郭建勛

（南京財經(jīng)大學(xué)，江蘇 南京 210023）

黨的十八屆四中全會審議通過的 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出，要“建設(shè)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍”。促進(jìn)國際化法律人才的培養(yǎng)符合國家發(fā)展戰(zhàn)略，有利于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，也有利于貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是全面依法治國的指導(dǎo)思想，習(xí)近平法治思想要求“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”，因此，研究國際化法律人才培養(yǎng)模式的改革對于落實(shí)全面依法治國的指導(dǎo)思想具有重要意義。本文以國際化法律人才培養(yǎng)模式改革為研究對象，通過分析我國在國際化法律人才培養(yǎng)模式存在的問題，提出相應(yīng)的改革建議。

一、推進(jìn)我國國際化法律人才培養(yǎng)的意義

（一）提升我國參與國際治理能力的必然要求

培養(yǎng)高水平的國際化法律人才是在全球化背景下提升我國參與全球治理能力的必然要求，也是統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和國際法治、維護(hù)我國國家利益的必然要求。當(dāng)前以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家不斷打壓我國及我國的相關(guān)企業(yè)，我國迫切需要一批具有國際化視野、通曉國際法律規(guī)則的人才來運(yùn)用法律武器，維護(hù)國家利益，發(fā)出中國聲音，以助力于“中國夢”和“一帶一路”倡議的實(shí)現(xiàn)。就國家層面而言，我國需要高水平的國際化人才在相關(guān)國際組織中，如聯(lián)合國和世界貿(mào)易組織等，表達(dá)自己的觀點(diǎn)和立場，運(yùn)用國際法規(guī)則維護(hù)我國的合法利益。就我國企業(yè)層面而言，在中國企業(yè)遭受外國政府、國際組織或外國企業(yè)的不正當(dāng)競爭時，更需要通曉國際商法、世界貿(mào)易組織法等涉外法律的人才運(yùn)用法律武器維護(hù)我國企業(yè)的合法利益。[1]然而，我國就上述問題目前的困境是國際化法律人才儲備嚴(yán)重不足。國家化法律人才儲備不足嚴(yán)重降低了我國在全球治理體系中的影響力。在中國綜合國力日益提升的今天，為了更好地維護(hù)我國利益，構(gòu)建更加公平的全球秩序，要求我國不能僅僅擔(dān)任國際規(guī)則被動接受者的角色，而是要求我國積極參與全球治理，制定國際規(guī)則，以更好地維護(hù)中國政府和企業(yè)的合法利益。

（二）構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求

盡管我國已有部分高水平的國際化法律人才在相關(guān)國際組織中擔(dān)任重要職務(wù)，但總體而言，我國國際化法律人才在相關(guān)國際組織尤其是法律類國際組織中擔(dān)任要職的比例明顯偏低，制約了我國參與全球化的治理和積極在國際社會中的發(fā)聲。[2]基于此，為擴(kuò)大我國國際化法律人才的規(guī)模，黨中央審時度勢，做出了新發(fā)展格局的重大決策。新發(fā)展格局即以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。[3]新發(fā)展格局內(nèi)在地要求教育國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互促進(jìn)，通過加強(qiáng)對外法學(xué)教育交流與合作、提升國際化合作的深度與廣度、積極引入高水平的國際法學(xué)教育資源等措施，以提升國內(nèi)法學(xué)專業(yè)學(xué)生的國際視野和國際化水平。國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)下的新發(fā)展格局不是簡單的“法律+外語模式”，需要創(chuàng)新課程體系和培養(yǎng)模式，以培養(yǎng)具有國家意識、語言能力和法律素養(yǎng)的高水平的國際化法律人才。

二、我國國際化法律人才培養(yǎng)模式的不足

（一）高校對涉外法律學(xué)科的重視度不足

目前，國際法學(xué)在法學(xué)門類下處于二級學(xué)科的地位，導(dǎo)致國內(nèi)高校對國際法學(xué)的重視不夠。具體表現(xiàn)為，壓縮國際法的課程內(nèi)容。通過考察目前國內(nèi)各高校法學(xué)院的課程體系可以發(fā)現(xiàn)，在近年法學(xué)專業(yè)核心課程調(diào)整前，國際法、國際經(jīng)濟(jì)法、國際私法三門國際法學(xué)課程均為法學(xué)專業(yè)學(xué)生必修的專業(yè)核心課程。但在調(diào)整后，僅保留了國際法作為專業(yè)核心課程，國際經(jīng)濟(jì)法、國際私法兩門課程則由各高校視情況決定其是否作為專業(yè)核心課程。[4]在上述國際法已減少課程內(nèi)容的同時，部分高校也進(jìn)一步壓縮了國際法學(xué)課程的課時，導(dǎo)致學(xué)生難以系統(tǒng)地學(xué)習(xí)涉外法律知識，難以提升運(yùn)用國際法學(xué)處理事務(wù)的能力，嚴(yán)重阻礙了我國國際化法律人才的培養(yǎng)。

