孫申

（華潤環(huán)?？萍加邢薰?，廣東 深圳 518000）

對于我國現(xiàn)階段的社會形態(tài)來說，想要實(shí)現(xiàn)長久穩(wěn)定的發(fā)展，應(yīng)該注意將環(huán)境保護(hù)工作提上日程，提升對環(huán)境保護(hù)工作的整體重視程度，這就需要進(jìn)一步提升對環(huán)境保護(hù)的投資力度，從而促進(jìn)我國生態(tài)文明社會的建設(shè)。從現(xiàn)階段我國環(huán)境保護(hù)工作開展的實(shí)際情況來看，其已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的工作狀態(tài)，在現(xiàn)階段的新形勢之下，應(yīng)該注意對現(xiàn)有的融資渠道進(jìn)行不斷豐富，從而使其更為有效滿足環(huán)保事業(yè)開展的實(shí)際需求。

一、環(huán)境保護(hù)基金建設(shè)的重要性分析

（一）環(huán)境保護(hù)基金建設(shè)屬于新型環(huán)保融資渠道

在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)基金建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)該注意立足于現(xiàn)實(shí)需求，保證其與現(xiàn)階段我國國家政策規(guī)定相符合，這樣才能使基金構(gòu)建工作的開展發(fā)揮出理想效果，從而促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)健康發(fā)展。由此可以看出，環(huán)境保護(hù)基金的建設(shè)確立長效融資渠道可以使資金來源渠道更加穩(wěn)定，也更加方便后續(xù)的規(guī)劃管理工作統(tǒng)一開展。目前，新型環(huán)保融資渠道的缺乏已經(jīng)成了制約我國環(huán)境保護(hù)工作全面開展的重要因素之一，而環(huán)保保護(hù)基金的建設(shè)對環(huán)保事業(yè)的整體發(fā)展起到了促進(jìn)作用。在展開環(huán)境保護(hù)工作的時(shí)候，應(yīng)該注意根據(jù)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)體制以及財(cái)稅體制來確定基本的改革思路，整體來看，我國傳統(tǒng)的環(huán)保融資渠道正在逐漸萎靡，其在實(shí)際應(yīng)用的過程中往往沒有發(fā)揮出理想效果，在今后的幾年中，應(yīng)該注意嚴(yán)格按照《大氣污染防治行動計(jì)劃》中的各項(xiàng)規(guī)定來確定投資數(shù)額，從而保證投資渠道的持續(xù)性，這樣也可以使投資管理工作的開展更為順利。而對于環(huán)境保護(hù)基金建設(shè)來說，其屬于新型的環(huán)保融資渠道，在實(shí)際建設(shè)的過程中應(yīng)該注意將其與現(xiàn)階段環(huán)境污染情況進(jìn)行結(jié)合，從而使得融資工作的開展與實(shí)際需求情況更為符合[1]。

（二）是污染治理以及環(huán)保企業(yè)發(fā)展突破瓶頸的關(guān)鍵

從現(xiàn)階段我國企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況來看，往往有很大一部分環(huán)保企業(yè)的發(fā)展都已經(jīng)進(jìn)入了瓶頸階段，歸根結(jié)底，這與我國污染治理工作存在較為嚴(yán)重的資金難題有直接關(guān)系。對于很大一部分企業(yè)來說，往往自身發(fā)展規(guī)模較小，并且其信譽(yù)等級較低，這也使得其在融資的時(shí)候多有不便，缺乏使得的抵押物，從而提升了其抵押融資的難度。通常情況下，這些規(guī)模較小的企業(yè)往往是以銀行借貸這種間接的融資方式為主，這種融資方式往往需要支付較高的利息，不是最為理想的融資途徑，也正是因?yàn)檫@種情況的普遍存在，使得污染治理工作的開展以及環(huán)保企業(yè)的發(fā)展受到了一定限制。而通過環(huán)境保護(hù)基金建設(shè)的方式可以使企業(yè)融資途徑更為多樣化，同時(shí)也在很大程度上降低了企業(yè)的融資難度，更加有利于我國環(huán)保事業(yè)的開展。

