王毓

(中共興城市委黨校，遼寧 興城 125100)

一、基層數(shù)字政府建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）興城基層數(shù)字政府建設(shè)的措施

葫蘆島市代市長(zhǎng)楊軍生在葫蘆島市第六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議所做《2021年葫蘆島市人民政府工作報(bào)告》中，明確提出葫蘆島市要“深化‘一網(wǎng)通辦’門(mén)戶建設(shè)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上實(shí)辦率達(dá)到70%以上，社保、住房公積金等高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)‘全市通辦’”和“加快建設(shè)數(shù)字葫蘆島、智造強(qiáng)市,提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力”。在此歷史環(huán)境下，興城市迎來(lái)了依托大力發(fā)展數(shù)字政府、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共建共治共享的重大機(jī)遇。興城市市長(zhǎng)白劍鋒在興城市在2020 年12 月召開(kāi)的第八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上做的政府工作報(bào)告中也提出“加快‘一網(wǎng)通辦’建設(shè)，依申請(qǐng)類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%，200 個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)‘最多跑一次’，政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋”。[1]

興城市政府網(wǎng)站由分散變?yōu)檎w，均融入至全市統(tǒng)一的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“中國(guó)興城-興城市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站”。通過(guò)政府網(wǎng)站的辦事服務(wù)欄目和網(wǎng)站鏈接可以直接進(jìn)入“葫蘆島政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”和“遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”。在“政民互動(dòng)”欄目下設(shè)有“政務(wù)咨詢”、“投訴舉報(bào)”、“在線訪談”、“提案議案”、“征集調(diào)查”、“建言獻(xiàn)策”等幾個(gè)模塊。

興城市人社局是目前興城市直各部門(mén)“一網(wǎng)通辦”改革開(kāi)展較好的部門(mén)，興城人社局在2020 年4 月連通了一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，積極與遼寧省和葫蘆島市基本目錄對(duì)接，目前工傷認(rèn)定、企業(yè)備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已經(jīng)錄入平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+人社”政務(wù)服務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面辦理時(shí)限縮短了一半以上時(shí)間。興城市人社局貫徹落實(shí)省市上級(jí)要求落實(shí)“好差評(píng)”工作制度，在服務(wù)窗口設(shè)立評(píng)價(jià)器，接受辦事群眾和企事業(yè)單位監(jiān)督。2020年1～5 月共通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦結(jié)人社事項(xiàng)12336 件。

（二）興城基層數(shù)字政府建設(shè)的成效

興城市在政務(wù)服務(wù)過(guò)程中不斷簡(jiǎn)化流程，提高工作效率，打造“群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”的服務(wù)品牌，通過(guò)調(diào)研報(bào)告發(fā)現(xiàn)“葫蘆島政務(wù)服務(wù)網(wǎng)-興城”網(wǎng)站在遼寧省同級(jí)別縣、區(qū)網(wǎng)站網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)中的服務(wù)成效度、服務(wù)方式完備度指數(shù)、服務(wù)事項(xiàng)覆蓋指數(shù)、辦事指南準(zhǔn)確度指數(shù)、政務(wù)服務(wù)整體指數(shù)等方面都穩(wěn)居前列。

截至到2020 年6 月，在“葫蘆島政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”已經(jīng)進(jìn)駐興城市本級(jí)部門(mén)37 個(gè)，本級(jí)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1075 項(xiàng)，本級(jí)全程網(wǎng)辦事項(xiàng)944 項(xiàng)，最多跑一次事項(xiàng)1074項(xiàng)，各項(xiàng)指標(biāo)在葫蘆島市下轄各區(qū)、縣中處于領(lǐng)先地位。但通過(guò)部分欄目點(diǎn)擊還無(wú)法進(jìn)入可知，整個(gè)葫蘆島地區(qū)和興城市的政務(wù)平臺(tái)建設(shè)開(kāi)發(fā)尚處于起步階段，但也向政府行政管理轉(zhuǎn)變邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，為后續(xù)成熟完備的“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)建設(shè)打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）興城基層數(shù)字政府建設(shè)對(duì)政務(wù)服務(wù)變革的推動(dòng)作用

