關(guān)玲

（沈陽城市學(xué)院，遼寧 沈陽 110112）

近年來，隨著我國高等教育辦學(xué)體制的多元化，民辦高校逐漸成為高等教育不可或缺的重要組成部分。在民辦高等教育快速發(fā)展壯大的同時，民辦高校黨建工作也在實踐中積極探索，取得了一定成效，積累了一定經(jīng)驗。但民辦高校作為非公有制社會組織，實行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，民辦高校黨組織在學(xué)校中的地位和作用與公辦高校也不盡相同，如何在這一體制機(jī)制下切實加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮民辦高校黨組織的政治核心作用，已成為新的歷史時期黨的建設(shè)面臨的一項重要課題。沈陽城市學(xué)院圍繞加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，找準(zhǔn)站位，創(chuàng)新機(jī)制，把黨的政治優(yōu)勢和民辦學(xué)校的體制優(yōu)勢結(jié)合起來，探索出一條民辦高校黨委發(fā)揮政治核心作用的有效途徑，為促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展提供了堅實的政治保證。

一、找準(zhǔn)定位，是黨委發(fā)揮政治核心作用的基礎(chǔ)和前提

（一）政治領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，既是高校在新時代全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的方向指引，保證社會主義辦學(xué)方向，更是體制機(jī)制上具有特殊性的民辦高校在學(xué)校發(fā)展中的根本遵循。因此，民辦高校黨的建設(shè)首要任務(wù)是政治方向，首先從政治上把黨建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)，規(guī)范黨內(nèi)活動，保證黨的工作，才能充分發(fā)揮黨委政治核心作用，辦好中國特色社會主義高校。要貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實施條例，加強(qiáng)黨對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建工作引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展，充分發(fā)揮黨委政治核心作用，確保黨的教育方針、社會主義辦學(xué)方向和立德樹人根本任務(wù)的貫徹落實。

（二）事業(yè)支持

黨委與董事局、校行政的工作目標(biāo)是完全一致的，都是為了推進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。學(xué)校的工作中心也是黨的工作中心，黨委始終秉持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的理念，依法支持董事局的領(lǐng)導(dǎo)，支持校長開展工作，支持學(xué)校的改革發(fā)展，幫助協(xié)調(diào)解決影響學(xué)校安全穩(wěn)定的突出問題，做到“到位”而不“缺位”，更不“越位”，積極參與和服務(wù)學(xué)校建設(shè)發(fā)展。學(xué)校重點工作既有各級業(yè)務(wù)部門的責(zé)任，也有各級黨組織的責(zé)任。年終黨建工作與業(yè)務(wù)工作同步考核，考核結(jié)果納入各單位、各部門績效積分。

（三）管理參與

黨委書記任董事局董事，黨員校長、副校長任黨委副書記，黨政交叉任職，以“互信”為前提，以“尊重”為基礎(chǔ)，以“協(xié)作”為手段，以“進(jìn)步”為目的，形成分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機(jī)制，建立了坦誠相待的談心談話制度，充分發(fā)表不同的意見建議，形成濃厚的民主氛圍，達(dá)到團(tuán)結(jié)共事的目的。黨委工作部門與學(xué)校相關(guān)行政部門合署設(shè)置。除組織、宣傳等黨務(wù)常規(guī)工作由黨群工作部專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)外，黨委辦公室和學(xué)校辦公室（人事處）合署、學(xué)生工作部與學(xué)生處合署、教師工作部與教師教學(xué)發(fā)展中心合署、統(tǒng)戰(zhàn)部與工會合署。黨委工作部門干部與行政處室干部交叉任職，黨員處長擔(dān)任部長，確保黨建和思想政治工作不游離于學(xué)校業(yè)務(wù)工作之外。

（四）行為監(jiān)督

黨委充分發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，保證和監(jiān)督黨的教育方針、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大方針政策的貫徹執(zhí)行。監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)行為，對學(xué)校財務(wù)以及董事、校領(lǐng)導(dǎo)和其他中層管理干部履行職責(zé)的合法性進(jìn)行監(jiān)督，確保學(xué)校在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下健康有序發(fā)展。發(fā)揮黨委參與決策和政治把關(guān)的作用，提高決策水平。完善工會、教代會制度，發(fā)揮其民主管理和民主監(jiān)督作用。發(fā)揮紀(jì)檢工作作用，推動學(xué)校開展自查自律工作。

（五）利益協(xié)調(diào)

