羅懿丹

（中共貴陽市委黨校，貴州 貴陽 550001）

二十一世紀是一個智能化時代，計算機信息技術(shù)和人工智能技術(shù)大力發(fā)展，對我國社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。在此背景下，我國社會治理領域也受到一定影響，自黨的十八大以來，社會治理理論和制度不斷創(chuàng)新，社會治理智能化概念被提出，成為當前重要的研究課題之一。部分地方已經(jīng)開始制定實踐計劃，旨在成為推廣示范典型。人工智能技術(shù)的創(chuàng)新和應用，為我國社會治理法制化發(fā)展帶來了新的機遇，與此同時其也面臨著新的挑戰(zhàn)，需要推進社會治理改革，跟隨時代發(fā)展步伐，完善我國法律法規(guī)，以實現(xiàn)社會治理智能化、法治化。

一、相關理論概述

黨的十八大會議中，提出了有關于社會治理和智能化建設的內(nèi)容，為社會治理智能化奠定了扎實的理論基礎。首先，在法治軌道上，加強社會治理智能化建設，是我國依法治國背景下的必然要求。依法治國認為所有的社會治理工作都應當基于法治軌道來開展，需突出依法治國的地位；其次，在法治軌道上，加強社會治理智能化建設，是創(chuàng)新社會治理工作的重要手段。黨的十九大報告中，明確規(guī)定我國社會治理的基本任務是提高社會治理智能化水平、法治化水平[1]。

二、社會治理數(shù)據(jù)匯聚化的法治改革

隨著社會治理范圍的不斷擴大，其所涉及到的部門、主體越來越多，這就使得社會治理數(shù)據(jù)來源日漸多元化，為避免形成“信息孤島”，提高數(shù)據(jù)資源利用率，則必須加強社會治理數(shù)據(jù)匯聚化法治改革，這也是社會治理智能化發(fā)展中的重要組成部分。為實現(xiàn)社會治理數(shù)據(jù)匯聚化，應當從以下幾個方面著手：第一，要實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯合。在社會治理實踐過程中，會涉及到多個部門，數(shù)據(jù)也具有層級化，與此同時還會涉及到企業(yè)、公民的個人數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)量比較大，但是各部門之間如若未形成數(shù)據(jù)共享，只是單一的掌控自己所采集的數(shù)據(jù)，將無法有效開展社會治理工作，不能為社會治理提供可靠的數(shù)據(jù)支持。因此，需要充分發(fā)揮現(xiàn)代科學技術(shù)，將所有的社會治理數(shù)據(jù)匯合在一起，形成數(shù)據(jù)中心，以便于有效開發(fā)和利用這些數(shù)據(jù)，從不同的維度來構(gòu)建智能模型；第二，要實現(xiàn)數(shù)據(jù)共融。不同主體、部門所采集的數(shù)據(jù)信息，儲存于不同的系統(tǒng)之中，如若沒有一套統(tǒng)一的技術(shù)標準，則很難實現(xiàn)數(shù)據(jù)的融合，即使數(shù)據(jù)匯合在一起，也無法使用，為此必須統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，提高數(shù)據(jù)的兼容性；第三，要構(gòu)建完善的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺，充分發(fā)揮云計算的作用，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享[2]。

除此之外，需要注意的是社會治理數(shù)據(jù)匯聚化并不是一項簡單的工作，其在實際操作過程中同樣面臨著法律問題，尤其是不同的治理部門、企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享，并未有完善的法律依據(jù)來作支撐，甚至于可能違反法律體系中的某些條款。比如說密級較高的信息數(shù)據(jù)，受法律的限制，無法實現(xiàn)共享；不同部門所采用的數(shù)據(jù)系統(tǒng)、標準有所不同，若要使之匯聚在一起則必須統(tǒng)一標準，但沒有明確的法律規(guī)定，可能會影響某些部門的利益。

三、社會治理規(guī)則算法化的法治保障

社會治理的基礎是規(guī)則，而社會治理智能化強調(diào)的是技術(shù)。在實際治理過程中，需要將規(guī)則和技術(shù)相結(jié)合，實現(xiàn)社會治理規(guī)則的算法化，也就是說要把人工智能算法模型融入其中，以便于在符合社會治理目的的基礎上，自動感知、識別、預測、判斷和處置，實現(xiàn)治理的自動化。社會治理規(guī)則的算法化程度，直接呈現(xiàn)出社會治理和智能技術(shù)的融合效果，當前最為典范的應用是“智慧交通”。社會治理規(guī)則算法化程度受多種因素的影響：一是技術(shù)發(fā)展程度；而是社會治理規(guī)則類型化、標準化程度；三是技術(shù)人員對于社會治理規(guī)則的掌握程度[3]。

