楊志強

（湖南持中規(guī)劃咨詢有限公司，湖南 長沙 410000）

考慮到現(xiàn)階段我國耕地資源總體形勢比較嚴峻，存在人口多但是人均耕地面積少的現(xiàn)象。為了能夠保證糧食生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量，國家從出臺政策的教育給予支持，全面落實“珍惜和利用每一寸土地，以及保護耕地”政策。在實際開展耕地質(zhì)量調(diào)查與評價工作期間，要明確耕地數(shù)量、耕地質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護這些工作的重要性，在提升耕地質(zhì)量的基礎(chǔ)上，有助于促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，甚至對于提升糧食安全也具有重要幫助。通過高效落實耕地質(zhì)量等別評定工作的方式，對耕地質(zhì)量的具體狀況進行科學量化和精準分析，在將國土資源管理與改革工作落到實處之后，提升耕地資源管理和保護效率。

一、耕地質(zhì)量等別評定存在的問題

（一）土地利用系數(shù)滯后

對于土地項目而言，在對其耕種適合性進行分析，以及在完成土地整治工作之后，都會對耕地質(zhì)量等別進行精準評定，這樣就能夠緊緊依據(jù)等別狀況，對土地整治項目進行綜合評定，通常都是依據(jù)表層土壤質(zhì)地、土壤有機質(zhì)量、排水條件、剖面構(gòu)型等多項因素，開展量化評分計算工作，但是對于每一項指標而言，具體占據(jù)的權(quán)重存在差異。通過調(diào)查可知，在實際落實耕地質(zhì)量等別評定工作期間，仍然有很多地區(qū)還在使用各地的光溫潛力系數(shù)、產(chǎn)量比系數(shù)、各個評定指標權(quán)重和分值這些指標，進行綜合性計算，在此之后會獲取耕地的自然質(zhì)量等別。

考慮到光溫潛力指數(shù)，是以縣為單位，如一個縣一個光溫潛力指數(shù)，并且其具體的數(shù)值變化非常小，在實際對其進行測算期間，需要由國家權(quán)威部門全權(quán)負責[1]。在《農(nóng)用地分等規(guī)程》中已經(jīng)明確指出，在對農(nóng)用地分等期間，要將基準作物和制定作物作為最高產(chǎn)量比法，來計算和獲取具體的農(nóng)用地產(chǎn)量比系數(shù)。通過對土地利用系數(shù)進行細致分析，就會發(fā)現(xiàn)其主要就是按照樣點進行計算來獲取，同時也會制定作物正常投入下的單產(chǎn)，與制定作物省內(nèi)分區(qū)的最高單產(chǎn)比值，這項數(shù)值將近10年沒有發(fā)生改變。此外，在土地整治工程落實整治工作之后，農(nóng)作物的單產(chǎn)和最高單產(chǎn)都已經(jīng)發(fā)生了相應的變化，進而導致現(xiàn)階段實際參考的土地利用系數(shù)存在一定的滯后性。對于土地經(jīng)濟系數(shù)而言，具體是指作物的產(chǎn)量和成本指數(shù)，實際與省內(nèi)分區(qū)所制定的作物產(chǎn)量和成本質(zhì)量最大值的比較，基于此這一數(shù)值也發(fā)生了相應的變化。

（二）土地整治措施與耕地質(zhì)量等別評定因素不對應

在開展土地整治項目、高標準農(nóng)田項目、新增耕地項目建設(shè)這些工作期間，具體落實的工程措施包括撒施有機肥、修剪排水溝、修建田間生產(chǎn)路等多項內(nèi)容[2]。在做好這些優(yōu)化和整治工作的基礎(chǔ)上，有助于進一步提升農(nóng)作物生產(chǎn)量，甚至也能幫助農(nóng)民增加收入。即便農(nóng)作物的產(chǎn)量會顯著增加，但是如果是依據(jù)耕地質(zhì)量等別評定期間的指標進行細致計算，就會發(fā)現(xiàn)實際上耕地質(zhì)量等別還處于原有狀態(tài)，并沒有出進行提升。細致分析產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因，就會發(fā)現(xiàn)主要就是因為土地整治項目中實際采用的工程措施，與耕地質(zhì)量等別評定因素之間，存在缺乏相關(guān)性和缺乏對應性的問題。對于耕地質(zhì)量等別評定這項工作而言，在其中并涉及田間道路、打井數(shù)量等多項因素，進而就會使土地整治項目在設(shè)施之后，產(chǎn)生農(nóng)民收入增加，但是耕地質(zhì)量等別沒有提升的現(xiàn)象。

