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        淺談應(yīng)急管理執(zhí)法體系建設(shè)

        2021-11-27 21:20:40潘郝飛
        魅力中國 2021年21期
        關(guān)鍵詞:隊伍管理

        潘郝飛

        (沈陽市應(yīng)急管理事務(wù)服務(wù)中心,遼寧 沈陽 110000)

        引言

        應(yīng)急管理行政執(zhí)法體系建設(shè),是解決安全生產(chǎn),防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急管理領(lǐng)域突出問題,防范化解重大安全風(fēng)險的關(guān)鍵[1,2]。筆者梳理了全市應(yīng)急管理執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀,并進(jìn)行研究分析以期與同行探討。

        一、全市應(yīng)急管理隊伍現(xiàn)狀

        (一)全市應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀

        市本級執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀。安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊為局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。現(xiàn)有行政編制人員10 名,支隊長1 名,副支隊長2 名,公務(wù)員7 名。

        縣(區(qū)、市)執(zhí)法隊伍情況。全市13 個縣(區(qū)、市)及開發(fā)區(qū)現(xiàn)有16支執(zhí)法隊伍,執(zhí)法大隊從事安全生產(chǎn)執(zhí)法人員編制197 人(行政編制12 人;事業(yè)編制184 人;其他1 人)。

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊伍情況。機(jī)構(gòu)改革后,全市179 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中,均有應(yīng)急管理執(zhí)法機(jī)構(gòu),人員編制393 人(行政編制301 人,事業(yè)編制83 人,工勤編制9 人)。各縣(區(qū)、市)應(yīng)急管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計見表1。

        (二)全市縣級應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法體制機(jī)制概況

        當(dāng)前,各縣(區(qū)、市)應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法體制機(jī)制特點(diǎn)各異,主要呈現(xiàn)四種不同形態(tài)。

        1.應(yīng)急局與應(yīng)急中心主要領(lǐng)導(dǎo)由同一人擔(dān)任,應(yīng)急局與應(yīng)急中心融為一體,工作順暢,執(zhí)法效果顯著。區(qū)應(yīng)急局與應(yīng)急中心,一套人馬,合署辦公,應(yīng)急局委托應(yīng)急中心執(zhí)法,工作順暢。

        2.應(yīng)急局黨組書記兼任應(yīng)急中心黨組書記,但黨組書記不負(fù)責(zé)行政工作。應(yīng)急中心行政工作不一定和應(yīng)急局行政工作相同步。兩個單位執(zhí)法工作沒有有機(jī)融合,造成安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)制不健全,工作不順暢。

        3.應(yīng)急中心主任兼應(yīng)急局黨組成員,有的工作順暢,有的能夠正常開展工作,但安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作不夠順暢。應(yīng)急局委托應(yīng)急中心執(zhí)法,執(zhí)法人員編制在應(yīng)急中心,執(zhí)法人員評先評優(yōu)、提拔晉升有的歸應(yīng)急局說了算,有的歸應(yīng)急中心說了算,有的執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定,工作積極性不高。

        4.應(yīng)急局與應(yīng)急中心領(lǐng)導(dǎo)班子互不兼職,各自獨(dú)立開展工作。執(zhí)法隊伍薄弱,執(zhí)法人員流失嚴(yán)重,安全生產(chǎn)執(zhí)法工作極不順暢。

        二、存在的問題及分析

        市本級執(zhí)法支隊人員最多時25 人,那時的全局編制不足70 人,全市機(jī)構(gòu)改革后,全局編制127 人,執(zhí)法支隊現(xiàn)在的編制變成10 人,執(zhí)法人員力量減少,執(zhí)法任務(wù)卻增加了。

        縣(區(qū)、市)機(jī)構(gòu)改革后,原縣(區(qū)、市)安監(jiān)局所屬事業(yè)編制執(zhí)法人員均劃歸到應(yīng)急中心管理,應(yīng)急中心無行政執(zhí)法職能,新成立的應(yīng)急局無所屬的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)構(gòu)改革后,原安全生產(chǎn)執(zhí)法中隊劃歸到各類中心管理,如農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、綜合服務(wù)中心等,大多數(shù)人員不再從事安全生產(chǎn)執(zhí)法工作了,執(zhí)法人員嚴(yán)重流失,執(zhí)法機(jī)構(gòu)斷鏈,無法滿足日常執(zhí)法工作需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)現(xiàn)有應(yīng)急辦隸屬街道,與縣(區(qū)、市)應(yīng)急局無隸屬關(guān)系。協(xié)調(diào)配合機(jī)制不完全順暢。

        縣(區(qū)、市)絕大部分執(zhí)法人員編制在應(yīng)急中心,日常在局內(nèi)工作,應(yīng)急局對執(zhí)法人員提拔晉級、評先評優(yōu)、獎懲無決定權(quán),導(dǎo)致人心不穩(wěn)定,沒有歸屬感,執(zhí)法隊伍極不穩(wěn)定,執(zhí)法工作受到嚴(yán)重影響。

        三、方案建議

        按照屬地管理、重心下移的原則,健全完善市、縣兩級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系,厘清不同層級執(zhí)法管轄權(quán)限,明確不同層級監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點(diǎn),實(shí)施分類分級執(zhí)法,避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法。

        市級應(yīng)急管理部門組建市級行政執(zhí)法支隊,依法承擔(dān)法律法規(guī)直接賦予本級的執(zhí)法職責(zé),負(fù)責(zé)市級應(yīng)急管理監(jiān)管領(lǐng)域違法案件的查處,組織轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)域和具有重大影響復(fù)雜案件的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和查處等工作,對全市應(yīng)急管理領(lǐng)域其他非法違法行為開展督查和抽查。監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法體系建設(shè)和執(zhí)法工作。

        縣(市、區(qū))應(yīng)急管理部門組建縣級行政執(zhí)法大隊,原隸屬應(yīng)急中心的執(zhí)法隊伍劃撥至應(yīng)急管理行政執(zhí)法隊,依法承擔(dān)法律法規(guī)直接賦予本級的執(zhí)法職責(zé),行使應(yīng)急管理行政執(zhí)法日常檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制職能。依法查處本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急管理領(lǐng)域其他非法違法行為。應(yīng)急管理行政執(zhí)法隊?wèi)?yīng)根據(jù)本地實(shí)際,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)分片派駐執(zhí)法中隊,以縣(區(qū)、市)應(yīng)急管理部門的名義行使執(zhí)法權(quán),由縣(區(qū)、市)應(yīng)急管理行政執(zhí)法大隊統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理部門編制劃撥至縣(市、區(qū))應(yīng)急管理行政執(zhí)法大隊,承擔(dān)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法職責(zé),以縣(區(qū)、市)應(yīng)急管理部門的名義行使執(zhí)法權(quán),由縣(區(qū)、市)應(yīng)急管理行政執(zhí)法大隊統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

        四、結(jié)語

        應(yīng)急管理工作既是政府對社會治理的內(nèi)在需要,也承擔(dān)了社會公眾對政府的要求和責(zé)任。我們要充分認(rèn)識到應(yīng)急管理執(zhí)法體系建設(shè)的重要性和緊迫性,不斷提升應(yīng)急管理水平。

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