閃開元

（廣東省水利水電第三工程局有限公司，廣東 東莞 523710）

一、前言

在現(xiàn)代社會，為了能夠容納盡可能多的城市人口，我們必須要致力于城市的發(fā)展壯大，這里的壯大不僅應(yīng)該表現(xiàn)在綜合面積和規(guī)模上，更應(yīng)在體現(xiàn)在綜合管理和服務(wù)能力上，面對人們不斷增長的經(jīng)濟、社會和文化需要，整個城市系統(tǒng)必須進行優(yōu)化升級，否則便會出現(xiàn)問題，成為城市化、現(xiàn)代化的阻礙。為此，地下管廊建設(shè)出現(xiàn)并發(fā)展起來，其在我國的發(fā)展應(yīng)用經(jīng)歷了一個過程，但是建成后也取得了良好成效，當然目前的建設(shè)工作仍然存在不足，從而影響著地下管廊綜合效益的發(fā)揮，所以我們需要對該問題進行探討，積極采取解決策略。

二、關(guān)于城市地下管廊的概述

（一）城市地下管廊的含義與起源

城市地下管廊最早見于西方國家，一個世紀之前就已經(jīng)存在，經(jīng)過長時間的發(fā)展，其在建設(shè)體系、技術(shù)、經(jīng)驗等方面都已經(jīng)得到了長足進步，逐漸趨于完善，其城市地下空間內(nèi)已經(jīng)形成了較為全面完善的管廊系統(tǒng)，為城市運轉(zhuǎn)發(fā)揮巨大效用。城市地下管廊主要是指地下管道的綜合走廊，需要在城市地下空間內(nèi)部進行隧道修建，隧道空間內(nèi)可以容納供熱、燃氣、給排水、通信和電力等工程管道線路，這些工程管道線路可以通過專業(yè)的檢修口、全面的監(jiān)測系統(tǒng)集結(jié)在一起，這樣管理人員就可以對上述諸多工程管道線路進行科學(xué)高效的規(guī)劃設(shè)計、施工管理和有效運營，作為一項重要基礎(chǔ)設(shè)施，地下管廊項目有益于提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推動其現(xiàn)代化進程。

（二）城市地下管廊在我國的發(fā)展應(yīng)用

我國城市地下管廊最早出現(xiàn)在北京，1958 年北京就已經(jīng)完成了一千米的管廊修建，隨著相關(guān)技術(shù)、理念不斷發(fā)展，2006 年我國開始了第二條城市地下管廊的建設(shè)，當前，北京、上海和深圳等城市具備了地下管廊，直至今日，我國的工程建設(shè)水平不斷提高，相關(guān)設(shè)備技術(shù)不斷更新，但是城市地下管廊的建設(shè)仍然沒有大面積開展，實際上和城市地下管廊的建設(shè)規(guī)范、理念、意識等方面存在較大聯(lián)系，缺乏上層建設(shè)領(lǐng)域的保障，城市地下管廊在建設(shè)過程中經(jīng)常會出現(xiàn)法律、利益糾紛，這些矛盾阻礙了項目建設(shè)進程，也影響了城市地下管廊在我國的發(fā)展，更加不利于我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化。

（三）城市地下管廊的基本類型

城市地下管廊總體上可以分為三種，即干線、支線和纜線。對于地下干線管廊來說，需要盡可能容納城市的主干工程管道線路，建設(shè)一般采用獨立分艙的形式；而支線管廊則需要容納城市配給工程管道線路，建設(shè)方式為單艙或者雙艙；纜線管廊的建設(shè)通?？梢越柚鷾\埋溝道的方式，在實際城市地下管廊項目中，工作人員需要結(jié)合實際開展建設(shè)工作。

（四）城市地下管廊的綜合價值

城市地下管廊可以發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施的功能，能夠在一定程度上緩解城市化帶來的交通壓力，同時將供熱、通信、電力以及燃氣等諸多管線容納在一起的地下管廊能夠為管道線路的監(jiān)控和檢修提供便利，此外，地下管廊的建設(shè)還可以在一定程度上發(fā)揮減震的作用，降低地震的危害，保障人們的生命安全?？傊鞘械叵鹿芾葘儆诂F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，它能夠提升城市的承載力，為城市發(fā)展注入活力[1]。

三、城市地下管廊建設(shè)工作的不足之處

在初步了解我國城市地下管廊建設(shè)狀況之后，我們從四個方面對現(xiàn)有建設(shè)問題進行分析，具體包括缺乏完善法律保障、規(guī)劃設(shè)計存在問題、對管理協(xié)調(diào)工作的忽視和日常管理環(huán)節(jié)的缺位，這些成為制約管廊建設(shè)的重要因素。