（三）環(huán)境保護(hù)基金的基本特征

從現(xiàn)階段我國環(huán)境保護(hù)基金設(shè)定的設(shè)計(jì)情況來看，其與我國經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)際情況較為符合，我國現(xiàn)階段正處在經(jīng)濟(jì)增長的重要階段，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變化也較為頻繁，在這樣的時(shí)代背景以及社會背景之下，很多企業(yè)的發(fā)展往往面臨著較大的壓力，因此，環(huán)境保護(hù)基金設(shè)立的重要性便得到了突顯。首先，對于一些正處在發(fā)展中的企業(yè)來說，往往會面臨著較為激烈的行業(yè)市場競爭，而環(huán)境保護(hù)基金的建設(shè)可以在一定程度上緩解企業(yè)現(xiàn)階段的競爭壓力以及資金壓力，從而更好地促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展；其次，現(xiàn)階段我國環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出壓力正在不斷增加，在這樣的時(shí)代背景之下，社會投資已經(jīng)很難滿足現(xiàn)階段企業(yè)自身運(yùn)行發(fā)展的實(shí)際需求，這時(shí)候需要通過融資基金的建設(shè)來實(shí)現(xiàn)對未來生態(tài)環(huán)境的改造，這也使其在我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用優(yōu)勢得到了有效體現(xiàn)。

將環(huán)境保護(hù)基金與財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，融資基金的定位主要是以政府資金作為引導(dǎo)，通過政府注入資金的方式可以有效帶動以及引導(dǎo)現(xiàn)階段的市場環(huán)境，從而使得企業(yè)在展開融資工作的時(shí)候能夠突破瓶頸，這樣更加有利于緩解企業(yè)現(xiàn)階段資金不足的問題。同時(shí)也使得企業(yè)的環(huán)保投資效率明顯提高。目前來看，現(xiàn)階段我國農(nóng)村環(huán)境專項(xiàng)資金、重金屬污染防治專項(xiàng)資金以及污染物排放處理專項(xiàng)資金等等都已經(jīng)逐漸得到落實(shí)，并且，通過進(jìn)一步強(qiáng)化前期投入的方式可以使固定投資工作的開展更為順利，同時(shí)也使得企業(yè)的資金調(diào)動能力得到了提升。

二、環(huán)境保護(hù)基金構(gòu)建的基本思路

（一）項(xiàng)目的設(shè)立

在進(jìn)行中國環(huán)境保護(hù)基金構(gòu)建的時(shí)候，應(yīng)該注意對現(xiàn)階段我國環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出壓力進(jìn)行明確，目前來看，往往環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出壓力較大，并且社會性資金的投入明顯不足，也正是因?yàn)檫@種情況的存在，使得環(huán)境保護(hù)工作的開展受到了較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。而以加強(qiáng)社會資本環(huán)保投入為目標(biāo)的環(huán)境保護(hù)基金已經(jīng)成了現(xiàn)階段以及今后環(huán)保領(lǐng)域應(yīng)用的重要資金形式。在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)基金設(shè)立的時(shí)候，應(yīng)該注意對原有的融資體制機(jī)制進(jìn)行完善，通過這種方式來積極發(fā)揮出當(dāng)?shù)卣膸幼饔?，這樣可以吸引更大的社會資金流，從而使得環(huán)境保護(hù)基金的構(gòu)建獲得更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這也使得污染治理企業(yè)以及環(huán)保企業(yè)的融資工作開展更加順利，是進(jìn)一步提升社會融資整體水平的關(guān)鍵。

（二）確定資金來源

對于以往的環(huán)保融資工作來說，在實(shí)際展開的時(shí)候往往以政府資金為主，社會資金為輔，同時(shí)還會涉及增值收益。對于政府資金來說，其主要包括各種渠道的預(yù)算內(nèi)資金以及預(yù)算外資金，通常是以無息的方式為主。而對于社會資金來說，其主要是指通過民間渠道來獲得的社會資本力量，這些資金的使用往往具有一定風(fēng)險(xiǎn)，并且需要企業(yè)方面承擔(dān)高額的利息。對于增值收益來說，其主要是通過放貸以及擔(dān)保的方式來實(shí)現(xiàn)。

