東北地區(qū)后，可以發(fā)現(xiàn)東部和東北地區(qū)的人力資本配置不足，其中尤以東部地區(qū)為甚，中部和西部地區(qū)配置過度，其中又以中部地區(qū)為甚。東北地區(qū)的配置不足主要是由于當?shù)氐娜瞬帕魇乐?，中部地區(qū)配置最為過度則是因為其人力資本存量水平幾乎已經(jīng)達到東部地區(qū)水平，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級滯后，無法有效吸納其人力資本儲備。隨著時間的推移，東北地區(qū)的人力資本錯配情況有一定程度的改善，說明“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略有了一定的成效，西部地區(qū)人力資本配置過度的現(xiàn)象也得到了一定程度的改善，說明“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略也取得了一定成效。但是，中部地區(qū)的人力資本配置過度狀況基本維持不變，因此，未來國家應(yīng)該實施相應(yīng)政策，有效利用中部地區(qū)充足的人力資本。

三是全國人力資本的省際和產(chǎn)業(yè)間錯配呈現(xiàn)出先略微上升(1999-2003年)，后持續(xù)下降(2004-2017年)的趨勢，這與行政壟斷和勞動力流動壁壘的強度有關(guān)。20世紀90年代末推動的減員增效的國企改革使得大批城市職工下崗，為了給他們更多的再就業(yè)機會，政府持續(xù)頒布了各種政策限制農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工，這種對勞動力流動的行政干預無疑在很大程度上造成了勞動力和人力資本的錯配。2003年后，人力資本的錯配態(tài)勢逐漸緩解，這主要得益于中國市場化進程的進一步加快以及中國加入了WTO，外資的不斷涌入產(chǎn)生了巨大的勞動力需求，這倒逼政府放松了對于勞動力轉(zhuǎn)移和流動的限制，因而有利于勞動力和人力資本的有效配置。

四是雖然自2003年后第一產(chǎn)業(yè)的人力資本錯配情況不斷得到緩解，農(nóng)村閑置勞動力得以有效轉(zhuǎn)移，但自2016年后第一產(chǎn)業(yè)的錯配程度又有所惡化，這可能與農(nóng)民工的“返鄉(xiāng)潮”有關(guān)。過高的生活成本以及種種不利待遇使得農(nóng)民工成為了城市的邊緣人，無法真正扎根城市，從而只能返鄉(xiāng)，這再次造成了第一產(chǎn)業(yè)人力資源配置的惡化，這一現(xiàn)象值得政府有關(guān)部門留意。與第一產(chǎn)業(yè)相比，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)始終表現(xiàn)為人力資本的配置不足，其中尤以第二產(chǎn)業(yè)為甚。我國作為制造業(yè)大國，第二產(chǎn)業(yè)的人力資源存量卻是三大產(chǎn)業(yè)中最低的，說明目前我國經(jīng)濟有著一種“脫實向虛”的趨勢，人力資本過多地集中在非生產(chǎn)性部門，生產(chǎn)性部門的配置則顯得不足。

基于上述發(fā)現(xiàn)，本文提出了幾點有針對性的政策建議。首先，各級政府要能夠始終明確當?shù)厝肆Y本水平的儲備情況，同時適當?shù)赝晟苿趧恿κ袌鰴C制，適度地出臺勞動力轉(zhuǎn)移政策，適當?shù)卣{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得當?shù)氐娜肆Y本儲備水平更好地匹配當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而在優(yōu)化人力資本配置的同時促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。中央政府則要統(tǒng)籌全國各地區(qū)的情況，通過出臺相應(yīng)的政策促進勞動力的有效轉(zhuǎn)移，通過實施科學的政策實現(xiàn)各地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)升級，從而在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)合理的“雁陣”型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，提高全國人力資本的配置水平。其次，針對中部地區(qū)人力資本配置過度較為嚴重的形勢，政府也應(yīng)該通過實施相應(yīng)的政策，加快中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，從而有效利用該地區(qū)較為豐富的人力資本儲備，有效緩解該地區(qū)的錯配情況。最后，為了遏制2016年后農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”的抬頭回升趨勢，政府應(yīng)抓緊時間制定相應(yīng)的政策提升農(nóng)民工在城市中的待遇和地位，使其真正獲得融入城市的歸屬感而非只是“城市邊緣人”。為了遏制經(jīng)濟的“脫實向虛”趨勢，未來要引導人力資本更多的從非生產(chǎn)性配置到生產(chǎn)性部門，尤其要將更多高素質(zhì)的人才吸納到第二產(chǎn)業(yè)，以加速我國向制造業(yè)強國邁進的步伐。

[注釋]

① 需要說明的是，由于研究時間和精力的限制，我們在數(shù)據(jù)獲取時暫時只是在2018年的《中國勞動年鑒》中得到了1999-2017年各產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，從這個意義上說，我們這里研究的還只能說是人力資源，而非人力資本，因為未將就業(yè)人口的受教育水平考慮在內(nèi)。不過，《中國勞動年鑒》中也統(tǒng)計了各個細分行業(yè)的就業(yè)人口的受教育程度，我們將細分行業(yè)進一步歸類到三大產(chǎn)業(yè)后，再將其與前面的各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)相結(jié)合，參考彭國華的計算方法，便可計算出各個產(chǎn)業(yè)歷年的人力資本水平，這可以在未來的研究中加以改進完善。

② 人力資本存量數(shù)據(jù)參考彭國華的計算，由就業(yè)人員數(shù)及其受教育程度得到。

④ 某地區(qū)取值為該地區(qū)內(nèi)所有省份的均值，例如東部地區(qū)的錯配系數(shù)即為東部10省錯配系數(shù)的平均值。