張齊宇

（西藏民族大學(xué)，陜西 咸陽(yáng) 712000）

一、研究背景

為了維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等充分地參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，國(guó)家制定了殘疾人保障法。保護(hù)殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)，禁止歧視、侮辱、侵害殘疾人。國(guó)務(wù)院新聞辦在2019 年發(fā)表《平等、參與、共享：新中國(guó)殘疾人權(quán)益保障70 年》白皮書(shū)。白皮書(shū)中指出，中國(guó)有8500 萬(wàn)殘疾人。新中國(guó)成立70 年來(lái)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持以人民為中心，關(guān)心特殊困難群體，尊重殘疾人意愿，保障殘疾人權(quán)利，注重殘疾人的社會(huì)參與，推動(dòng)殘疾人真正成為權(quán)利主體，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與者，貢獻(xiàn)者和享有者。中國(guó)將不斷完善殘疾人權(quán)益保障機(jī)制，努力消除基于殘疾的歧視，切實(shí)尊重和保障殘疾人的人權(quán)，增進(jìn)殘疾人福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，推動(dòng)殘疾人平等參與發(fā)展進(jìn)程、平等分享發(fā)展成果。西藏為偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，根據(jù)第六次全國(guó)人口普查我國(guó)總?cè)丝跀?shù)，及第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，西藏自治區(qū)共有殘疾人19.4 萬(wàn)人，占到總?cè)丝诘?.00%。故殘疾人權(quán)益保障法在西藏地區(qū)的落實(shí)顯得尤為重要。

二、研究意義

（一）理論意義

西藏地區(qū)由于其特殊的地理因素及文化因素，相較于其他地區(qū)，西藏教育水平發(fā)展有較大差異，殘疾人數(shù)量在全國(guó)排名中居高，研究西藏地區(qū)的殘疾人權(quán)益保護(hù)法的實(shí)施將會(huì)促進(jìn)西藏殘疾人生活水平的提高，民眾滿意度，豐富民眾的法律意識(shí)。

（二）實(shí)踐意義

殘疾人的權(quán)益保障水平在一定程度上能夠體現(xiàn)該國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及綜合國(guó)力的體現(xiàn)，西藏地區(qū)屬于中國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較弱，而西藏殘疾人數(shù)量在全國(guó)各省市殘疾人所占比例中位居前列。中國(guó)殘疾人事業(yè)起點(diǎn)低、基礎(chǔ)弱，仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，殘疾人的生活狀況與社會(huì)平均水平還存在著較大差距，貧困殘疾人約占全國(guó)貧困人口的三分之一，殘疾人在基本需求方面仍面臨著相當(dāng)多的困難和問(wèn)題。研究殘疾人權(quán)益保障法在西藏的實(shí)施可以從中發(fā)現(xiàn)我國(guó)在殘疾人權(quán)益保障中所作出的成就以及不足之處，與我國(guó)法律在偏遠(yuǎn)地區(qū)的普及程度和民眾的法律意識(shí)強(qiáng)弱。

三、國(guó)內(nèi)外殘疾人權(quán)益保障現(xiàn)狀分析

（一）國(guó)外殘疾人權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前美國(guó)現(xiàn)有殘疾人5400 萬(wàn)人，大約占到全國(guó)人口總?cè)藬?shù)的20%，美國(guó)殘疾人立法始于上世紀(jì)的30 年代，隨后于上世紀(jì)70 年代相繼頒布了《職業(yè)康復(fù)法案》和《殘疾兒童教育法案》。在1900 年的《美國(guó)殘疾人法案》中推動(dòng)了美國(guó)殘疾人的合法權(quán)益保護(hù)。該法案對(duì)其他國(guó)家殘疾人的立法也存在借鑒的意義。日本在1949 年頒布《身體殘疾人福利法》，1950 年《精神保健及精神殘疾人福利法》1960年《智殘人福利法》，對(duì)殘疾人可享受的各項(xiàng)權(quán)益都作出了明確規(guī)定。另外，為促進(jìn)殘疾人雇傭，在1960 年制定了《殘疾人雇傭促進(jìn)法》，在日本也導(dǎo)入了企業(yè)從業(yè)者中殘疾人占比的法定雇傭率制度。

（二）國(guó)內(nèi)殘疾人權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

我國(guó)自1990年起，頒布《殘疾人保障法》，在1994年國(guó)務(wù)院頒布《殘疾人教育條例》，2007 年頒布《殘疾人就業(yè)條例》。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，涉及殘疾人權(quán)益保障的法律法規(guī)目前有50 多部，現(xiàn)已形成以殘疾人保障法為核心，以行政法規(guī)、地方法規(guī)為支撐的保障殘疾人權(quán)益的法律體系。

西藏地區(qū)在1998 年1 月9 日西藏自治區(qū)第六屆人民代表大會(huì)常委會(huì)第28 次會(huì)議通過(guò)了西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》辦法。從此，西藏地區(qū)殘疾人生活水平得到了法律的支撐，有了很大的提升。