黨委圍繞學(xué)校教學(xué)任務(wù)和人才培養(yǎng)目標(biāo)開展工作，保證社會主義性質(zhì)和人才培養(yǎng)方向，通過組織作用，在利益調(diào)整、權(quán)益保證中充分發(fā)揮黨組織的凝聚力、影響力和號召力，使教職工的合法權(quán)益得到依法維護(hù)，同時也使舉辦者的正當(dāng)利益得到合法維護(hù)。積極完善教代會制度，明確教職工民主參與、民主管理程序，擴(kuò)大民主監(jiān)督范圍，通過教職工積極參與學(xué)校治理，切實維護(hù)了師生員工的合法權(quán)益，形成了開放民主、公正公開、和諧有序、奮發(fā)向上的內(nèi)部治理環(huán)境。通過廣泛聽取廣大師生員工對學(xué)校工作的意見建議，搭建起領(lǐng)導(dǎo)與群眾、上級與下級、干部與群眾、決策與落實的廣闊平臺，充分發(fā)揮教職工的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地保護(hù)和調(diào)動廣大教職工的工作積極性，促進(jìn)學(xué)校的改革和發(fā)展，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，推進(jìn)以人為本、依法治校。

二、創(chuàng)新機(jī)制，為黨委發(fā)揮政治核心作用建立制度保障

（一）建立參與決策制度

建立健全黨委參與重大決策的體制機(jī)制，黨委委員由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或?qū)W校主要部門負(fù)責(zé)人組成，黨委書記參加學(xué)校董事會，黨委與行政雙向進(jìn)入，交叉任職。建立黨政聯(lián)席會議制度，黨建工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同考核，重要事項在充分醞釀溝通基礎(chǔ)上，按學(xué)校章程規(guī)定程序決策。貫徹落實民主集中制，堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，依法落實董事局、黨委、校長職權(quán)，落實決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機(jī)制。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則決定學(xué)校重大事項、重要問題和重要決策，形成和諧穩(wěn)定的議事協(xié)商局面，維護(hù)班子團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，提高執(zhí)政能力，保障學(xué)校各項工作有序健康發(fā)展。

（二）完善監(jiān)督保障機(jī)制

建立健全學(xué)校內(nèi)部管理體制，完善董事局主席、校長和黨委書記相互配合、相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機(jī)制。貫徹落實董事局領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮黨委引領(lǐng)和監(jiān)督職能，為學(xué)校堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人提供堅強(qiáng)保證，為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、人事安排、財務(wù)預(yù)算、基本建設(shè)、招生收費等重大事項的正確決斷和有力實施奠定良好的政治基礎(chǔ)。

（三）建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制

積極推進(jìn)民主建設(shè)，建立健全教職工代表大會、工會會員代表大會制度，充分發(fā)揮師生主體作用，凡涉及教職工切身利益的重大問題，都經(jīng)教職工代表大會討論、審議或?qū)彾?，保障教職工參與學(xué)院民主管理和監(jiān)督的權(quán)利。積極拓展學(xué)生參與學(xué)校民主管理的渠道，通過校領(lǐng)導(dǎo)接待日、學(xué)生議校座談會等形式，暢通師生代表參與學(xué)校決策的渠道。各二級學(xué)院定期召開會議，及時通報學(xué)校改革和發(fā)展有關(guān)信息，征求對學(xué)校工作的意見建議，同時加大有關(guān)政策、制度的宣傳力度，讓師生及時了解學(xué)校發(fā)展，調(diào)動師生積極參與學(xué)校民主管理的積極性。

（四）完善黨建工作機(jī)制

一是完善黨群組織設(shè)置，在學(xué)校《章程》明確“黨組織領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作和德育工作，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)、學(xué)生會等群眾組織和教職工代表大會”等責(zé)任。在學(xué)校董事會的大力支持下，健全黨委工作部門，相繼召開教代會、團(tuán)代會和學(xué)代會，組建工會、共青團(tuán)和學(xué)生會，為黨務(wù)人員發(fā)放崗位津貼，黨支部委員以上全體黨務(wù)干部按月發(fā)放工作津貼。二是把黨的政治建設(shè)作為根本性建設(shè)。提高政治站位，把堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本要求，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)突出政治意識，黨員干部管理監(jiān)督突出政治紀(jì)律，發(fā)展黨員突出政治標(biāo)準(zhǔn)，干部教育培訓(xùn)突出政治能力，基層組織建設(shè)突出政治功能。強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，組織學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》《習(xí)近平總書記教育重要論述》等教材，推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)師生頭腦。規(guī)范黨內(nèi)政治生活，堅持每月第一周周三“主題黨日”活動，落實“三會一課”“兩學(xué)一做”等制度化常態(tài)化，堅持黨委班子成員聯(lián)系黨支部、聯(lián)系青年教師和專家、二級單位黨組織書記向黨委述職、黨支部換屆提醒等制度實施。

