余菲
(南京科技職業(yè)學院,江蘇 南京 210048)
高校作為一個龐大而又復雜的體系,在實際進行相關(guān)管理工作中,切實應該認識到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的存在如果未能有效應對,那么很大程度上不但會導致該系統(tǒng)無法穩(wěn)定運行,且會在教職工和學生中間產(chǎn)生恐慌,對于人員人身財產(chǎn)安全等也會產(chǎn)生不良影響。突發(fā)公共衛(wèi)生事件作為人類社會生存發(fā)展以來特殊性的事物,其特殊性、緊急性、公共性一直是被重點關(guān)注的。如,每年夏季高校所爆發(fā)的食物中毒、學生集體腹瀉、學生飲用水安全等突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件,一旦出現(xiàn)便會通過現(xiàn)代化網(wǎng)絡迅速地擴展,給高校正常運行管理和聲望塑造產(chǎn)生不良影響。筆者長期從事高校行政管理工作,在長期工作中認識到A 校在針對當前突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件中存在許多不足,部分行政管理人員存在認識上的欠缺,應對經(jīng)驗不豐富,損害范圍出現(xiàn)擴大的不良問題。面對現(xiàn)實存在問題,積極強化高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理現(xiàn)狀分析,以問題為導向,針對性提出優(yōu)化改進對策,同時為其他高校應對高校突發(fā)衛(wèi)生公共事件應急管理提供相應的借鑒意義。
行政管理人員在高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理中起著重要的責任,而當前行政管理人員由于工作任務繁重、工作交叉、責任未能明確到位導致在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中存在“心有余而力不足”“無可為力”“表面化”的不良現(xiàn)象,對教職工學生和高校本身產(chǎn)生了不良影響。
A 高校作為一所綜合性學校,學校人數(shù)多,因此在公共安全衛(wèi)生管理中,食物安全是特別注重管理的一項工作。而2020 年冬季出現(xiàn)了突發(fā)性的部分學生食物中毒現(xiàn)象,這些學生在午餐就餐之后出現(xiàn)了腹瀉、吐水現(xiàn)象。這一事件出現(xiàn)之后,特定的行政管理人員未能積極做好恐慌遏制和事態(tài)控制工作,導致經(jīng)過一下午的發(fā)酵在學生中間引起了極大的恐慌,對學校其他方面管理也產(chǎn)生了不良影響。這也就是在面對突發(fā)性的公共衛(wèi)生安全事件中,行政管理人員應急管理存在遲滯。對于行政管理人員來講,首先要在情況查明之前,在最短事件內(nèi)通過學校官網(wǎng)和微信、微博以及特定客戶端等方式向?qū)W生、教職工以及其他人員作出說明,安撫大眾情緒,然后著手盡快查清事件。行政管理人員在繁重的工作任務之下,要明確事有輕重緩急,公共安全事件出現(xiàn)理當成為重點應對的工作。而行政管理人員應急管理未能到位,尤其許多管理人員存在觀望的現(xiàn)象,面對突發(fā)性的公共衛(wèi)生安全問題未能“在其位謀其職”切實從自身工作職責出發(fā),與相關(guān)工作人員實現(xiàn)協(xié)調(diào)合作,而是出現(xiàn)了相互推諉的不良現(xiàn)象,這種情況下必然會出現(xiàn)應急管理遲滯的現(xiàn)象。
高校作為特定運行的一個體系,在日常運行和管理中建設(shè)一個健全的突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理系統(tǒng)是非常必然的。如,某高校有著較為健全的突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理系統(tǒng),2019 年夏季出現(xiàn)了一起較為嚴重的公共安全事件,健全的應急管理系統(tǒng),從事件發(fā)生起,便按下了行政管理人員內(nèi)部警鈴,行政管理人員按照事先分配好的職責,迅速反應,各司其職,借助現(xiàn)代化信息體系和傳統(tǒng)管理方法雙管齊下,在短時間內(nèi)成功遏制了事態(tài)。在短時間內(nèi),突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件態(tài)勢便降低,贏得了校領(lǐng)導尤其是教職工、學生的一致好評。在年度學校測評中,突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理事件參與的相關(guān)行政管理人員獲得了較大的獎勵。這種賞罰分明、權(quán)責到位、健全的應急管理系統(tǒng)切實提升了應急處理效率。相比之下,A 高校由于未能將突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理放在較為重要的層面上,日常忙于其他方面管理,大部分管理人員認為突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的突發(fā)性較為偶然,因此存在一定的僥幸心理,參與應急管理系統(tǒng)健全完善中存在不積極性、消極應對的現(xiàn)象。再加上,A 高校未能針對突發(fā)性的公共衛(wèi)生安全事件建設(shè)特定的管理部門,未能實現(xiàn)專門性管理。特定的管理部門在職責明確之后,便會針對高校具體狀況,不斷加強研發(fā),積極完善應急管理系統(tǒng)。就以上問題出現(xiàn)的根本原因則是,突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理未能受到相應重視,在人員配備、資金配置以及其他基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置方面存在欠缺,這也是今后急需要改進管理的一方面。