1.推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在進(jìn)行數(shù)字政府的建設(shè)過(guò)程中，會(huì)對(duì)城市原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。尤其是隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛應(yīng)用的背景下，可以拓寬新市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)在某種程度上帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造出更多的業(yè)態(tài)。比如，興城市的電商直播基地的建設(shè)，直接拉動(dòng)了興城乃至葫蘆島地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造了產(chǎn)供銷(xiāo)多元一體化平臺(tái)，對(duì)物流、信息流、資金流進(jìn)行了有效整合，激活了興城的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了政府搭臺(tái)、新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新篇章。

2.調(diào)動(dòng)城市居民對(duì)于城市建設(shè)的參與熱情。政府行政信息公開(kāi)制度在推進(jìn)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型中起著重要作用，滿足了公民保護(hù)自身利益、實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要，興城市按照“一城一平臺(tái)”的原則，通過(guò)設(shè)置“統(tǒng)一咨詢投訴”、“統(tǒng)一好差評(píng)”，集中處理群眾的各類(lèi)投訴和舉報(bào)，進(jìn)一步促進(jìn)了公民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使。使興城市各級(jí)政府對(duì)網(wǎng)上的意見(jiàn)、解答、處理成為一種新常態(tài)。

二、工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策

通過(guò)不懈實(shí)踐和努力，興城市基層數(shù)字政府建設(shè)取得了初步成果，但從對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，特別是在與浙江、廣東、北京、上海等較發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)比來(lái)看，尚存在較大差距。

（一）主體建設(shè)意識(shí)落后，整體建設(shè)水平不高

首先，基層政府的管理人員是推動(dòng)本地?cái)?shù)字政府不斷發(fā)展的建設(shè)者，但部分政府工作人員尤其是基層部門(mén)工作人員認(rèn)同感缺乏，對(duì)數(shù)字政府建設(shè)重視程度不夠，未完全改變?cè)械墓ぷ骼砟睿瑢?duì)數(shù)字政府建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不足，信息化素養(yǎng)不高，不能熟練的利用好數(shù)字技術(shù)手段，在一定程度上阻礙了興城數(shù)字政府建設(shè)的進(jìn)程。

其次，興城市因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等客觀因素制約，在人才引進(jìn)、培養(yǎng)等方面發(fā)展滯后，駐興城的高校缺少數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，技術(shù)型人才奇缺。同時(shí)，還存在著人才結(jié)構(gòu)性流失問(wèn)題，本地生源的大量高學(xué)歷、高素質(zhì)離鄉(xiāng)向發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，外地引進(jìn)的人才不便于及時(shí)掌握興城本地?cái)?shù)字政府建設(shè)的實(shí)際情況，不能與本地?cái)?shù)字政府建設(shè)的需求相適應(yīng)，整體建設(shè)水平不高。

（二）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在“新數(shù)據(jù)鴻溝”現(xiàn)象

目前，興城市在數(shù)據(jù)資源在整合、收集、應(yīng)用時(shí)碎片化問(wèn)題突出，數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一性較低，整體的開(kāi)發(fā)利用程度不高，不能有效發(fā)揮出數(shù)據(jù)資源的最大優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，政府不同部門(mén)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)資源的因獲取渠道不同，存儲(chǔ)和發(fā)布的數(shù)據(jù)存在個(gè)別差異，存在“數(shù)字鴻溝”。

政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是面向政府各級(jí)部門(mén)的網(wǎng)上平臺(tái)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升政府?dāng)?shù)字化建設(shè)應(yīng)用水平，助力基層政府部門(mén)的決策、辦公、服務(wù)，使基層政府工作公開(kāi)、透明、高效，為廣大人民提供高效且優(yōu)質(zhì)服務(wù)。但是，目前包括興城市在內(nèi)的整個(gè)葫蘆島地區(qū)的“一網(wǎng)通辦”政務(wù)平臺(tái)起步晚、處于探索階段，各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源分散，平臺(tái)支撐能力弱。