三、健全體系，確保黨委政治核心作用的充分發(fā)揮

（一）加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)

黨委充分發(fā)揮政治核心作用，緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，充分發(fā)揮政治核心作用，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作和意識形態(tài)工作，確保按照黨的教育方針辦學(xué)立校。引領(lǐng)全體黨員及師生深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神，以及習(xí)總書記歷年關(guān)于教育的重要論述，武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配齊配強(qiáng)黨支部書記，實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育計劃。2020 年學(xué)校成為遼寧省首批“意識形態(tài)工作評價指標(biāo)體系試點高?！?，按指標(biāo)體系嚴(yán)格落實意識形態(tài)責(zé)任制，完善意識形態(tài)工作制度和機(jī)制，建立健全考核評價、責(zé)任追究體系。

（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)

下設(shè)黨委辦公室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、教師工作部、學(xué)生工作部六個部門。設(shè)有2 個黨總支和9 個黨支部，共11 個基層單位，選舉院長、副院長擔(dān)任黨總支和支部書記，配齊組織委員、宣傳委員，注重將黨建工作延伸到學(xué)生社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)陣地，確保黨的組織和黨建工作有效覆蓋。每月召開黨委會審議學(xué)校黨建、思政及育人工作的重大事項。定期開展黨務(wù)工作培訓(xùn)，提高黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)能力。堅持理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”、主題黨日制度，突出發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，凝聚師生員工力量，共同推動學(xué)校健康可持續(xù)發(fā)展。按照教師黨員每年200元、學(xué)生黨員每年100 元的標(biāo)準(zhǔn)安排黨員活動經(jīng)費，鑒于民辦高校黨務(wù)工作人員兼職為主的實際情況，學(xué)校為兼職黨務(wù)工作人員發(fā)放津貼。

（三）加強(qiáng)思想政治教育

全省民辦高校中率先建立馬克思主義學(xué)院，與沈陽市委宣傳部部校共建新聞與傳播學(xué)院。優(yōu)先配齊配足學(xué)生思想政治教育師資，按不低于1:200比例配足配強(qiáng)專職輔導(dǎo)員54 名，思政課教師28 名略高于1:350 比例。注重發(fā)揮思想政治理論課主陣地、主渠道作用，按照教育部《新時代高校思想政治理論課教學(xué)工作基本要求》規(guī)定的學(xué)時學(xué)分要求，開足思想政治理論課程，使用國家統(tǒng)一編寫教材，創(chuàng)新思政課教學(xué)方式，形成了課堂講授、課外閱讀和社會實踐相結(jié)合的思政課教學(xué)模式，全面推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)學(xué)生頭腦。創(chuàng)新體育、美育教學(xué)形式，做實德智體美勞“五育并舉”。構(gòu)建生活導(dǎo)師、專業(yè)班主任、政治輔導(dǎo)員“三位一體”的全員育人體系。創(chuàng)新學(xué)生宿舍社區(qū)管理模式，打造全天候?qū)W生之家。設(shè)置健康服務(wù)部，按不低于1:4000 比例配備專職心理健康教育教師3 人，制定了《沈陽城市學(xué)院加強(qiáng)大學(xué)生心理健康教育實施方案》，構(gòu)建了“學(xué)校-學(xué)院-專業(yè)-班級-寢室”五級心理健康體系，“冰姐說”心理健康教育已形成良好品牌效應(yīng)。

（四）加強(qiáng)校園文化建設(shè)

創(chuàng)新主題教育活動形式。“五四”“七一”“十一”等重大節(jié)日和紀(jì)念日，以舉辦征文、演講、書畫展、攝影展、紅歌賽、新媒體作品大賽等活動形式開展愛黨、愛國等主題教育。發(fā)揮先鋒榜樣示范教育作用。邀請“時代楷?！鼻ㄎ?、“當(dāng)代雷鋒”郭明義以及大國工匠方文墨相繼走進(jìn)學(xué)校為學(xué)生做報告。豐富學(xué)生社團(tuán)育人平臺。組建習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想宣講團(tuán)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大學(xué)生社會實踐活動、青年公益志愿服務(wù)、體育美育俱樂部、校園新媒體聯(lián)盟等社團(tuán)平臺，凝練長效育人文化。