由于社會治理規(guī)則的算法化，能夠提升社會治理工作的預判性，科學識別可能存在的社會風險，提高社會治理工作效率，因此必須加強對社會治理規(guī)則算法化的研究。雖然其看上去是技術(shù)方面的問題，但其實蘊藏著一定的法律風險，需實施有效的法治保障。一方面，可從開發(fā)過程來進行探討。社會治理規(guī)則算法化，要求治理規(guī)則精細化，只有清晰明確的規(guī)則才能被及其所識別，這就會引發(fā)法律適用問題，這部分的內(nèi)容難以融入于智能算法模型中。為此，必須加強社會治理法律體系的建設，不斷地完善還未有明確法律規(guī)則的領域，提出可操作性的程序規(guī)則；另一方面，可從開發(fā)結(jié)果來進行探討。社會治理規(guī)則算法，能夠提高社會治理工作的規(guī)范性，使之更加合理和科學，但勢必會產(chǎn)生一定的法律問題。就目前而言，有關于這部分的研究還不夠成熟，需要進一步探討。

四、社會治理機制共治化的方法

在推進社會治理智能化的過程中，應當積極響應黨的十九屆四中全會的號召，建立健全的人機共治機制，以逐步實現(xiàn)共同建設、共同治理和共同享受。所謂人機共治，指的是在社會治理過程中有效融入智能技術(shù)，采用共同治理方式。就目前而言，人工智能技術(shù)雖然取得了不錯的成效，但是仍然還不夠成熟，未來很長時間內(nèi)人工智能技術(shù)都只能作為社會治理的輔助工具。人工智能技術(shù)在社會治理共治過程中的作用，主要體現(xiàn)于可利用人工智能技術(shù)，來采集社會中的各項信息，了解整個事件，并根據(jù)得到的數(shù)據(jù)信息對其進行分析、處理，開展應急指揮工作等。在社會治理全流程中引入智能技術(shù)，可提高其功能性，使之適應社會治理流程，與此同時，對社會治理人員也提出了更高的要求，其需要掌握扎實的智能技術(shù)操作方法。

當前，人機共治機制已經(jīng)被應用于多種社會治理場景中，取得了一定的實踐成果，初步實現(xiàn)自動化、智能化，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，智能技術(shù)提高了相關設備和機器的智能水平，不需要人力參與，便能夠自動完成相應的工作任務，開展一些特定的治理工作，節(jié)省了治理人員的工作量。比如說語音識別、文書自動生成、巡邏巡查等簡單的具有重復性的勞動，已經(jīng)可以由智能機器來加以完成，在之后還會有更多的工作項目由智能機器來實施，大大提升了社會治理工作的自動化水平；第二，在一定程度上，智能技術(shù)可進行自動部署，社會治理人員在設置好應急處理預案之后，智能技術(shù)便可以根據(jù)實時觀測結(jié)果，來做出相應的預判，一旦發(fā)現(xiàn)問題便會及時發(fā)出警報，然后自主啟動緊急預案；第三，智能技術(shù)有利于優(yōu)化配置人力資源，提高人力資源利用率，其可判斷社會治理的重點地區(qū)、時段、人群，以便于合理安排治理人員，抓住重點，與此同時還可以根據(jù)基層人員的空間位置，來進行科學調(diào)配，以提高治理人員的工作效率，公平分配各項任務，并將治理責任落實到個人。

人機共治機制的實施，依賴于社會治理機制平臺建設。其通過采集各項數(shù)據(jù)信息，由平臺來進行數(shù)據(jù)處理，實施有效的事前防范工作。平臺在處理數(shù)據(jù)信息的時候，如若發(fā)現(xiàn)問題，識別到風險，則需要實施事中控制工作，有關主體將開展具體的治理工作。平臺將記錄整個處理過程已經(jīng)最終的結(jié)果，以便于進行事后反思，監(jiān)督整個治理過程，對最終的結(jié)果進行評價，積累治理經(jīng)驗，吸取教訓。

為充分發(fā)揮人機共治機制，應當做到以下幾點：一是要以數(shù)據(jù)為中心，突破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會治理體制，實施網(wǎng)格化管理制度，并建立與之相匹配的適宜城市、農(nóng)村的社會治理制度；二是要創(chuàng)新公權(quán)力，嚴格控制公權(quán)力的無序擴張，有效防范其中存在的法律風險，劃定工作范圍和界限，不可過度干擾民眾的正常生活，需根據(jù)不同區(qū)域的實際情況來實施差異化管理。

結(jié)束語

總而言之，尋求社會治理智能化發(fā)展的法治路徑，是當前社會治理工作的重要課題，順應了時代發(fā)展潮流。人工智能技術(shù)的應用，對我國傳統(tǒng)的社會治理工作產(chǎn)生了一定的影響，既為其提供了新的發(fā)展方向，也帶來了一定的挑戰(zhàn)和風險，需要在法治的指引下開展工作。