余菲

（南京科技職業(yè)學院，江蘇 南京 210048）

高校作為一個龐大而又復雜的體系，在實際進行相關(guān)管理工作中，切實應該認識到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的存在如果未能有效應對，那么很大程度上不但會導致該系統(tǒng)無法穩(wěn)定運行，且會在教職工和學生中間產(chǎn)生恐慌，對于人員人身財產(chǎn)安全等也會產(chǎn)生不良影響。突發(fā)公共衛(wèi)生事件作為人類社會生存發(fā)展以來特殊性的事物，其特殊性、緊急性、公共性一直是被重點關(guān)注的。如，每年夏季高校所爆發(fā)的食物中毒、學生集體腹瀉、學生飲用水安全等突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件，一旦出現(xiàn)便會通過現(xiàn)代化網(wǎng)絡迅速地擴展，給高校正常運行管理和聲望塑造產(chǎn)生不良影響。筆者長期從事高校行政管理工作，在長期工作中認識到A 校在針對當前突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件中存在許多不足，部分行政管理人員存在認識上的欠缺，應對經(jīng)驗不豐富，損害范圍出現(xiàn)擴大的不良問題。面對現(xiàn)實存在問題，積極強化高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理現(xiàn)狀分析，以問題為導向，針對性提出優(yōu)化改進對策，同時為其他高校應對高校突發(fā)衛(wèi)生公共事件應急管理提供相應的借鑒意義。

一、高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理現(xiàn)狀分析

行政管理人員在高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理中起著重要的責任，而當前行政管理人員由于工作任務繁重、工作交叉、責任未能明確到位導致在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中存在“心有余而力不足”“無可為力”“表面化”的不良現(xiàn)象，對教職工學生和高校本身產(chǎn)生了不良影響。

（一）應急管理存在遲滯問題

A 高校作為一所綜合性學校，學校人數(shù)多，因此在公共安全衛(wèi)生管理中，食物安全是特別注重管理的一項工作。而2020 年冬季出現(xiàn)了突發(fā)性的部分學生食物中毒現(xiàn)象，這些學生在午餐就餐之后出現(xiàn)了腹瀉、吐水現(xiàn)象。這一事件出現(xiàn)之后，特定的行政管理人員未能積極做好恐慌遏制和事態(tài)控制工作，導致經(jīng)過一下午的發(fā)酵在學生中間引起了極大的恐慌，對學校其他方面管理也產(chǎn)生了不良影響。這也就是在面對突發(fā)性的公共衛(wèi)生安全事件中，行政管理人員應急管理存在遲滯。對于行政管理人員來講，首先要在情況查明之前，在最短事件內(nèi)通過學校官網(wǎng)和微信、微博以及特定客戶端等方式向?qū)W生、教職工以及其他人員作出說明，安撫大眾情緒，然后著手盡快查清事件。行政管理人員在繁重的工作任務之下，要明確事有輕重緩急，公共安全事件出現(xiàn)理當成為重點應對的工作。而行政管理人員應急管理未能到位，尤其許多管理人員存在觀望的現(xiàn)象，面對突發(fā)性的公共衛(wèi)生安全問題未能“在其位謀其職”切實從自身工作職責出發(fā)，與相關(guān)工作人員實現(xiàn)協(xié)調(diào)合作，而是出現(xiàn)了相互推諉的不良現(xiàn)象，這種情況下必然會出現(xiàn)應急管理遲滯的現(xiàn)象。

（二）應急管理系統(tǒng)不健全

高校作為特定運行的一個體系，在日常運行和管理中建設(shè)一個健全的突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理系統(tǒng)是非常必然的。如，某高校有著較為健全的突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理系統(tǒng)，2019 年夏季出現(xiàn)了一起較為嚴重的公共安全事件，健全的應急管理系統(tǒng)，從事件發(fā)生起，便按下了行政管理人員內(nèi)部警鈴，行政管理人員按照事先分配好的職責，迅速反應，各司其職，借助現(xiàn)代化信息體系和傳統(tǒng)管理方法雙管齊下，在短時間內(nèi)成功遏制了事態(tài)。在短時間內(nèi)，突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件態(tài)勢便降低，贏得了校領(lǐng)導尤其是教職工、學生的一致好評。在年度學校測評中，突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理事件參與的相關(guān)行政管理人員獲得了較大的獎勵。這種賞罰分明、權(quán)責到位、健全的應急管理系統(tǒng)切實提升了應急處理效率。相比之下，A 高校由于未能將突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理放在較為重要的層面上，日常忙于其他方面管理，大部分管理人員認為突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的突發(fā)性較為偶然，因此存在一定的僥幸心理，參與應急管理系統(tǒng)健全完善中存在不積極性、消極應對的現(xiàn)象。再加上，A 高校未能針對突發(fā)性的公共衛(wèi)生安全事件建設(shè)特定的管理部門，未能實現(xiàn)專門性管理。特定的管理部門在職責明確之后，便會針對高校具體狀況，不斷加強研發(fā)，積極完善應急管理系統(tǒng)。就以上問題出現(xiàn)的根本原因則是，突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理未能受到相應重視，在人員配備、資金配置以及其他基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置方面存在欠缺，這也是今后急需要改進管理的一方面。

