王位

（咸陽師范學(xué)院，陜西 咸陽 712000）

黨的十九大以來，重點(diǎn)總結(jié)了以前改革的一些寶貴經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，得出了要想全面深化改革，就必須要增強(qiáng)改革的協(xié)同性，整體性和系統(tǒng)性。這樣的改革同樣適合于教育的綜合改革，因此，教育的改革也必須具有較強(qiáng)的協(xié)同性，而教育政策的協(xié)同性則可以很好的保障教育改革的協(xié)同性。為了很好的解決城鄉(xiāng)師資力量不平衡這一問題，就必須要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)，只有這樣才能保障每一位孩子都能被等的對待，平等地接受教育，才能讓他們未來可以更好的建設(shè)家鄉(xiāng)，而不至于讓家鄉(xiāng)一直貧困下去。但是在建設(shè)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍方面，仍然存在著許多挑戰(zhàn)，例如，大量人口開始涌入城鎮(zhèn)，再加上鄉(xiāng)村大都交通不發(fā)達(dá)等許多條件，只有切實(shí)的解決好這些問題，才能更好地建設(shè)好鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。而近些年來，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)也受到越來越多人的關(guān)注，特別是可以非常清楚地感受到黨和人民政府開始越來越注重鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)。例如，在15 年到20 年的鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃書中指出，要從增加教師數(shù)量，吸引教師去鄉(xiāng)村就業(yè)，不斷提高教師的教學(xué)水平和教學(xué)素質(zhì)這三個方面，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)，與此同時，督促教育部和財(cái)政部等多個部門協(xié)同工作，共同促進(jìn)教師隊(duì)伍的建設(shè)。這也就意味著，推動教育政策的協(xié)同性，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，已經(jīng)非常常見了。

一、陜西省鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)成就

（一）處理好資源分配的問題，使得更多的教師愿意扎根到鄉(xiāng)村之中去教學(xué)

在近些年來，為了切實(shí)的解決好鄉(xiāng)村教師短缺的問題，陜西省靈活的運(yùn)用了現(xiàn)有的編制與制度，大量鼓勵公費(fèi)師范生扎根于鄉(xiāng)村去教學(xué)，與此同時，將特崗計(jì)劃擴(kuò)大化，不僅擴(kuò)大其數(shù)量，還擴(kuò)大其實(shí)施的規(guī)模與范圍。與此同時，陜西省積極指導(dǎo)與鼓勵各個縣和各個市做好教師的招聘與分配工作，實(shí)行教師支教，教師輪流換崗等多種形式，不再選用傳統(tǒng)的一個教師，一直在一個崗位上任教，而是讓教師輪流交換崗位，從而重新分配新的師資力量，使得每一個學(xué)校都有足夠的老師，特別是對于那些交通不發(fā)達(dá)且地處偏遠(yuǎn)的山區(qū)而言，讓他們的學(xué)校能夠開足國家所規(guī)定的所有課程。

（二）加強(qiáng)骨干人員的引導(dǎo)作用

要切實(shí)的發(fā)揮好省級各個市級以及各個縣級的優(yōu)秀骨干和教學(xué)先鋒，各個學(xué)科的優(yōu)秀帶頭人，優(yōu)秀教師和骨干教師以及各個教育部門的領(lǐng)導(dǎo)者和優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師等，的領(lǐng)頭和標(biāo)桿作用，通過各種，教育方式培訓(xùn)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村教師，使其能夠更快地具備專業(yè)的教學(xué)技能和更好的教學(xué)素質(zhì)，從而加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐慕處熽?duì)伍建設(shè)以及教學(xué)水平。