四、西藏地區(qū)對(duì)于殘疾人保障法的實(shí)施成果與不足之處

（一）西藏地區(qū)對(duì)于殘疾人保障法的實(shí)施成果

根據(jù)西藏自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)官網(wǎng)中發(fā)布的事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，可得知在2018 年度，1153 名殘疾兒童及持證殘疾人得到了基本的康復(fù)服務(wù)，其中包括0-6 歲殘疾兒童28人。截止至2018 年底，全區(qū)共投入使用的殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)6 個(gè)，其中省級(jí)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)1 個(gè)，地市級(jí)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)5 個(gè)。全區(qū)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)在崗人員共63 人，其中省級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)40 個(gè)，地市級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)23 人。殘疾人事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目的實(shí)施，為102名家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童享受普惠性學(xué)前教育提供資助，并對(duì)4名殘疾兒童給予學(xué)前教育資助。2018年，全區(qū)共有48名殘疾人被普通高校錄取，全年共有544 名殘疾青壯年文盲接受了掃盲教育。持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為16883 人，其中按比例就業(yè)344 人，集中就業(yè)300 人，個(gè)體就業(yè)619 人，公益性崗位就業(yè)115 人，輔助性就業(yè)54 人，靈活就業(yè)9156 人，從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)6295 人。截止2018 年底，殘疾居民參加城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)38363 名，10033 名60 歲以下參保重度殘疾人中，7114 名得到政府的參保扶助，享受代繳比例達(dá)到70.9%。4004 名非重度殘疾人享受了個(gè)人繳費(fèi)資助政策。7939人領(lǐng)取養(yǎng)老金。2018年完成39戶農(nóng)村貧困殘疾人危房改造，投入資金35790 元。2018 年共開(kāi)展殘疾人文化周8 次，參加殘疾人文化周活動(dòng)達(dá)536人次，全年開(kāi)展普法宣傳教育活動(dòng)9 次，710 人參加。開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)檢查2 次，無(wú)障礙培訓(xùn)21 人次。2018 年，已竣工的各級(jí)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施40 個(gè)，總建設(shè)規(guī)模50637.1 平方米，總投資16653 萬(wàn)元；已竣工的各級(jí)殘疾人康復(fù)設(shè)施13 個(gè)，總建設(shè)規(guī)模22289.7 平方米，總投資8283 萬(wàn)元；已竣工的各級(jí)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施3 個(gè)，總建設(shè)規(guī)模12308.5 平方米，總投資3865 萬(wàn)元

（二）西藏地區(qū)對(duì)于殘疾人保障法的實(shí)施不足之處

我們通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)夭糠謿埣踩思彝サ淖咴L調(diào)查，以及對(duì)自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)咨詢，從而了解到由于該法宣傳范圍不夠廣普及力度不夠大，宣傳方式不夠貼近民眾生活，以及部分民眾文化水平有限法律意識(shí)較弱等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致部分殘疾人對(duì)于此項(xiàng)法律法規(guī)以及相關(guān)政策的認(rèn)識(shí)不夠到位，理解不夠深刻，對(duì)所涉及的法律問(wèn)題和維權(quán)意識(shí)較為薄弱。同時(shí)，自治區(qū)還存在殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼金額較低，無(wú)法完全滿足殘疾人生活需求和護(hù)理需求，加之當(dāng)?shù)匚飪r(jià)上漲速度過(guò)快，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼額動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)較慢，補(bǔ)貼無(wú)法及時(shí)滿足當(dāng)?shù)馗咚僭鲩L(zhǎng)物價(jià)水平下殘疾人的生活需求，給當(dāng)?shù)貧埣踩松钤斐梢欢▔毫Α?/p>

總結(jié)

本研究的結(jié)果意味著殘疾人權(quán)益保護(hù)法在西藏的效果是明顯的，我們從公布的數(shù)據(jù)中可以清楚得出殘疾人權(quán)益保障法對(duì)西藏人民的成果是有目共睹的。在其成果的顯現(xiàn)中其弊端也逐漸浮現(xiàn)出來(lái)，走訪調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)該法宣傳范圍不夠廣譜及力度不夠大，而且其保障機(jī)構(gòu)不夠完善，在其實(shí)施《殘疾人保障法》時(shí)是通過(guò)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)予以實(shí)施的，這就意味著，在監(jiān)督殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)時(shí)存在受限問(wèn)題，難以保障其監(jiān)督職能，難以保障殘疾人的權(quán)利。從整體上可以看出殘疾人權(quán)益保護(hù)法的實(shí)施對(duì)西藏殘疾人的權(quán)益保護(hù)是不可忽視的，它的實(shí)施讓更多的西藏殘疾人士的生活得到了基本保障，帶給了西藏殘疾人對(duì)生活的希望，對(duì)未來(lái)的憧憬。