（三）應急管理人員隊伍有待完善

突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理工作高效落實需要一支高水平的、專業(yè)化的、協(xié)調(diào)配合的應急管理人員隊伍。只有這樣，在面對突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理中，人員會不慌不忙、從容應對，提升應急管控的最優(yōu)化水平。筆者作為行政管理人員，針對A 高校行政管理隊伍進行多維度分析之后發(fā)現(xiàn)，當前高校行政應急管理隊伍建設(shè)存在極不完善的現(xiàn)象。一方面，對于突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理，未能將責任明確到位；往往在出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件之后，人員毫無責任感，而是將此工作推卸給上級領(lǐng)導人員；另一方面，2019 年武漢新冠肺炎之后，我國在各個方面加大了針對突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理力度，旨在通過加強日常管控，防患于未然。在這一事件引導下，A 高校雖然相應加強了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理力度，但還存在較大的欠缺，還有較大的工作需要及時改進。應急管理人員隊伍作為突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應對的主力軍，只有人員從主觀和客觀兩個層面上做好協(xié)調(diào)配合和有效調(diào)動，那么才有較大可能將突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理不良影響控制在最小范圍內(nèi)?，F(xiàn)如今，許多高校所設(shè)置的應急管理人員隊伍大多數(shù)是臨時調(diào)動的，這部分人員在進入特定隊伍之后，行政管理部門無法提供專業(yè)化的培訓教育平臺，人員缺少對突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理專業(yè)性的認識，在實際應對中僅僅依靠的是以往的工作經(jīng)驗和從其他方面借鑒的經(jīng)驗，在具體應對中存在很大不足。

（四）相應的應急管理監(jiān)管工作未能到位

突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理中，相應的應急管理監(jiān)管工作未能到位這也是當前普遍存在的一個問題。高校突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件相應的應急監(jiān)管管理工作未能到位，這樣導致在針對某一特定事件應急管理之后，即便存在問題，也無法有效反饋。沒有一個專業(yè)部門從第三方進行專門評估，以此提出相應的改進對策。監(jiān)管的缺失，不但讓應急管理工作改進較少，而且人員在應對中也會存在“懶惰和僥幸”的心態(tài)，未能給予足夠重視。應急監(jiān)管部門不但要發(fā)揮日常監(jiān)管，更要及時問責，對于未能有效應對人員必須嚴格獎懲，形成嚴格管控、及時協(xié)調(diào)的管理氛圍，對于應急管理工作高效落實起著重要促進作用。

二、高校突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理優(yōu)化對策分析

（一）加強重視，從根本上提升應急管理水平

高校突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理工作優(yōu)化和水平提升中，需要從根本上加強重視，行政管理部門從人員配置、資金劃撥以及部門設(shè)置等方面不斷加強支持，在一切硬件和軟件條件支持到位之后，鼓勵提升應急管理水平。諸如A 高校的行政管理人員一方面認識到，突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理直接關(guān)系到高校是否能夠?qū)崿F(xiàn)正常運行，如果未能有效應對造成的恐慌勢必會極大損害高校聲望，這對于招生、引進人才以及其他工作提升等將會產(chǎn)生不良影響；另一方面，高校公共衛(wèi)生安全事件的主要受害人為學生，無論是高校以人為本的管理理念還是出于人道上的責任感，都必須格外重視學生的生命安全。只有讓高校行政管理領(lǐng)導及人員認識到突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件管理的利弊性，才能“主動出擊”，認真研究、悉心部署，為建設(shè)健全的應急管理系統(tǒng)以及建設(shè)高水平的應急管理人員隊伍奠定基礎(chǔ)。

