石經(jīng)文

（宿松縣市政園林綠化管理處，安徽 安慶 246500）

引言

安全生產(chǎn)能保障人民生命安全，保護(hù)國家財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在新的歷史時期，要想實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)步提高，就需要重視對安全生產(chǎn)的管理和引導(dǎo)。安全事故一旦發(fā)生，都會給工程建設(shè)帶來一定的影響和損失，在影響企業(yè)效益的同時也給社會帶來不良影響。目前我國面對各企業(yè)的生產(chǎn)情況重點強(qiáng)調(diào)，企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)，保障生產(chǎn)過程安全順利。保障企業(yè)建筑施工安全的重點是對建筑施工的安全管理進(jìn)行合理的調(diào)控，安全管理的成效直接受到人員安全意識和管理能力的影響。因此在研究建筑施工安全管理面臨的困境時，需要從多個方面和多重角度去研究管理體制，人員管理意識、管理能力，企業(yè)成本控制等原因?qū)Π踩芾淼挠绊?，總結(jié)出目前工程建設(shè)安全管理存在的有關(guān)問題，并且根據(jù)這些問題提出針對性的對策，使實際操作過程中的安全管理系統(tǒng)更加具有實用性、規(guī)范性和科學(xué)性。

一、建筑施工安全管理存在的問題

（一）總包單位掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，安全管理基礎(chǔ)薄弱

資質(zhì)掛靠現(xiàn)象擾亂了建筑市場，各種單位之間相互掛靠，造成了資質(zhì)管理混亂的局面，其次，掛靠不僅出現(xiàn)在施工企業(yè)中，在設(shè)計單位、預(yù)算、招標(biāo)和監(jiān)理單位中時有發(fā)生。在資質(zhì)掛靠的背景下，總包單位施工管理基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)過掛靠，具備資質(zhì)的企業(yè)并不是實際的項目管理者，并不參與任何施工管理，因此造成施工環(huán)節(jié)管理薄弱。

（二）不重視對施工人員的安全培訓(xùn)工作

目前，許多工程企業(yè)在管理工作中不重視對項目管理人員、施工人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，導(dǎo)致管理人員、施工人員缺乏相應(yīng)的安全意識，從而只注重項目施工中的便利性，而忽視了安全管理工作的重要性，忽視了施工安全。另外，農(nóng)民工在建筑隊伍中占有重要地位，為建筑業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但總體素質(zhì)相對較低，如果不進(jìn)行必要的安全教育和培訓(xùn)，不僅會降低其專業(yè)水平，而且會影響施工質(zhì)量，薄弱的安全意識和自我保護(hù)意識，往往會導(dǎo)致安全事故發(fā)生。

（三）安全責(zé)任不落實

安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全和管理職責(zé)分離是項目建設(shè)過程中安全管理成效低下的主要原因。盡管企業(yè)對于項目的建設(shè)，已經(jīng)建立了相應(yīng)的工作安全責(zé)任制，但是該責(zé)任制似乎形同虛設(shè)，管理人員和部門仍未履行其工作安全責(zé)任。整體來說，員工對于安全責(zé)任不夠重視。事故發(fā)生后，盡管責(zé)任單位的處罰力度逐年增加，但對事故密切相關(guān)的責(zé)任人以及部門的追責(zé)力度不夠，直接降低了員工對安全生產(chǎn)責(zé)任落實的重視程度。另外，安全管理的手段也是過于單一，并且較為傳統(tǒng)，很多企業(yè)對項目建設(shè)尚未建立職業(yè)安全與健康管理體系，所采用的管理方式過于老套，根本不適用于當(dāng)前的安全管理。項目還制定了一些規(guī)章制度，雖然辦理了“安全生產(chǎn)許可證”，但是已建立的安全生產(chǎn)體系也不是根據(jù)自身情況來建立的，完全是從其他企業(yè)復(fù)制而來，只是單純地應(yīng)付檢查，根本談不上責(zé)任落實。