（三）行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

首先，行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱?！案髯詾檎?、自成體系、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)”是當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)需要避免的現(xiàn)象。興城市在數(shù)字政府項(xiàng)目建設(shè)中也存在分頭管理、各自為政的現(xiàn)象，缺少對(duì)于數(shù)據(jù)資源工作進(jìn)行統(tǒng)一管理的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，尚未形成統(tǒng)一的管理機(jī)制。其次，雖然興城的政務(wù)云平臺(tái)已經(jīng)開(kāi)通，但是由于網(wǎng)上遷移工作對(duì)技術(shù)要求較高，建設(shè)投入資金有限，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市本級(jí)所有部門(mén)全部遷移進(jìn)云平臺(tái)當(dāng)中，影響了企業(yè)辦事效率，拖累了地方服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。最后，在政策引導(dǎo)方面，興城市缺少與數(shù)字政府建設(shè)相配套的法規(guī)條例等地方性文件的指引。在政務(wù)服務(wù)水平評(píng)價(jià)方面沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。社會(huì)公眾的參與意識(shí)薄弱，缺乏監(jiān)督意識(shí)，公眾監(jiān)督體系尚未充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，配套設(shè)施仍需完善

近年來(lái)興城市的信息基礎(chǔ)建設(shè)不斷發(fā)展完善，部分業(yè)務(wù)部門(mén)依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，但是與其他地區(qū)相比興城市的數(shù)字政府建設(shè)不僅落后于省外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市（縣、區(qū)），也落后于省內(nèi)沈陽(yáng)、大連、錦州等兄弟城市的發(fā)展步伐，現(xiàn)有的硬件基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，存在短板，缺乏維護(hù)經(jīng)費(fèi)，尤其是跨部門(mén)跨區(qū)域的政府綜合數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)滯后，在應(yīng)急、環(huán)保等領(lǐng)域內(nèi)的服務(wù)系統(tǒng)尚未建成。

三、關(guān)于基層數(shù)字政府建設(shè)的思路建議

通過(guò)調(diào)查和思考，我們認(rèn)為可以從以下方面，探索改進(jìn)的方法。

（一）明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心維度，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型要樹(shù)立“以人民為中心”的理念，這是改變傳統(tǒng)政務(wù)管理“以政府為中心”的價(jià)值超越，著眼于保障人民利益，回應(yīng)群眾關(guān)切，按照“統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)”的原則，明確建設(shè)框架，打破資源和組織的約束，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，提升組織效率，推進(jìn)政府運(yùn)行協(xié)調(diào)化、決策智能化、整合門(mén)、網(wǎng)、端、線不同渠道，補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)預(yù)警研判，提高服務(wù)民生的效能。

(二)構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系，推進(jìn)電子政務(wù)一體化

第一，成立專(zhuān)門(mén)的市級(jí)數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（數(shù)據(jù)資源管理局），為數(shù)字政府建設(shè)提供組織保障，統(tǒng)籌全市數(shù)據(jù)的采集、分析、應(yīng)用，研究提出各項(xiàng)助推數(shù)字政府建設(shè)的項(xiàng)目、配套措施和政策建議等，并對(duì)項(xiàng)目、政策進(jìn)行組織落實(shí)、監(jiān)督指導(dǎo)，推進(jìn)數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善政出多門(mén)、多頭管理的現(xiàn)象。

第二，制定地方法規(guī)和規(guī)范性文件，建立數(shù)字政府效能評(píng)估制度。首先，結(jié)合本地的實(shí)際情況，加快推動(dòng)和制定各項(xiàng)有針對(duì)性的法律法規(guī)，對(duì)數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的規(guī)范化發(fā)展。其次，明確數(shù)字政府建設(shè)的評(píng)估指標(biāo)，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)數(shù)字政府建設(shè)狀況進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)。同時(shí)，增強(qiáng)社會(huì)群眾的參與意識(shí)，形成常態(tài)化監(jiān)督，充分已經(jīng)建立的利用“好差評(píng)”機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、群眾客觀評(píng)價(jià)，糾正錯(cuò)誤、及時(shí)改進(jìn)，提升公眾對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的滿意度。