（二）課程體系建設(shè)不完善

目前各高校在國際化法律人才培養(yǎng)的課程體系方面存在的主要問題為重視國內(nèi)法教學(xué)，而輕視國際法學(xué)的教學(xué)。很多高校法學(xué)專業(yè)僅開設(shè)國際法、國際私法和國際經(jīng)濟(jì)法，而并未開設(shè)比較法和英美法，或僅開設(shè)簡單的英美法概論，致使學(xué)生對英美法缺少深入地了解。學(xué)生尚且不了解英美法的基本理論，更無從期待和要求他們用英美法來解決相關(guān)的法律爭議問題。以英美法為例，高校法學(xué)專業(yè)所開設(shè)的課程多缺少英美國家的公司法、合同法等法律課程的設(shè)置，而這些法律是了解英美法最基本的法律。涉外法律學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容方面，多以大陸法的思維開展教學(xué)，即介紹相關(guān)的法律概念和體系。但英美法的一大特點(diǎn)為法官造法，國內(nèi)高校的教學(xué)缺少對大量英美案例的分析，致使學(xué)生無從學(xué)習(xí)法官的推理過程，無法深入理解法律的適用，從而影響其法律思維的培養(yǎng)。

（三）師資隊(duì)伍建設(shè)缺少國際化元素

目前國內(nèi)法學(xué)院的教師多注重國內(nèi)法的研究而忽視國際法的研究，致使高校教師本身國際法學(xué)知識儲備不足。且高校教師較少能及時追蹤涉外法律的最新變化，致使課堂講授內(nèi)容的時效性不足，進(jìn)而影響到學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。[2]國際化法律人才的培養(yǎng)不僅需要高專業(yè)水平的教學(xué)科研人員職稱，而且也需要具有外語、法律和行政經(jīng)驗(yàn)的行政人員的支持，以更好地服務(wù)國際化法律人才的培養(yǎng)。但受限于國內(nèi)高校法院的編制和待遇等問題，較難吸引相關(guān)素質(zhì)的行政人員專門從事與國際化法律人才的配套服務(wù)。

（四）國際資源的引入難度大、可持續(xù)性不足

首先，國內(nèi)眾高校難以引入優(yōu)質(zhì)的國際資源。中外法學(xué)院期待法學(xué)教育資源的互惠共贏，而非單方面地將國外優(yōu)質(zhì)法學(xué)教育資源流入中國。在我國法學(xué)教育仍處于上升的階段，難以吸引優(yōu)質(zhì)的國外法學(xué)教育資源的流入。其次，國際資源的可持續(xù)性存在問題。以國際交流項(xiàng)目中的交換生為例，常存在我國輸出交換生人數(shù)遠(yuǎn)高于流入我國的國際交換生的現(xiàn)象，阻礙了國際交流項(xiàng)目的發(fā)展。最后，國際實(shí)習(xí)資源的獲得尚處于起步階段。國際實(shí)習(xí)資源的對接不是高校法學(xué)院能夠獨(dú)立解決的問題，尚需國家相關(guān)機(jī)構(gòu)的推進(jìn)。雖然我國國家留學(xué)基金委出臺了相應(yīng)的政策，但仍需國家相關(guān)部門進(jìn)一步推動相關(guān)國際組織和機(jī)構(gòu)的實(shí)習(xí)機(jī)會，以提高國際化法律人才的實(shí)踐能力。

三、我國國際化法律人才培養(yǎng)模式的改革建議

（一）將國際法學(xué)提升為法學(xué)門類下的一級學(xué)科

為加快國際化法律人才的培養(yǎng)，應(yīng)將目前仍處于二級學(xué)科的國際法學(xué)提升為法學(xué)門類下的一級學(xué)科，并增加國際法學(xué)的課程內(nèi)容以及相關(guān)的學(xué)時。[5]同時，相關(guān)高校在招生時，包括本科生和研究生，應(yīng)同時設(shè)立國內(nèi)法專業(yè)和國際法專業(yè)，從本科階段即應(yīng)重視國際化法律人才的培養(yǎng)，以契合我國的“一帶一路”倡議等國家戰(zhàn)略，進(jìn)而提升我國在對外交往中的話語權(quán)。[1]