突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理工作高效落實需要一支高水平的、專業(yè)化的、協(xié)調(diào)配合的應急管理人員隊伍。只有這樣,在面對突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理中,人員會不慌不忙、從容應對,提升應急管控的最優(yōu)化水平。筆者作為行政管理人員,針對A 高校行政管理隊伍進行多維度分析之后發(fā)現(xiàn),當前高校行政應急管理隊伍建設(shè)存在極不完善的現(xiàn)象。一方面,對于突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理,未能將責任明確到位;往往在出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件之后,人員毫無責任感,而是將此工作推卸給上級領(lǐng)導人員;另一方面,2019 年武漢新冠肺炎之后,我國在各個方面加大了針對突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理力度,旨在通過加強日常管控,防患于未然。在這一事件引導下,A 高校雖然相應加強了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理力度,但還存在較大的欠缺,還有較大的工作需要及時改進。應急管理人員隊伍作為突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應對的主力軍,只有人員從主觀和客觀兩個層面上做好協(xié)調(diào)配合和有效調(diào)動,那么才有較大可能將突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理不良影響控制在最小范圍內(nèi)?,F(xiàn)如今,許多高校所設(shè)置的應急管理人員隊伍大多數(shù)是臨時調(diào)動的,這部分人員在進入特定隊伍之后,行政管理部門無法提供專業(yè)化的培訓教育平臺,人員缺少對突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理專業(yè)性的認識,在實際應對中僅僅依靠的是以往的工作經(jīng)驗和從其他方面借鑒的經(jīng)驗,在具體應對中存在很大不足。
突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理中,相應的應急管理監(jiān)管工作未能到位這也是當前普遍存在的一個問題。高校突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件相應的應急監(jiān)管管理工作未能到位,這樣導致在針對某一特定事件應急管理之后,即便存在問題,也無法有效反饋。沒有一個專業(yè)部門從第三方進行專門評估,以此提出相應的改進對策。監(jiān)管的缺失,不但讓應急管理工作改進較少,而且人員在應對中也會存在“懶惰和僥幸”的心態(tài),未能給予足夠重視。應急監(jiān)管部門不但要發(fā)揮日常監(jiān)管,更要及時問責,對于未能有效應對人員必須嚴格獎懲,形成嚴格管控、及時協(xié)調(diào)的管理氛圍,對于應急管理工作高效落實起著重要促進作用。
高校突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理工作優(yōu)化和水平提升中,需要從根本上加強重視,行政管理部門從人員配置、資金劃撥以及部門設(shè)置等方面不斷加強支持,在一切硬件和軟件條件支持到位之后,鼓勵提升應急管理水平。諸如A 高校的行政管理人員一方面認識到,突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理直接關(guān)系到高校是否能夠?qū)崿F(xiàn)正常運行,如果未能有效應對造成的恐慌勢必會極大損害高校聲望,這對于招生、引進人才以及其他工作提升等將會產(chǎn)生不良影響;另一方面,高校公共衛(wèi)生安全事件的主要受害人為學生,無論是高校以人為本的管理理念還是出于人道上的責任感,都必須格外重視學生的生命安全。只有讓高校行政管理領(lǐng)導及人員認識到突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件管理的利弊性,才能“主動出擊”,認真研究、悉心部署,為建設(shè)健全的應急管理系統(tǒng)以及建設(shè)高水平的應急管理人員隊伍奠定基礎(chǔ)。