（三）規(guī)范資金使用

對于環(huán)境保護(hù)基金來說，其主要被應(yīng)用于我國的水污染治理、大氣污染治理以及土壤污染治理等方面，可以解決一些突出的環(huán)境問題。當(dāng)前來看，環(huán)境保護(hù)資金的使用只要包括三種形式，即低息貸款、融資擔(dān)保以及營利性投資。首先，低息貸款。在對環(huán)境污染情況進(jìn)行治理的時(shí)候，會低于當(dāng)期中國人民銀行發(fā)布的長期貸款基準(zhǔn)利率，并且可以對其進(jìn)行一定比例的優(yōu)惠，同時(shí)還可以延長還款期限；其次，融資擔(dān)保。對于融資擔(dān)保這種形式來說，其主要是針對一些中小型的發(fā)展中企業(yè)而言的，通過第三方環(huán)境服務(wù)企業(yè)來展開融資擔(dān)保工作，這樣可以適當(dāng)收取一些擔(dān)保服務(wù)費(fèi)用，通常其服務(wù)費(fèi)用的收取會低于市場標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率，并且將擔(dān)保服務(wù)費(fèi)作為增值收益注入基金中；最后，營利性投資。對于營利性投資來說，其主要是指利用項(xiàng)目資金來進(jìn)行適當(dāng)盈利，然后將盈利的部分再次投入到項(xiàng)目建設(shè)中，其是一個(gè)良性循環(huán)的過程。但是要對盈利的基金比例進(jìn)行一定限制，這樣才能使資金良好的流動性得到體現(xiàn)。同時(shí)，也可以將上市流通的股票證券、金融債券等等所獲得的收益注入資金中。

（四）確定資金管理方式

在展開環(huán)境保護(hù)基金管理工作的時(shí)候，應(yīng)該注意設(shè)定基金管理中心以及基金管理團(tuán)隊(duì)，通過這種方式來實(shí)現(xiàn)對于資金的有效管理，也保證專項(xiàng)資金的利用更加合理。對于基金管理中心來說，其應(yīng)該由當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)部門以及財(cái)務(wù)部門共同組建，通常是以非盈利性為主，可以應(yīng)用公司制的管理方式，這也使得管理工作的開展更為順利。對于基金管理團(tuán)隊(duì)來說，其主要是接受基金管理中心的委托，以此為寄出來開展運(yùn)用自身的職能。在展開基金托管工作的時(shí)候，這一托管角色通常會由銀行擔(dān)任，其接受基金管理中心的委托，負(fù)責(zé)資產(chǎn)收支管理、貸款辦理以及結(jié)算等各項(xiàng)工作。通過上述各個(gè)環(huán)節(jié)之間的相互制衡，可以使融資基金構(gòu)建的整體思路更為完善，同時(shí)也使得項(xiàng)目管理工作的開展更為順利。

結(jié)束語：總而言之，從當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)融資工作的開展的實(shí)際情況來看，其尚且面臨著較大的困境，主要體現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)資金需求量巨大，但是財(cái)政資金投入較為有限。同時(shí)，社會資金很難實(shí)現(xiàn)與環(huán)境保護(hù)實(shí)際資金需求的有效融合。今后，在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)資金構(gòu)建的時(shí)候，應(yīng)該注意探索新的思路，要以三中全會精神作為指導(dǎo)，通過這種方式來帶動社會資本投入到環(huán)保事業(yè)中，這也對我國環(huán)保工作的整體開展產(chǎn)生了積極影響。隨著現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)污染、生活污水等情況往往越來越嚴(yán)重，這也使得我國的環(huán)境污染治理工作迫在眉睫。在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)基金建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)該注意對現(xiàn)階段我國環(huán)境治理工作開展的實(shí)際情況進(jìn)行確定，以此作為基礎(chǔ)來對投資路徑以及投資金額進(jìn)行確定。在開展專項(xiàng)融資的時(shí)候，政府應(yīng)該注意發(fā)揮出帶頭作用，引導(dǎo)銀行以及社會資金的投入，這樣才能從多個(gè)層面入手開展環(huán)保融資工作。