（二）建設(shè)國際化的課程體系

國際化法律人才培養(yǎng)需要落腳點(diǎn)以明確其培養(yǎng)目標(biāo)，如以我國“一帶一路”倡議為落腳點(diǎn)，則需要國內(nèi)高校法學(xué)院開設(shè)“法學(xué)+N ”課程。即基于“一帶一路”國家眾多、語言多樣、法律不同、文化各異等特點(diǎn)，要求國內(nèi)高校法學(xué)院不僅要開設(shè)完善的涉外法律課程體系，提供給學(xué)生更多了解國際法等涉外法律的機(jī)會，而且需要其開設(shè)相關(guān)的語言課程尤其是“一帶一路”沿線國家的小語種課程。此外，為更好地實(shí)現(xiàn)國際化法律人才的培養(yǎng)目標(biāo)，國內(nèi)高校法學(xué)院仍需開設(shè)經(jīng)貿(mào)、社會、文化等課程，以更好地了解“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)制度和風(fēng)土人情，從而提升國際化法律人才的復(fù)合能力。同時，國內(nèi)高校法學(xué)院應(yīng)強(qiáng)調(diào)涉外課程思政建設(shè)，在國際化法律人才的培養(yǎng)過程中落實(shí)立德樹人、德法兼修的目標(biāo)。

（三）積極建設(shè)國際化的師資隊(duì)伍

首先，為更好地培養(yǎng)國際化法律人才，國內(nèi)高校法學(xué)院應(yīng)提高境外教師占教師總?cè)藬?shù)的比例，以使學(xué)生能接觸到直接的境外教學(xué)，從而更好地掌握境外法律體系，尤其是英美法系，從而培養(yǎng)全球化的法律視野和思維，提高其運(yùn)用涉外法律的能力。其次，深入挖掘國內(nèi)師資潛力，推動其教學(xué)、研究領(lǐng)域與國際化課程接軌。目前國內(nèi)師資力量多偏重研究國內(nèi)法，關(guān)注于國內(nèi)法律制度的不足進(jìn)而提出法律完善的建議，導(dǎo)致缺少對涉外課程的研究，致使教師本身缺少足夠的涉外法律課程的知識儲備，缺少國際化視野。在此現(xiàn)狀下，由于作為法學(xué)學(xué)生引導(dǎo)的教師尚不重視涉外法律課程，自然導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)國際法學(xué)課程的興趣和動力不足，從而阻礙了國際化法律人才的培養(yǎng)。

（四）融合法律職業(yè)技能培訓(xùn)與理論教學(xué)

首先，匯聚高水平的師資，強(qiáng)化國際化法律人才的技能培訓(xùn)。提升國際化法律人才的實(shí)踐能力，不僅要求中外教師提升授課水平、調(diào)整授課內(nèi)容與方式，而且需要從國際組織、國際仲裁機(jī)構(gòu)、境外律所與跨國企業(yè)等機(jī)構(gòu)聘請專業(yè)的法律實(shí)務(wù)人員對國際化法律人才進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，以促進(jìn)其更好地適用涉外法律，提升實(shí)務(wù)水平。其次，重視“模擬法庭”和“法律診所”的作用?！澳M法庭”和“法律診所”是針對目前國內(nèi)高校重理論教學(xué)、輕技能培訓(xùn)的弊端而開設(shè)的實(shí)踐性課程。但涉外法律課程較少用到“模擬法庭”和“法律診所”，且其運(yùn)用的案例大多陳舊而與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，因此需要引入大量時效性強(qiáng)的國際貿(mào)易爭端、合規(guī)爭議等方面的案例，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新力和解決實(shí)際問題的能力。

（五）多種渠道開展對外交流，積極推進(jìn)高水平專項(xiàng)國際合作研修

首先，國內(nèi)高校應(yīng)積極拓寬多種渠道以促進(jìn)學(xué)生的對外交流，包括但不限于公費(fèi)留學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)、交換項(xiàng)目、暑期夏令營、跨國會議等多種涉外交流機(jī)會。其次，國家的相關(guān)部門應(yīng)積極履行其職責(zé)與發(fā)揮引導(dǎo)作用，推進(jìn)國內(nèi)高校與相關(guān)國際組織和機(jī)構(gòu)的對接工作，保持兩者交流合作的持續(xù)性，以幫助國內(nèi)高校爭取優(yōu)質(zhì)的國際法律資源。最后，強(qiáng)化推進(jìn)高水平專項(xiàng)國際合作研修以提升國際化法律人才的法律技能。重點(diǎn)應(yīng)參加國際公法、國際經(jīng)濟(jì)法、國際私法、國際商法和海外合規(guī)等課程的培訓(xùn)。[2]