二、建筑施工安全管理對策

（一）治理掛靠現(xiàn)象，加強(qiáng)現(xiàn)場施工安全管理

建筑施工掛靠現(xiàn)象擾亂市場，因此治理掛靠現(xiàn)象是實現(xiàn)施工安全管理的重要內(nèi)容。首先應(yīng)加強(qiáng)法律監(jiān)管，《建設(shè)法》和《招投標(biāo)管理法》應(yīng)健全，因為此類法律規(guī)章已經(jīng)應(yīng)用了十幾年，但是一直沒有規(guī)范好，導(dǎo)致應(yīng)用的過程中存在很多的漏洞。具體說，在完善相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，要完善《招投標(biāo)法》中的最低中標(biāo)制度，并依據(jù)定義的形式對“掛靠”等現(xiàn)象進(jìn)行明確的說明，并做出相應(yīng)的治理措施。其次，應(yīng)針對施工技術(shù)人員加強(qiáng)安全培訓(xùn)，根據(jù)項目的特點，制定切實有效的安全應(yīng)急預(yù)案，并以培訓(xùn)的方式進(jìn)行有效的論證，要求現(xiàn)場管理人員或者技術(shù)人員做好相應(yīng)三級安全技術(shù)交底。對于一些特殊的技術(shù)工種，持有上崗證才能夠進(jìn)行作業(yè)，定期參加上崗培訓(xùn)及復(fù)核。還應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的自律，作為建筑施工企業(yè)來說，結(jié)合自身長遠(yuǎn)發(fā)展目的，要擁有長遠(yuǎn)的眼光，不能夠局限于目前的經(jīng)營與運(yùn)營狀態(tài)，應(yīng)嚴(yán)格地遵守相關(guān)建筑領(lǐng)域法律法規(guī)，對于惡意抬高中標(biāo)價格、大幅度降低安全生產(chǎn)管理成本的企業(yè)應(yīng)嚴(yán)厲抵制。如果所有的建筑施工企業(yè)，都能夠加強(qiáng)防范，切實針對掛靠等現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督與管理，那么需要掛靠的單位和個人就會找不到相應(yīng)地提供掛靠的單位，也就不會在惡劣的競爭環(huán)境中生存。因此面對惡劣的掛靠現(xiàn)象，施工企業(yè)要聯(lián)合抵制，施工企業(yè)自身應(yīng)加強(qiáng)安全管理方面的培訓(xùn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變單一的施工技術(shù)，整合施工技術(shù)應(yīng)用資源，積極拓展有特色、有品位的施工技術(shù)。

（二）專業(yè)的培訓(xùn)工作

在建筑工地，有效管理各種安全工作的關(guān)鍵是工地管理人員是否具有質(zhì)量和管理能力。企業(yè)要重視對管理人員的培訓(xùn)。提供有關(guān)建筑工地安全相關(guān)知識的培訓(xùn)，以提高管理人員的工地管理技能。在施工現(xiàn)場進(jìn)行各種類型的緊急救援培訓(xùn)，培訓(xùn)人員在不知情的情況下進(jìn)行培訓(xùn)活動，以測試項目部門的風(fēng)險響應(yīng)能力。應(yīng)急救援培訓(xùn)工作能有效提高安全管理人員的應(yīng)急管理能力和操作人員的應(yīng)急救援技能。

（三）建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系

健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進(jìn)一步完善安全目標(biāo)考核、安全目標(biāo)責(zé)任、安全目標(biāo)管理等制度，將制定的安全目標(biāo)落實和分解到部門以及相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，制定各種安全操作技術(shù)規(guī)范，落實各種安全制度，抓好“三級”安全教育。對目前的一些安全設(shè)備及設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)，并且派專人進(jìn)行維護(hù)管理，加大對各種安全設(shè)施的硬件投資。在建筑施工當(dāng)中，安全施工是重中之重，為了讓工程施工的安全得到保證，需要對相應(yīng)部門進(jìn)行安全責(zé)任劃分。第一，在進(jìn)行安全責(zé)任劃分時，需要分崗位、分片、分區(qū)，并在責(zé)任劃分之后進(jìn)行實時的檢查監(jiān)督，簽訂安全施工責(zé)任書，以避免發(fā)生安全隱患。監(jiān)管部門也要加大對施工單位的監(jiān)管力度，在遇到一些突發(fā)問題時，要將具體問題落實到責(zé)任人，不放過每個問題。對一些施工安全較差的單位，要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，讓該單位認(rèn)識到錯誤并愿意承擔(dān)起施工安全的責(zé)任。一些企業(yè)對施工安全落實比較好，可以對其進(jìn)行相應(yīng)的鼓勵，同時也需要提醒他們不驕不躁，主動掌握安全生產(chǎn)中所存在的問題，進(jìn)而可以更好地進(jìn)行項目檢查考核，只有這樣才能將安全管理落到實處。

（四）建立和完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案

在基坑施工作業(yè)開展的過程中，為了更好地應(yīng)對各種形式的突發(fā)事故，應(yīng)始終堅持統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)的原則，對于建筑施工企業(yè)來說，要建立一套完善的應(yīng)急救援體制，保證施工過程中所需要的人、財、物的全面落實，從而使施工單位所在地的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。對于基礎(chǔ)工程施工中的深基坑作業(yè)來說，其有著較強(qiáng)的施工專業(yè)性，同時也有著較高的施工危險性，一旦出現(xiàn)安全事故，可能會導(dǎo)致嚴(yán)重的傷亡事故，因此，可以結(jié)合具體的施工情況制定完善的應(yīng)急處理預(yù)案，以便在發(fā)生事故時能夠在最短的時間內(nèi)啟動應(yīng)急救援機(jī)制，施工現(xiàn)場的安全管理人員能夠迅速組織有效的救援工作，使事故發(fā)生帶來的影響降到最低。