二、解決耕地質(zhì)量等別評定工作問題的新型思路

為了能夠保證耕地等別權(quán)重和評定標準重新劃分工作，具有科學合理性，就要嚴格按照《農(nóng)用地分等規(guī)程》中的相應內(nèi)容，對各個因素的屬性值進行細致調(diào)查，并且還要對光溫指數(shù)、產(chǎn)量比系數(shù)等進行再次測算；對于各個縣市而言，則是要緊跟發(fā)展趨勢重新開測算工作，之后再將全省的最終測算數(shù)據(jù)進行綜合分析和研究[3]。在實際落實該項工作期間，會涉及樣點布設(shè)這項工作，并且具體的布設(shè)數(shù)量為耕地圖斑總量的1%。不僅如此，樣點布設(shè)這項工作在落實期間，還要涵蓋所有地類和所有等別。細致分析樣點調(diào)查這項工作內(nèi)容，就會發(fā)現(xiàn)其就是指制定作物的實際單產(chǎn)、制定作物的最大單產(chǎn)，通常都是將其應用在樣點標準糧實際單產(chǎn)計算、確定土地利用系數(shù)這兩項工作中。在對農(nóng)作物產(chǎn)量和成本之間的關(guān)系進行調(diào)查和分析期間，還可以將其應用在土地經(jīng)濟系數(shù)計算這項工作中。

在此之后，全面結(jié)合實際獲取的土地利用系數(shù)和土地經(jīng)濟系數(shù)，就能夠高效正確的構(gòu)建出具有標準性特征，糧食實際單產(chǎn)和相應單元利用等多個方面指數(shù)的函數(shù)關(guān)系，甚至還能夠?qū)?shù)據(jù)的精準性和可靠性進行驗證。除此之外，為了能夠?qū)藴蕵拥伢w系進行完善和優(yōu)化，就要要求一個區(qū)縣，使用一個徒弟利用系數(shù)、一個土地經(jīng)濟系數(shù)，以此來改變原有耕地質(zhì)量等別評定體系中，“一個村一個土地利用系數(shù)和經(jīng)濟系數(shù)”的評定標準[4]。在完成這項工作之后，有助于建立并優(yōu)化年標準糧產(chǎn)量和耕地等別二者之間具體存在的關(guān)系；在對年標準糧食產(chǎn)量數(shù)值進行充分利用的基礎(chǔ)上，能夠更加精準地對耕地等別進行確定，從而就能夠有效解決“原有糧食產(chǎn)量和耕地等別不對應”這項問題。

能否制定科學有效的耕地質(zhì)量等別評定方案，以及能否確定正確思路備受關(guān)注，在做好上述工作有效解決問題的基礎(chǔ)上，也要在土地政治這項工作中，對耕地質(zhì)量等別評價成果進行充分應用，如在對項目進行規(guī)劃設(shè)計、可行性分析報告中，都可以對其進行應用，這樣有助于整理土地耕地條件、土壤肥力改良等多項資料，為后續(xù)提升土地整治工作效果提供保障。

三、耕地保護與修復策略

耕地保護工作近年來備受關(guān)注，例如我國黑龍江省就已經(jīng)在土地保護這項工作方面，制定并頒布了較好的政策[5]。細致分析最早的耕地表土剝離，可知其是建立在建設(shè)項目之前所開展的一項工作。一旦發(fā)現(xiàn)項目存在占用耕地的現(xiàn)象，就要及時將實際被占用的耕地層，約30cm 的土層精準有效的剝離出來，在此之后還要將其放在表土堆放場內(nèi)，以此來為后續(xù)高效開展土地整治項目相關(guān)工作提供便利。與此同時，對于一些具有臨時占用耕地的建設(shè)項目而言，則是要在土地復墾這項工作中，對最嚴格和最全面的復墾政策進行應用。

耕地保護和修復工作效果，與我國土地資源整體利用率和利用效益具有直接關(guān)聯(lián)，為了能夠顯著提升各個省市現(xiàn)有耕地保護和修復效率，在前期階段非常重要的一項工作，就是要精準計算和分析縣市區(qū)的耕地標準糧食產(chǎn)量，并且也要深入研究土壤檢測工作獲取的各項數(shù)據(jù)信息，將撒施有機肥、測土配方化驗結(jié)果，與土壤肥力狀況進行全面結(jié)合的方式落到實處。不僅如此，還要對深翻、秸稈還田、種植大豆等多種，種植和培育根瘤菌作物的工作進行優(yōu)化，進而達到全面土壤中有機質(zhì)含量的目的[6]。對于土地工程整治工作而言，則是在鋪設(shè)田間路、鋪設(shè)生產(chǎn)路，最終目的就是為了能夠提高耕地的實際利用率和利用效益。此外，也要在具有灌排功能的設(shè)施中，做好排水溝清淤、重新建立灌溉井等多項工作，以此來有效提高耕地自身的抗旱能力。

結(jié)束語：綜上所述，隨著社會整體的發(fā)展創(chuàng)新，原有的耕地質(zhì)量等別評定工作逐步暴露出多項不足，具體表現(xiàn)在土地利用系數(shù)滯后、土地整治措施與耕地質(zhì)量等別評定因素不對應等多個方面，這就要在新一輪的耕地質(zhì)量分別評價工作開展期間，全面結(jié)合國家最新制定的規(guī)章制度，積極構(gòu)建具有完善性和全面性的“耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評價制度”，這樣能夠?qū)唧w的評價指標指標體系和評價方法進行優(yōu)化和創(chuàng)新。不僅如此，也要以現(xiàn)有的評價方法、評價指標體系為核心參考依據(jù)，通過科學合理的修正評價參數(shù)、優(yōu)化指標調(diào)整結(jié)構(gòu)、強化耕地評價工作精準性等多種方式，為后續(xù)更加高效的落實耕地保護和修復工作，提供重要依據(jù)。