陳艦

(河南良仁律師事務(wù)所,河南 鄭州 450008)

民事審判監(jiān)督程序又稱再審程序，指的是人民法院對判決、裁定已經(jīng)發(fā)生效力但確有錯誤的案件，進行再次審理的程序[1]。作為民事審判程序中的一種糾錯程序，其啟動方式與當事人主動發(fā)起訴訟有所不同。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，再審程序的啟動方式有三種：當事人申請啟動、人民法院以職權(quán)啟動，人民檢察院以抗訴方式啟動。在當事人向人民法院申請再審的情況，人民法院能否依職權(quán)啟動再審，民訴法沒有明確規(guī)定，在司法實務(wù)中，各法院做法不一：有法院依照當事人申請對案件進行再審審查，也有法院以職權(quán)啟動再審程序，尤其是在當事人向上一級人民法院申請再審的情況下，原作出生效裁判的法院又以職權(quán)啟動再審程序，將案件“截留”在本院，此時原審法院啟動再審程序的動機令人生疑。針對司法實踐中出現(xiàn)的該種情況，本文認為為維護生效裁判的既判力、維護再審程序的糾錯功能，應(yīng)當嚴格限制人民法院以職權(quán)啟動再審，強化當事人的再審權(quán)利。

一、民事再審程序啟動方式概述

依據(jù)我國民事訴訟法的規(guī)定，再審啟動方式有三種，分別是當事人申請、人民法院以職權(quán)啟動再審、人民檢察院抗訴，三種啟動再審程序的條件各不相同。

（一）當事人申請

民事訴訟法》第199 條規(guī)定：“當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認為有錯誤的，可以向上一級人民法院申請再審；當事人一方人數(shù)眾多或者雙方均為公民的案件，也可以向原審人民法院申請再審。當事人申請再審的，不停止判決、裁定的執(zhí)行”。

依據(jù)該條規(guī)定，當事人申請再審須符合以下幾個條件：

1.判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力。法律效力是指法律所具有的或賦予的約束力。也即人民法院經(jīng)對案件的審理作出的判決、裁定對當事人具有約束作用，當事人有按照判決或裁定文書所載明內(nèi)容履行的義務(wù)。如拒不履行，則會被人民法院強制執(zhí)行，甚至?xí)|犯刑法第313 條規(guī)定的拒不履行判決、裁定罪。未生效的判決、裁定不具強制執(zhí)行效力，沒有影響到當事人的權(quán)益，因此不得對此申請再審。再審程序?qū)儆诩m錯程序，作為再審的審判對象，必須是發(fā)生法律效力的判決、裁定。

2.具有法定的理由。再審程序?qū)徖矸秶菍σ呀?jīng)發(fā)生法律效力但被認為有錯誤的判決、裁定再次審判，屬于“非正常程序”，頻繁的啟動再審程序，必然導(dǎo)致二審終審制度的落空，更嚴重的損害人民法院司法裁判的權(quán)威性，損害法律的安定性。因此，再審程序的啟動必須有充分正當?shù)睦碛?。何為正當?shù)睦碛?，民事訴訟法第200 條對此作了明確規(guī)定。

3.在法定期限內(nèi)申請。我國民事審判制度實行二審終審制，適用小額程序的案件適用一審終審制。當事人對終審判決仍然不服的，認為終審判決存在錯誤的，民訴法賦予當事人申請再審的權(quán)利。因人民法院作出的判決、裁定發(fā)生法律效力后即具有既判力，也即當事人及其他所有人產(chǎn)生法律效力，當事人不得以此糾紛再次訴至法院，法院也不得再次受理。以此維護社會秩序的穩(wěn)定，維護人民群眾生活的安定。但是，對于部分不服終審裁判的當事人，為督促其及時行使申請再審的權(quán)利，民訴法規(guī)定當事人在裁判文書生效后六個月內(nèi)向原審法院或上一級人民法院申請再審。

（二）人民法院以職權(quán)方式啟動

《民事訴訟法》第199 條規(guī)定：“各級人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，認為需要再審的，應(yīng)當提交審判委員會討論決定。最高人民法院對地方各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，有權(quán)提審或者指令下級人民法院再審。”

依據(jù)該條規(guī)定，人民法院可以職權(quán)啟動再審程序。人民法院啟動再審程序需滿足三個條件：

1.判決書、裁定書、調(diào)解書已經(jīng)發(fā)生法律效力。我國民事訴訟實行的是二審終審制，當事人對一審判決或裁定擁有15 天的上訴期，也就意味該判決書或裁定書在15 天的上訴期內(nèi)效力處于待定狀態(tài)，任何一方上訴均會導(dǎo)致裁判文書不發(fā)生法律效力；15 天期限屆滿，任何一方均未上訴，則發(fā)生法律效力。因未生效的裁判文書不具有法律效力，未對當事人的權(quán)益產(chǎn)生影響，所以當事人不得申請再審。

2.生效裁判文書確有錯誤。當事人將爭議訴至人民法院即是希望人民法院能客觀、公平、公正的處理爭議，解決糾紛。人民法院在正當程序下審理查明并認定的事實，以及正確的適用法律的情況下，形成一份公平、公正的裁判文書，解決當事人之間的訴爭。當一份裁判文書錯誤的認定了案件事實或者適用法律條文，必然會影響到當事人的權(quán)利義務(wù)，那么，對于這種錯誤的判決，人民法院應(yīng)當本著事實求實的法律原則予以糾正，維護當事人的合法權(quán)益。