（五）建立施工安全監(jiān)督管理體系

有關(guān)單位、組織部門和管理人員必須在整個施工過程中全面重視施工安全，并以借助有關(guān)法律和政府法規(guī)進(jìn)行施工安全管理為管理目標(biāo)。管理人員必須了解其工作職責(zé)和權(quán)限范圍，必須積極履行安全監(jiān)督管理任務(wù)和職責(zé)，對如何進(jìn)行安全施工有清晰的認(rèn)識，采取安全、科學(xué)的監(jiān)督管理措施和管理方法。公司的安全監(jiān)督管理理念是把人身安全和生命安全放在首位。項目施工中監(jiān)理的監(jiān)督工作也尤為重要，其不僅要實時監(jiān)控施工過程中的質(zhì)量問題，還要及時發(fā)現(xiàn)并控制施工過程中的安全隱患，并提出及時糾正錯誤的施工工序，調(diào)整施工作業(yè)規(guī)劃工作。安全監(jiān)督管理人員應(yīng)在施工過程中根據(jù)施工技術(shù)和施工特點，擬定出相應(yīng)的安全監(jiān)督管理措施，從而提高施工過程中的安全監(jiān)督管理效率，確保施工質(zhì)量。

（六）構(gòu)建吸引人才從事安全管理的體制機(jī)制

要建立考取注冊安全工程師資格證書有獎勵、每月有補(bǔ)貼的制度；要建立取得注冊安全工程師資格證書并從事安全管理工作的每月有崗位風(fēng)險津貼的制度；要建立安全跟投制度（上年末按崗位跟投一定金額，年度實現(xiàn)安全目標(biāo)則按規(guī)定倍數(shù)獎勵，年度沒實現(xiàn)安全目標(biāo)則相應(yīng)扣減跟投本金的制度），關(guān)鍵崗位人員（公司和項目上管生產(chǎn)、管技術(shù)、管安全的人員）必須跟投，其他崗位人員自愿跟投；各項目均要簽訂經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任書，年度實現(xiàn)管理目標(biāo)（含安全目標(biāo)）的給予兌現(xiàn)獎勵，沒有實現(xiàn)目標(biāo)的按約定扣減獎金，發(fā)生事故的一票否決，不予發(fā)放任何獎金，同時還要嚴(yán)厲追究責(zé)任人的責(zé)任。

（七）加強(qiáng)安全設(shè)備和設(shè)施檢查，有效實施設(shè)備和設(shè)施驗收

在項目施工過程中要嚴(yán)禁使用不合格的機(jī)械設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)械設(shè)備的檢查、檢修和設(shè)備維護(hù)工作，未使用不合格的機(jī)械設(shè)備時，也需要按時對機(jī)械進(jìn)行檢修維護(hù)。若建設(shè)工程的施工危險性較大，則在操作高危作業(yè)前需要相應(yīng)的專家確認(rèn)施工風(fēng)險可控性。必須嚴(yán)格按照有關(guān)制度對施工現(xiàn)場的各種設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行檢查和批準(zhǔn)。加強(qiáng)對施工現(xiàn)場設(shè)備和設(shè)施的檢查和驗收、例行維護(hù)工作，特別是輪班前檢查方面起著重要作用。

（八）建立各級安全生產(chǎn)責(zé)任制

在對基礎(chǔ)工程開展安全管理工作時，其工作重點就是安全管理責(zé)任的落實，然而要想做好責(zé)任的充分落實，建立完整的責(zé)任管理制度是非常重要的。在實際施工作業(yè)開展的過程中，每一層級的工作都要仔細(xì)落實，要保證各層級之間責(zé)任的清晰，明確參與施工的每個工作人員的崗位責(zé)任，要使其意識到安全管理在整個基礎(chǔ)工程施工中的重要性。同時，在項目開展的過程中，還要對以安全責(zé)任制為中心的其他制度進(jìn)行全面完善，盡可能做到有章可循和獎罰分明。

（九）加強(qiáng)對建筑施工現(xiàn)場的安全監(jiān)控

建筑施工現(xiàn)場的安全監(jiān)控范圍包括施工技術(shù)、施工所需材料及施工人員的安全行為等?；镜谋O(jiān)控原則為：加大甲方監(jiān)管力度；對施工方從制度體系、操作規(guī)程的建立，管理人員和操作工人的專業(yè)素質(zhì)（資質(zhì)）、提升性安全培訓(xùn)，作業(yè)現(xiàn)場的檢查與隱患的及時整改、閉環(huán)；監(jiān)控進(jìn)場材料、設(shè)備、裝備的質(zhì)量；各類專項方案的實用性、工人現(xiàn)場作業(yè)照專項方案實施及完畢后監(jiān)理的檢查；細(xì)化施工現(xiàn)場安全管理要求；對監(jiān)理單位要加大監(jiān)管力度，切實發(fā)揮其現(xiàn)場監(jiān)理及監(jiān)控作用。

結(jié)語

目前建筑施工行業(yè)的重點問題是施工現(xiàn)場的安全管理問題，近年來導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的主要原因是企業(yè)施工現(xiàn)場安全管理制度不完善、安全管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格、施工人員操作不規(guī)范等，在建筑施工管理過程中要重視施工環(huán)境的管理、施工人員的管理、施工器械的管理，重視安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的每個組成部分，仔細(xì)排查施工過程中的安全隱患，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理，對施工現(xiàn)場的質(zhì)量和安全進(jìn)行嚴(yán)格把控，施工人員和有關(guān)管理人員也要高度重視企業(yè)建筑安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全制度，從而上預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。