周敏

（中共株洲市委黨校領導科學教研部，湖南 株洲 412000）

黨的十九屆五中全會明確指出，在“十四五”期間要健全基本公共服務體系以完善共建共治共享的社會治理制度，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。標準化建設是公共服務體系完善的基礎性工程，在社會主義現(xiàn)代化強國的新背景下，《國家基本公共服務標準（2021 版）》的出臺為公共服務標準化建設提供了標準，同時也為提升公共服務質量起到了促進作用。當然我們也要看到，公共服務標準化在建設過程中仍面臨著諸多困境，如何在實施過程中實現(xiàn)公共服務標準化建設為社會主義現(xiàn)代化強國助力已然成為一個重大課題。

一、公共服務標準化的價值意蘊

（一）公共服務標準化建設是公共服務均等化建設的基礎工程

黨的十九大報告對我國公共服務有個具體規(guī)劃，即在2035 年基本實現(xiàn)基本公共服務的均等化建設。如何實現(xiàn)均等化，破除城鄉(xiāng)間公共服務不均等現(xiàn)象，其重要一環(huán)便是促進公共服務標準化的建設?，F(xiàn)階段，我國仍然面臨著公共服務發(fā)展不平衡不充分、服務治理參差不齊、服務水平與經濟發(fā)展水平不適應等諸多問題，制約了我國公共服務均等化建設，在這些問題上，均需構建公共服務的標準體系，通過公共服務標準化的建設促進公共服務均等化的最后實現(xiàn)。

（二）公共服務標準化建設是國家治理體系治理能力現(xiàn)代化建設的必然要求

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設是一個系統(tǒng)性綜合性的大工程，其重要一環(huán)便是促進公共服務體系和能力的現(xiàn)代化建設。事實上，我國公共服務起步晚，經歷了由政府統(tǒng)一包攬到政府管理再到政府治理的過程，而公共服務正是在政府管理不斷發(fā)展的過程中產生的。公共服務標準化建設正是在國家治理體系日益完善的背景中發(fā)展起來，公共服務的標準化水平也制約了國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的建設成果。

（三）公共服務標準化建設是滿足人民美好生活需要的必經之路

黨的十九大報告明確指出，我國社會主要矛盾已然轉化為“人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。受區(qū)域經濟發(fā)展因素和城鄉(xiāng)發(fā)展的制約，我國公共服務同樣呈現(xiàn)出不平衡不充分發(fā)展的困境。公共服務作為國家重要公共產品的供給途徑和方式，從某種意義上說仍是具有非排他性的。因此，通國公共服務標準化建設，減少區(qū)域間、城鄉(xiāng)間在基本公共生活上的不平衡問題，進而滿足人民美好生活需要。

二、公共服務標準化建設的困境

經過近幾年發(fā)展和努力，我國公共服務均等化整體得到提高，但基本公共服務保障標準和覆蓋水平離人民群眾美好生活需要還有差距，我們應加快解決基本公共服務不平衡、不充分的問題，主動構建好市基本公共服務標準體系。參照《國家基本公共服務標準（2021 版）》，結合本地實際情況，主要存在以下幾方面問題：

（一）標準體系的架構還尚未完全建立。國家層面，《國家基本公共服務標準（2021 版）》要求細化落實國家基本公共服務質量要求，但各行業(yè)主管部門至今尚未出臺相關標準，目前僅組織開展國家基本公共服務標準體系建設試點。省級層面，全國仍有少數省份基本公共服務標準化實施意見遲遲沒有“省級標準”，導致市級層面缺少具體的工作規(guī)劃和推進措施。此外，從市級層面基本公共服務聯(lián)系會議制度也未建立，各級各部門均處于等待觀望之中，相關工作也未形成合力。

（二）標準制定碎片化現(xiàn)象較突出。目前，省級層面和絕大部分市縣的公共服務標準化工作沒有全面推開，相應的工作仍然是以部門試點為主。但從目前的實踐來看，標準制定的碎片化比較嚴重，幾乎每一個部門都在制定自己的一套標準，不統(tǒng)一的問題已經顯現(xiàn)。各種標準的碎片化與基本公共服務政出多門、多頭管理的行政管理制度是密切相關的。在基本公共服務專項規(guī)劃中，如基本公共教育、公共衛(wèi)生醫(yī)療、就業(yè)服務、養(yǎng)老服務等基本公共服務的標準化，強調的是服務水平的或者說結果的量化標準。但對于如何實現(xiàn)、實現(xiàn)的手段、方法、績效等涉及得較少。也就是說，相應的規(guī)劃并沒有強調標準的要求，對基本公共服務流程、服務規(guī)范、服務績效等基本沒有提到。

（三）不同區(qū)域和領域間還有差異。不同區(qū)域間的基本公共服務保障水平和標準化實踐的不均衡主要由于受各地經濟發(fā)展水平、地方財政實力和服務型政府建設水平等的影響，市一級基本公共服務市域總體保障水平高于縣域，很難做到全市基本公共服務標準的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施。加之城鄉(xiāng)之間標準化實踐也千差萬別，尤其是縣與縣之間由于受經濟條件的制約，城鄉(xiāng)差距比較大，在農村養(yǎng)老、留守兒童、殘疾人救助等基本公共服務內容、服務要求等方面標準化水平仍有待提升。此外，不同領域間的標準化認知不均衡主要表現(xiàn)在市域基本公共服務的部分領域發(fā)展滯后于其他領域，如交通、司法、民政領域標準化意識較強，推進力度較大，但教育、醫(yī)療等領域仍是公共服務標準化短板。有的把部門擬推進的重點工作和基本公共服務標準混合在一起，解決上述問題，迫切需要推出地方基本公共服務標準，明確權責邊界，引導各地各相關部門，把有限的財力優(yōu)先集中在保障基本公共服務按標準足額、保質供給。