3.審委會經(jīng)討論后作出再審決定。法律賦予生效裁判強制執(zhí)行力，任何人均必須遵守人民法院的生效判決，這正是法律權(quán)威的體現(xiàn)。一份生效裁判是否有錯誤，是否需要再次審理，民訴法規(guī)定了嚴格的審查程序。審委會作為人民法院最高審判組織，是審判業(yè)務(wù)的決策機構(gòu)，指導(dǎo)和監(jiān)督全院審判工作。人民法院發(fā)現(xiàn)生效裁判確有錯誤的，必須經(jīng)審委會討論后才能作出再審決定。

（三）人民檢察院以抗訴方式啟動

根據(jù)我國司法制度的安排，人民檢察院是我國法律監(jiān)督機關(guān)，有權(quán)對訴訟活動進行監(jiān)督，以維護法律的正確實施，維護公平正義。人民檢察院對民事訴訟活動進行監(jiān)督的方式即是向人民法院提出檢察建議，或者發(fā)起抗訴。《民事訴訟法》第208 條規(guī)定了人民檢察院可以對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定提起抗訴。檢察院提起抗訴的條件是發(fā)現(xiàn)已發(fā)生法律效力的判決、裁定存在《民事訴訟法》第200 條規(guī)定的情形，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書存在損害國家利益、社會公共利益的情形。《民事訴訟法》第209 條也規(guī)定了當事人也可以向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴。對于當事人申請抗訴的，人民檢察院在三個月內(nèi)進行審查，作出抗訴或不抗訴的決定。該決定為最終決定，當事人不得再次向檢察院申請抗訴。

二、當事人申請再審與人民法院以職權(quán)啟動再審的沖突

1.申請時限問題。依據(jù)民訴法規(guī)定，當事人申請再審的期限為裁判文書生效后六個月內(nèi)。如果在六個月內(nèi)沒有申請再審，無論是何原因，均不得向法院申請再審。法院以職權(quán)啟動再審沒有期限的限制，可以在裁判文書生效后六個月內(nèi)，也可以在六個月之外。若法院也在六個月內(nèi)對已生效裁判文書進行再審審查，必然與當事人發(fā)起的再審申請相沖突。那么，再審審查程序是按照當事人的申請進行還是按照法律以職權(quán)啟動的再審審查進行？

2.法院依職權(quán)啟動再審程序會侵犯當事人程序性權(quán)利。處分權(quán)是當事人的一項重要權(quán)利，作為民事訴訟活動的參與人，當事人可以對其實體性權(quán)利進行處分，也可對其程序性權(quán)利進行處分。很顯然，再審申請權(quán)屬于當事人的一項程序性權(quán)利，是否申請再審則由當事人決定。在當事人均未申請再審的情況下，人民法院在以在裁判文書生效后六個月內(nèi)以職權(quán)啟動再審程序，侵犯了當事人對再審申請權(quán)的處分權(quán)，強制性的將當事人拖入訴訟中，增加當事人的訴累。

3.法院依職權(quán)啟動再審程序會侵害當事人實體權(quán)利。民事訴訟作為糾紛解決方式的一種，其目的是實現(xiàn)定分止爭，維護社會秩序。當事人是自身利益的最佳判斷者，一個案件歷經(jīng)一審、二審程序，是否還存在問題，權(quán)利是否得到法律的保護，當事人最為清楚。當事人未申請再審，說明案件糾紛已經(jīng)解決。法院以職權(quán)啟動再審說明法院認為原裁判有誤，必然會產(chǎn)生新的裁判結(jié)果。而該結(jié)果必然會影響到當事人的實體權(quán)利義務(wù)，甚至?xí)?dǎo)致新的糾紛出現(xiàn)。

三、當事人申請再審與法院以職權(quán)啟動再審沖突的解決方式

（一）嚴格限制法院依職權(quán)啟動再審。第一、當事人未申請再審的，人民法院不得以職權(quán)啟動再審程序。原因有兩點：1、民事訴訟的功能是定分止爭，維護社會秩序；2、當事人是自身利益的最佳判斷者，裁判結(jié)果是否維護其合法權(quán)益或者有無侵害到其合法權(quán)益，當事人最為清楚。當事人未申請再審的，人民法院不得主動啟動再審程序。第二、法院不得在裁判文書生效后六個月內(nèi)以職權(quán)啟動再審。裁判文書生效后6 個月內(nèi)是當事人申請再審的期限，當事人如認為其合法權(quán)益未終審裁判的維護，其應(yīng)當在六個月內(nèi)向法院申請再審，人民法院在接到當事人的再審申請后，按照規(guī)定進行審查。經(jīng)審查，認為符合再審條件的，應(yīng)按照程序啟動再審，不得再以職權(quán)的方式啟動再審程序。

（二）強化當事人申請再審的權(quán)利。訴訟的功能是定分止爭，再審作為一種特別程序，具有糾錯功能。再審結(jié)果影響到的也是當事人的權(quán)利義務(wù)，所以應(yīng)當強化當事人在再審程序中的主體地位。當事人向法院申請再審是再審程序啟動的基礎(chǔ)前提，人民法院為當事人提供再審訴訟程序，并當事人所陳述原審判決的錯誤進行審查。在訴訟中重點審查當事人所述事實及證據(jù)情況、法律適用問題。

（三）強化人民檢察院的法律監(jiān)督功能。鑒于當事人申請再審的期限為裁判文書生效后六個月，對于在該六個月內(nèi)未能提出再審申請的，但當事人有正當理由并可以提供證據(jù)證明的，當事人向人民檢察院提出抗訴申請的，人民檢察應(yīng)當受理并進行審查。人民檢察院經(jīng)審查法院發(fā)現(xiàn)生效裁判確有錯誤的，應(yīng)當向法院提起抗訴。