（三）提高國培的時效性

就陜西省而言，陜西省所開展的各種省級培訓(xùn)項(xiàng)目以及國培項(xiàng)目中的絕大多數(shù)都用來提升鄉(xiāng)村教師的教學(xué)素質(zhì)和教學(xué)能力，覆蓋范圍更是覆蓋到了絕大多數(shù)的貧困縣以及各個貧困區(qū)的鄉(xiāng)村教師，正在向全部覆蓋的目標(biāo)不懈前進(jìn)。通過建設(shè)曲線教師發(fā)展中心，鄉(xiāng)村專業(yè)教師培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，培訓(xùn)基地和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺這四大主陣地，為鄉(xiāng)村教師提供最專業(yè)的培訓(xùn)工作，從而為鄉(xiāng)村教師的專業(yè)化提供了強(qiáng)有力的保證。

（四）發(fā)布相應(yīng)的政策，讓更多的鄉(xiāng)村教師愿意扎下根來，耐心教學(xué)

要全面的解決鄉(xiāng)村教師的各項(xiàng)福利政策以及待遇薪資問題，提高他們的社會地位，努力縮小他們與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)教師的各種薪資和福利差距，落實(shí)好各項(xiàng)教師評選評優(yōu)制度，制定嚴(yán)明的獎懲制度，對于那些愿意長期扎根在鄉(xiāng)村進(jìn)行教學(xué)的教師或者那些教學(xué)效果特別突出的教師，應(yīng)給予特定的嘉獎和評級等等。

二、發(fā)展過程中存在的一些問題

（一）工作壓力過大

1.工作時間相對較長

通過對一些鄉(xiāng)村教師進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分的鄉(xiāng)村教師平均每天的教育工作時長為九個半小時，時間最短的也為六個小時，最長的竟然高達(dá)16個小時，有將近四成的教師，每天的日常工作和教學(xué)時間大概在十個小時及以上，有一成的教師，每天的教學(xué)工作和工作時間在12 個小時以上，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我國勞動法中規(guī)定每周最多工作44 個小時的規(guī)定。與此同時，男教師的工作時間要明顯的腸于女教師的工作時間，而校長的工作時間也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)的長于普通的教師工作時間。通過對比發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師平均的工作時間是九個半小時而縣城學(xué)校的工作時間約為八個半小時，很明顯，鄉(xiāng)村教師的工作時間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)教師的工作時間。雖然鄉(xiāng)村教師的工作時間較長，但是其真正用于教學(xué)的時間卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)教師的工作時間，這是因?yàn)猷l(xiāng)村教師在工作中要解決班級的一些瑣事，班級的管理問題以及一些行政等問題，這些問題再加上教學(xué)等浪費(fèi)了教師的大量時間，這也就導(dǎo)致了鄉(xiāng)村教師幾乎沒有任何時間來用于課外的研究。而且由于鄉(xiāng)村的交通并不發(fā)達(dá)而教師都離學(xué)校較遠(yuǎn)，每次上班都要有較遠(yuǎn)的距離和花費(fèi)，大量的時間，而有的教師選擇了住校之后，他們大部分都是一周才能回一次家，而有一些住宿時間較長的教室，他們通常要更久，要一個月或者一個學(xué)期才能夠回家一次，這通常會給他們帶來巨大的工作壓力和感情壓力，這也是大部分教師不能接受的原因。

2.教學(xué)內(nèi)容量過大

通過相關(guān)的調(diào)查與研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師每周的上課結(jié)束大約在19 節(jié)左右，最少的為十節(jié)課，最多的高達(dá)35 節(jié)，其中，十節(jié)課以下的教師占比約為一成左右，20 到30 節(jié)課的占比例約為三成左右，其中，有將近一成的教師，每周的上課結(jié)束在30 節(jié)課以上，但是在城鎮(zhèn)教室那邊，每周平均上課結(jié)束最高僅為20 節(jié)，平均為14 節(jié)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于鄉(xiāng)村教師的。造成這一現(xiàn)象的原因主要是鄉(xiāng)村教師由于人數(shù)上的缺失，導(dǎo)致通常一個教師帶兩門以上的課程，并且?guī)Ф鄠€班級，這給教師帶來了極大的工作壓力和較多的工作時間，與此同時，教室無法安心的鉆研屬于自己的學(xué)科，無法在某一領(lǐng)域深入研究。而外界所提供的對教師的培訓(xùn)工作以及學(xué)科的對接工作也難以起到真正的作用。這樣一個教師兼任不同學(xué)科，兼任不同年級的情況，會大大的增加教師的課前準(zhǔn)備時間，大大增加教師的教學(xué)難度，不利于教師及時了解學(xué)生的情況，并進(jìn)行針對性的改進(jìn)，長時間如此，還會讓教師處于長時間的超負(fù)荷條件下工作，從而大大的降低教學(xué)質(zhì)量。