（三）拓展重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，擴(kuò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用效能

當(dāng)前，智慧社區(qū)、智能交通、智慧教育、智慧醫(yī)療是數(shù)字政府視域下民生建設(shè)領(lǐng)域的幾個(gè)重點(diǎn)方面，通過(guò)我們的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，76%的受訪群體認(rèn)為興城數(shù)字政府建設(shè)的應(yīng)用渠道和服務(wù)方式應(yīng)進(jìn)一步拓寬。為了真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路”的政務(wù)服務(wù)理念，我們應(yīng)該參考杭州等地“讓群眾辦事像逛淘寶一樣方便”的理念，積極推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，定期組織政府相關(guān)人員開(kāi)展數(shù)據(jù)應(yīng)用效能問(wèn)卷調(diào)查，了解民眾民生領(lǐng)域的切實(shí)需求，并以此為依據(jù)提升政務(wù)服務(wù)應(yīng)用效能，擴(kuò)大數(shù)字政府服務(wù)民生的應(yīng)用領(lǐng)域。

（四）統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商服務(wù)環(huán)境

首先，人才建設(shè)是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。一方面，政府需要構(gòu)建數(shù)字政府專(zhuān)業(yè)人才支撐戰(zhàn)略，根據(jù)地方財(cái)政結(jié)余情況大力支持駐興城的高校遼寧工程技術(shù)大學(xué)、遼寧財(cái)貿(mào)學(xué)院等院校開(kāi)設(shè)與現(xiàn)有傳統(tǒng)學(xué)科相整合的、與數(shù)字政府建設(shè)有關(guān)的新興學(xué)科，培養(yǎng)即懂技術(shù)，又懂管理的復(fù)合型人才。同時(shí)，推進(jìn)“返鄉(xiāng)大學(xué)生留興計(jì)劃”留住本地高素質(zhì)人才，關(guān)注不同層次、不同專(zhuān)業(yè)的優(yōu)秀青年，將更多的優(yōu)秀青年留在遼寧的沃土上，為數(shù)字政府建設(shè)提供人才保障。另一方面，政府工作人員應(yīng)樹(shù)立終身學(xué)習(xí)意識(shí)，政府部門(mén)要定期組織工作人員進(jìn)行數(shù)字政府知識(shí)崗前培訓(xùn)，培養(yǎng)數(shù)字政府思維，提升數(shù)字政府意識(shí)，提高應(yīng)用技能，充分利用數(shù)字技術(shù)，助推興城數(shù)字政府建設(shè)。同時(shí)，積極優(yōu)化營(yíng)商服務(wù)環(huán)境，引進(jìn)外來(lái)優(yōu)秀人才，完善人才引進(jìn)和使用機(jī)制，拓寬專(zhuān)業(yè)人才發(fā)展的渠道，激發(fā)人才的創(chuàng)業(yè)激情與工作熱情。

另一方面，完善數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，明確不同層級(jí)政府大數(shù)據(jù)中心建設(shè)架構(gòu)，加大招商引資的力度，尤其注意引入與華為、騰訊、阿里巴巴等高科技企業(yè)合作，利用企業(yè)的技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，拓展政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐能力，打造穩(wěn)定、成熟的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)的資源共享，從源頭上減少“數(shù)據(jù)孤島”的可能性，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）完善數(shù)據(jù)安全保障，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理

“數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同是數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題”[3]政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)不斷完善各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，增加政務(wù)數(shù)據(jù)資源容量?jī)?chǔ)備，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的整合和共享，減少政府?dāng)?shù)據(jù)資源碎片化。同時(shí)，明確政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放目錄、開(kāi)放清單，政府外網(wǎng)向基層延展，做到部門(mén)各層級(jí)全覆蓋，涉密政府專(zhuān)網(wǎng)不斷向政府內(nèi)網(wǎng)轉(zhuǎn)移，建立健全政府?dāng)?shù)據(jù)資源采集、儲(chǔ)存、共享、開(kāi)放的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)的安全保障機(jī)制，以不斷完善的數(shù)據(jù)資源體系，支撐各級(jí)政府科學(xué)決策。