高校突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理優(yōu)化中,切實需要做好實際監(jiān)管工作,嚴格的監(jiān)管工作落實到位,對人和系統(tǒng)運行全面監(jiān)管,尤其對于部分行政管理人員在面對應急管理中“不敢為、不作為”的不良現(xiàn)象能夠得到嚴格控制。監(jiān)管工作,一方面,要著重認識到突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件出現(xiàn)的原因、源頭以及損害范圍、損失等,最終都要以報表和數(shù)據(jù)的形成反饋。監(jiān)管單位進行多次核查,對于行政管理人員或其他部門管控不到位的現(xiàn)象,監(jiān)管單位與高校領(lǐng)導部門及時協(xié)調(diào),進行特定的懲罰。另一方面,行政管理部門特定的應急管理工作進行中,監(jiān)管單位要抱有“一次發(fā)生,不斷改進”的目標,針對每次發(fā)生的應急事件,能夠督促特定行政管理部門總結(jié)經(jīng)驗,積極反饋到應急管理工作改進中。同時,監(jiān)管單位要通過特定階段評估應急管理系統(tǒng)運行狀況,與其他高校健全的應急管理系統(tǒng)進行對比分析,日常督促改進,以此在應對突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件中才能夠有效應對處理。
高校突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理中,加強人員隊伍建設(shè),充分發(fā)揮人員的主觀能動性,能夠在面對突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件中有理有據(jù)、沉著應對、針對性將應急管理工作處理到位。高校行政管理部門能夠高瞻遠矚、總結(jié)過去,從崗位設(shè)置和人員管理上積極加強人員隊伍建設(shè)。一方面,針對沒有專門設(shè)置的部門,行政管理體系能夠進行專門化的設(shè)置,專職專責、專人管理。在部門設(shè)置到位之后,選擇專業(yè)化的人員任職崗位,并且對于人員到崗之后,要定期進行績效評估和專業(yè)考核。行政管理部門尤其要加強人員專業(yè)化的培訓和教育,培訓擇優(yōu)從事關(guān)鍵崗位。另一方面,加強人員隊伍建設(shè),提升應急管理能動性,需要行政管理部門自身在內(nèi)部能夠定期進行相關(guān)的演練工作。日常演練及時進行,定期總結(jié)經(jīng)驗,為突發(fā)性實踐出現(xiàn)做好基礎(chǔ)工作。
高校突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理中,加強信息化技術(shù)應用,通過將現(xiàn)代化技術(shù)引進到應急管理系統(tǒng)中,充分發(fā)揮信息技術(shù)的數(shù)據(jù)性、可分析、可預測、全面監(jiān)管的優(yōu)勢,提升應急管理水平。突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的突發(fā)性、偶然性、損害急劇擴大性,在多種情況下是人為無法準確監(jiān)管和控制的。面對人員操作存在的缺陷,積極落實信息化技術(shù)應用是非常必要的。隨著社會生產(chǎn)生活的創(chuàng)新進步,信息技術(shù)在很多領(lǐng)域應用展現(xiàn)出了較大的優(yōu)勢。A 高校能夠積極強化信息化技術(shù)應用,通過在學校管理各個方面建設(shè)一體系化的通信管理系統(tǒng),這樣某一端出現(xiàn)緊急報警事件,那么整個系統(tǒng)則會進行緊急反應。且信息化的使用能夠發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件中人們未能發(fā)現(xiàn)的問題,通過大數(shù)據(jù)分析,及時為行政管理人員提供一定的管控意見。大數(shù)據(jù)在應急管理體系中的應用是必然的,這也是當下緊急解決突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理缺陷的必要技術(shù)之一。那么,特定行政管理部門加強信息技術(shù)研發(fā),從學校自身出發(fā),形成特定的安全應急管理系統(tǒng),促使實際效果最大化發(fā)揮出來。
高校突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理中,行政管理部門肩負較大的責任,但是同樣需要其他管理部門協(xié)調(diào)配合到位,全方面落實。行政管理部門要定期進行相關(guān)的溝通交流,及時獲取其他部門人員意見,建設(shè)一體化的溝通交流平臺,將一切管理工作落實到位。
綜上所述,高校突發(fā)公共安全衛(wèi)生事件應急管理中,行政管理人員肩負重要管理責任。實際管控工作進行中,應切實認識到當前突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理現(xiàn)狀,從健全應急管理系統(tǒng)、建設(shè)一支高水平的管理隊伍、加強監(jiān)管工作、信息化技術(shù)應用到位以及行政管理部門牽頭下其他部門協(xié)調(diào)配合到位。在以上各個方面全面落實下,切實提升高校突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理水平,為學校實現(xiàn)健康、穩(wěn)定運行做好基礎(chǔ)工作。