（二）鄉(xiāng)村教師的熱情不高

通過對鄉(xiāng)村教師的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，鄉(xiāng)村教師最嚴(yán)重的問題是教學(xué)熱情不高，沒有發(fā)展的機(jī)會與需求得不到滿足等問題，已經(jīng)有相當(dāng)一部分的教師對當(dāng)前超負(fù)荷的工作狀態(tài)感到麻木，他們?nèi)狈ぷ鞯臒崆楹蜕线M(jìn)心，也就自然不會花心思提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果，對舉辦的一些教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和組織，以及一些進(jìn)修的活動都不上心。在對鄉(xiāng)村教師進(jìn)行調(diào)查研究時發(fā)現(xiàn)，有將近六成的鄉(xiāng)村教師都有著明顯的對工作沒有上進(jìn)心的問題，造成這部分的原因，主要是因?yàn)檫@些教師長期處于超負(fù)荷的工作狀態(tài)，使得他們逐漸失去了對工作的熱情，巨大的工作壓力和感情壓力，使得他們失去了對教師事業(yè)的熱愛以及追求。與此同時，由于沒有落實(shí)好鄉(xiāng)村教師的發(fā)展機(jī)會和內(nèi)在需求，導(dǎo)致了外界對支持鄉(xiāng)村教師建設(shè)的一系列活動，都難以真正的做到落實(shí)與實(shí)行。

（三）城鄉(xiāng)教師力量流動不平等

雖然在教育政策的支持下，提出要將城鎮(zhèn)中一些優(yōu)秀的教師和教師骨干向鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行流動，鼓勵這些教師下鄉(xiāng)去教育，但是實(shí)施到目前為止，教師師資力量流動的不平等問題仍然很突出，通常情況下是，城鎮(zhèn)將一些不優(yōu)秀或者能力較差的教師流動到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中，讓他們?nèi)ソ虒W(xué)，而將一些優(yōu)秀的教師留在本校中繼續(xù)發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)將一些經(jīng)驗(yàn)豐富和教學(xué)效果較好的教師送入城中進(jìn)行培養(yǎng)與發(fā)展。與此同時，下放到鄉(xiāng)村的這些教師，由于下放的周期較短，且沒有明確嚴(yán)格的考核制度與標(biāo)準(zhǔn)，這也就導(dǎo)致了他們在鄉(xiāng)下的教學(xué)很難起到真正的效果。城鎮(zhèn)將一些工作能力交叉的教師流入鄉(xiāng)村教學(xué)，對本校的發(fā)展或許構(gòu)不成任何影響，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將一些優(yōu)秀的教師送入城中的學(xué)校，將會對鄉(xiāng)村的學(xué)校發(fā)展帶來極大的損失以及影響，它破壞了原有的學(xué)校和諧的教育建設(shè)體系，那些優(yōu)秀的教師在原來往往起著榜樣的作用，帶動著其他老師進(jìn)行教學(xué)。但是由于優(yōu)秀教師的流失，將會導(dǎo)致整體的教學(xué)隊(duì)伍活力大大降低，長時間如此，就會形成一個惡性循環(huán)，鄉(xiāng)村的學(xué)校教育將會向不好的方向發(fā)展，這是十分不利于鄉(xiāng)村教育的發(fā)展的。