（四）財政投入及多元化力度不高。一方面，市一級基本公共服務支出占一般公共預算支出的比重有待提高。另一方面，受政府職能定位、基本公共服務屬性、社會組織與市場主體發(fā)育程度等因素的影響，各級政府幾乎承擔了基本公共服務的決策、生產、提供、交付等所有環(huán)節(jié)的工作。受此影響，尚未形成政府負責服務標準的制定與發(fā)布，企業(yè)和社會組織負責標準的貫徹與實施的良性互動格局。此外，基本公共服務的政府壟斷模式造成許多弊端，如缺乏競爭機制、有效監(jiān)督不足、服務質量與效率低下等問題。

三、公共服務標準化建設的對策建議

（一）建立基本公共服務數據采集和共享體系，公開透明相關信息。隨著公民權利意識的提高和網絡信息技術的發(fā)展，“暗箱管理”往往會激化矛盾，不適應基本公共服務管理的實際。公共服務組織之間要實現(xiàn)信息的公開透明和數據共享，減少部門之間的信息閉塞而造成的效率低下。首先要構建信息采集和共享平臺?？梢劳小皵底帧苯ㄔO，通過全國標準信息公共服務平臺，集中公開各級各類基本公共服務標準，推動形成全市統(tǒng)一的基本公共標準信息資源庫，推動跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)信息互聯(lián)和資訊交換共享。借助現(xiàn)有的傳統(tǒng)媒體和新興媒體多種渠道來構建共享平臺，將各級基本公共服務標準通過政府文件、政務網站、全國標準信息公共服務平臺等，統(tǒng)一向社會公開發(fā)布，保證公眾的知情權。其次做好監(jiān)督評價工作。建立黨委領導、政府主責、機構和行業(yè)自律組織各司其職的綜合監(jiān)管體系，實施準入、機構運行、服務質量、人員從業(yè)等全流程監(jiān)管，探索實施新興業(yè)態(tài)監(jiān)管。統(tǒng)計部門要建立基本公共服務統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，抓緊推動相關統(tǒng)計數據的監(jiān)測評價。可建立民眾交流反饋平臺，對于標準化工作建設成效的監(jiān)督評價，民眾作為直接受益者，更具有發(fā)言權。通過基本公共服務的誠信制度建設，進一步強化公眾監(jiān)督。同時，引入第三方評價機制，按照民眾的實際需求進行基本公共文化服務標準化建設，可以更好地體現(xiàn)“以人為本”的人文情懷。

（二）培育基本公共服務標準體系制定與實施的多元主體格局。將公共服務決策者與提供者的角色分離，有助于實現(xiàn)公共資金社會效益的最大化。因此，必須培育政府主導、市場優(yōu)化、社會參與、公民協(xié)同的多元化服務供給主體格局。一是政府主導。在多方參與的前提下，應由市場監(jiān)管、發(fā)展改革、財政等政府部門主導制定與發(fā)布有關服務標準。政府要成為“精明買家”，完善政府購買基本公共服務的標準，以標準為依據，引入市場主體和社會組織的有序參與。二是市場優(yōu)化。政府在住房、養(yǎng)老、環(huán)保和社會保障等服務項目上明顯不及私人部門效率高，因此應明確服務標準并采用服務外包、特許經營等多種形式，交由效率更高的私人部門。三是社會參與。非政府組織與政府根據服務標準簽訂協(xié)議，通過合作伙伴關系的有效建構，提高公共服務的參與性、回應性與效益性；社區(qū)直接面向公共服務的需求者，可以根據居民的需求與反饋，在標準化實施與調整中起到重要作用。

（三）推進基本公共服務標準化建設的績效評估與獎勵問責進程。應結合基本公共服務標準化制度體系建設，建立健全標準化均等化建設效果的指標體系，對項目實施情況開展定期考核。將社會公眾對基本公共服務的滿意度作為績效考核的重要因素納入其中，以不斷改善基本公共服務供給水平及質量。此外，在明確各行業(yè)部門、工作人員事權職責的基礎上，依照基本公共服務標準化建設相關指標，對各地區(qū)、單位、人員進行獎懲，并注重將重點薄弱地區(qū)、城鄉(xiāng)、群體基本公共服務建設情況作為獎勵問責重點。最后，還應統(tǒng)籌政府內部問責、社會輿論問責與人大代表問責，形成全方位、多主體的問責體制?；竟卜諛藴驶ㄔO并非一勞永逸，還應建立基本公共服務標準化反饋和評價機制，對標準體系建設、重大工程實施、關鍵標準研制推廣等工作的實施效果進行反饋和評價，及時對基本公共服務標準體系、運行機制、標準內容進行修訂和完善，形成基本公共服務標準化持續(xù)改進、良性循環(huán)機制。

我國基本公共服務標準化工作還處于建設階段，更需要我們進行深入的探索和研究。推動基本公共服務供給側結構性改革，要以標準體系建設為抓手，明晰各級政府的基本公共服務供給責任，不斷提升基本公共服務的享有水平和享有質量，打造“小康社會”的穩(wěn)壓器和助推器，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。