（二）嚴格的監(jiān)管工作落實到位，塑造良好的應急管理環(huán)境

高校突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理優(yōu)化中，切實需要做好實際監(jiān)管工作，嚴格的監(jiān)管工作落實到位，對人和系統(tǒng)運行全面監(jiān)管，尤其對于部分行政管理人員在面對應急管理中“不敢為、不作為”的不良現(xiàn)象能夠得到嚴格控制。監(jiān)管工作，一方面，要著重認識到突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件出現(xiàn)的原因、源頭以及損害范圍、損失等，最終都要以報表和數(shù)據(jù)的形成反饋。監(jiān)管單位進行多次核查，對于行政管理人員或其他部門管控不到位的現(xiàn)象，監(jiān)管單位與高校領(lǐng)導部門及時協(xié)調(diào)，進行特定的懲罰。另一方面，行政管理部門特定的應急管理工作進行中，監(jiān)管單位要抱有“一次發(fā)生，不斷改進”的目標，針對每次發(fā)生的應急事件，能夠督促特定行政管理部門總結(jié)經(jīng)驗，積極反饋到應急管理工作改進中。同時，監(jiān)管單位要通過特定階段評估應急管理系統(tǒng)運行狀況，與其他高校健全的應急管理系統(tǒng)進行對比分析，日常督促改進，以此在應對突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件中才能夠有效應對處理。

（三）加強人員隊伍建設(shè)，提升應急管理能動性

高校突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理中，加強人員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮人員的主觀能動性，能夠在面對突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件中有理有據(jù)、沉著應對、針對性將應急管理工作處理到位。高校行政管理部門能夠高瞻遠矚、總結(jié)過去，從崗位設(shè)置和人員管理上積極加強人員隊伍建設(shè)。一方面，針對沒有專門設(shè)置的部門，行政管理體系能夠進行專門化的設(shè)置，專職專責、專人管理。在部門設(shè)置到位之后，選擇專業(yè)化的人員任職崗位，并且對于人員到崗之后，要定期進行績效評估和專業(yè)考核。行政管理部門尤其要加強人員專業(yè)化的培訓和教育，培訓擇優(yōu)從事關(guān)鍵崗位。另一方面，加強人員隊伍建設(shè)，提升應急管理能動性，需要行政管理部門自身在內(nèi)部能夠定期進行相關(guān)的演練工作。日常演練及時進行，定期總結(jié)經(jīng)驗，為突發(fā)性實踐出現(xiàn)做好基礎(chǔ)工作。

（四）加強信息化技術(shù)應用，完善應急管理系統(tǒng)

高校突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理中，加強信息化技術(shù)應用，通過將現(xiàn)代化技術(shù)引進到應急管理系統(tǒng)中，充分發(fā)揮信息技術(shù)的數(shù)據(jù)性、可分析、可預測、全面監(jiān)管的優(yōu)勢，提升應急管理水平。突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的突發(fā)性、偶然性、損害急劇擴大性，在多種情況下是人為無法準確監(jiān)管和控制的。面對人員操作存在的缺陷，積極落實信息化技術(shù)應用是非常必要的。隨著社會生產(chǎn)生活的創(chuàng)新進步，信息技術(shù)在很多領(lǐng)域應用展現(xiàn)出了較大的優(yōu)勢。A 高校能夠積極強化信息化技術(shù)應用，通過在學校管理各個方面建設(shè)一體系化的通信管理系統(tǒng)，這樣某一端出現(xiàn)緊急報警事件，那么整個系統(tǒng)則會進行緊急反應。且信息化的使用能夠發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件中人們未能發(fā)現(xiàn)的問題，通過大數(shù)據(jù)分析，及時為行政管理人員提供一定的管控意見。大數(shù)據(jù)在應急管理體系中的應用是必然的，這也是當下緊急解決突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理缺陷的必要技術(shù)之一。那么，特定行政管理部門加強信息技術(shù)研發(fā)，從學校自身出發(fā)，形成特定的安全應急管理系統(tǒng)，促使實際效果最大化發(fā)揮出來。

（五）協(xié)調(diào)配合到位，落實管理工作

高校突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理中，行政管理部門肩負較大的責任，但是同樣需要其他管理部門協(xié)調(diào)配合到位，全方面落實。行政管理部門要定期進行相關(guān)的溝通交流，及時獲取其他部門人員意見，建設(shè)一體化的溝通交流平臺，將一切管理工作落實到位。

小結(jié)

綜上所述，高校突發(fā)公共安全衛(wèi)生事件應急管理中，行政管理人員肩負重要管理責任。實際管控工作進行中，應切實認識到當前突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理現(xiàn)狀，從健全應急管理系統(tǒng)、建設(shè)一支高水平的管理隊伍、加強監(jiān)管工作、信息化技術(shù)應用到位以及行政管理部門牽頭下其他部門協(xié)調(diào)配合到位。在以上各個方面全面落實下，切實提升高校突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理水平，為學校實現(xiàn)健康、穩(wěn)定運行做好基礎(chǔ)工作。