三、關(guān)于建設(shè)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的一些方法

（一）制定嚴(yán)格明確的輪換補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前實(shí)行的教師輪換制度，在實(shí)施的過程中仍然遇到了許多困難與麻煩，這其中主要的原因是部分輪換的教師由于所輪換到的學(xué)校離家庭相距較遠(yuǎn)和不能令自己滿意的工作條件以及參加輪換后，可能給自己帶來的工作壓力和一定的經(jīng)濟(jì)損失等從而不愿意參加輪換工作。為解決這一問題，就需要對教師輪換進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而保證教師在輪換后能夠獲得與原崗位差不多的薪資待遇和其他福利等等，只有這樣，才能讓教師更加積極主動地投入到新的崗位的教學(xué)工作之中。在制定對教師的補(bǔ)償制度時，應(yīng)當(dāng)對換崗對教師所造成的損失進(jìn)行較為科學(xué)的分類處置，從而保證每一位教師都能獲得一份較為合理的補(bǔ)償行為。主要造成的損失包括三大類，一是由于與家庭教育而產(chǎn)生的路費(fèi)，而是由于離家庭教育而產(chǎn)生的吃飯住宿的費(fèi)用，三是由于家庭教育而無法及時的照顧家人所帶來的損失。在這三類中，伙食費(fèi)和交通費(fèi)可以直接用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男问竭M(jìn)行等價補(bǔ)償。而第三類問題可以給教師適當(dāng)?shù)淖》垦a(bǔ)貼，或者給定期的假期讓回家探親等等?？梢愿鶕?jù)教師的實(shí)際情況，給予一定的補(bǔ)償。因?yàn)榕c城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村教師往往承擔(dān)著更多除教學(xué)任務(wù)以外的責(zé)任，這需要花費(fèi)教師大量的時間。另一方面，則是由于受教育的對象存在著許多不足，而需要付出更多的時間。由于大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生比城鎮(zhèn)學(xué)生要弱很多，要想交出與城鎮(zhèn)學(xué)生同樣的效果，就需要付出更多的努力，因此，可以根據(jù)跨區(qū)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，給予教師一些補(bǔ)償。為了使得各地區(qū)的教育發(fā)展更加平衡而提供機(jī)會補(bǔ)償。由于輪換的教室都是由縣級管理部門統(tǒng)一分配管理的，若是分配到一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)，那么將會很少獲得進(jìn)修的機(jī)會，因此，就需要建立統(tǒng)一平等的發(fā)展制度，從而更好地縮小各學(xué)校之間的發(fā)展差異。

（二）構(gòu)建適當(dāng)?shù)妮啌Q激勵制度

由于不同的學(xué)校存在著各樣的差異，這也就導(dǎo)致了每個學(xué)校的吸引力之間，也存在著很大的差異，特別是那些偏遠(yuǎn)山區(qū)，往往會出現(xiàn)斷層的局面。因此，為了更好的解決這一問題，應(yīng)當(dāng)鼓勵更多的教師申請到這類學(xué)校中，并建立適當(dāng)?shù)募钪贫?。一是制定相?yīng)的補(bǔ)貼制度，為那些去這些地區(qū)工作的教師進(jìn)行一定的補(bǔ)償，二是給予積極換到這些地區(qū)的教師給予獎金，具體的標(biāo)準(zhǔn)可由當(dāng)?shù)氐慕逃块T統(tǒng)一制定。為了更好的激勵教師，還可以將輪換制度納入教師的考評體系，讓更多的教師愿意去偏遠(yuǎn)的地區(qū)去支教，把教師去支教后的實(shí)際教學(xué)情況，學(xué)生的表現(xiàn)情況，都計(jì)算到教師的職務(wù)，晉升，評級等各項(xiàng)指標(biāo)之中。