（一）缺乏完善法律保障，建設(shè)工作難以規(guī)范

作為舶來品，城市地下管廊在我國的發(fā)展和應(yīng)用必然需要經(jīng)歷一個長期過程，這其中需要對相關(guān)機制、法律法規(guī)、制度標準、設(shè)計理念等諸多方面進行深入探討，其中法律機制是所有工作順利開展的基礎(chǔ)和前提。當前，我國相關(guān)部門對于城市地下管廊建設(shè)項目的法律法規(guī)和機制建設(shè)還處于初步探索階段，最為顯著的表現(xiàn)就是缺乏專門的地下空間建設(shè)法律，與此同時，地下管廊建設(shè)工作涉及成本分攤、管線入廊等諸多環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)的開展都需要法律法規(guī)的制約，然而法律法規(guī)和機制的不完善在很大程度上影響著地下管廊建設(shè)施工的有序進行，極其容易引發(fā)糾紛和矛盾，導(dǎo)致工程項目受阻[2]。除此之外，城市地下管廊建設(shè)工作不是在真空中進行，必然會對周圍其他主體產(chǎn)生影響，甚至?xí)p失其他主體利益，所以專項法規(guī)的缺失是當前城市地下管廊建設(shè)的重要缺陷。管廊建設(shè)缺乏一致、科學(xué)的標準也制約著建設(shè)效果，沒有標準會導(dǎo)致各個環(huán)節(jié)為了獲取一致性而一味地降低建設(shè)標準和質(zhì)量，并不利于地下管廊建設(shè)水平的提升，甚至?xí)绊懝芾刃б?，?dǎo)致資源浪費。

（二）規(guī)劃設(shè)計存在問題，影響后續(xù)管廊建設(shè)

與西方國家相比，我國對于城市地下管廊項目的認識、引用存在起步較晚的問題，這必然導(dǎo)致后續(xù)技術(shù)更新、設(shè)備升級、理念創(chuàng)新、規(guī)劃建設(shè)等方面的工作都落后于人，其中作為城市地下管廊建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)之一，規(guī)劃設(shè)計工作存在極大不合理性，對后續(xù)管廊建設(shè)產(chǎn)生了不良影響。具體而言，目前我國部分城市在開展地下管廊建設(shè)工作時存在的規(guī)劃設(shè)計不合理問題，這是規(guī)劃設(shè)計工作隊伍引起的，規(guī)劃設(shè)計人員缺乏足夠的項目建設(shè)經(jīng)驗，在專業(yè)知識、綜合素養(yǎng)上存在不足，直接對規(guī)劃設(shè)計工作產(chǎn)生不良影響，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)、不合理。與此同時，影響規(guī)劃設(shè)計工作的還有我國城市的實際發(fā)展情況，城市人口密集但是區(qū)域分布不平衡，新老城區(qū)開展地下管廊建設(shè)工作的實際情況存在較大差異，尤其是各項設(shè)施和紛繁復(fù)雜的管線給管廊建設(shè)工作帶來巨大困難，一旦規(guī)劃設(shè)計不合理便會給人們生產(chǎn)生活帶來巨大不便[3]。

（三）忽視管理協(xié)調(diào)工作，管廊建設(shè)難以推進

城市地下管廊項目對于交通、供熱、供電等工作都具有重要意義，這就決定了其項目建設(shè)必然涉及諸多程序和領(lǐng)域，具有極強的系統(tǒng)性和綜合性，面對諸多環(huán)節(jié)、領(lǐng)域和主體，工程項目的順利開展需要依靠高效管理和科學(xué)協(xié)調(diào)。然而，在實際城市地下管廊建設(shè)中，受制于傳統(tǒng)工程建設(shè)理念，同時伴隨著經(jīng)驗不足、意識不到位等問題，項目的管理協(xié)調(diào)工作存在缺位現(xiàn)象，導(dǎo)致諸多施工環(huán)節(jié)和程序難以推進，直接給項目建設(shè)造成阻礙。與此同時，我國開展的城市地下管廊項目建設(shè)工作還存在另一個顯著特點，即各個類型領(lǐng)域的管線單位具有極強獨立性，在建設(shè)過程中各自為政，缺乏對相關(guān)信息、資料、技術(shù)以及規(guī)劃的有效溝通，管理和協(xié)調(diào)工作也是單獨開展，這使得地下管廊建設(shè)、運行和管理工作遇到極大阻礙，統(tǒng)一化管理難以實行，正是因為我國當下缺乏嚴格、全面的管理協(xié)調(diào)機制[4]。

（四）日常管理環(huán)節(jié)缺位，監(jiān)管工作力度不足

在對城市地下管廊建設(shè)和運營過程中，日常管理工作諸如信息和維護管理總是處于缺失狀態(tài)，地下管廊建設(shè)中涉及的諸多領(lǐng)域必然需要依照自身行業(yè)標準開展相關(guān)信息資料管理體系的建設(shè)，但是整個地下管廊項目缺乏統(tǒng)一高效的日常管理體系和模式，這就導(dǎo)致日常管理工作處于缺失狀態(tài)。與此同時，在地下管廊建設(shè)完成后、運營過程中，相關(guān)單位通常會受制于傳統(tǒng)模式和理念，忽視了后續(xù)日常維護和管理對管廊運營效益的重要性，長此以往，必然會出現(xiàn)陳舊、落后的管線，自身無法發(fā)揮應(yīng)有效益，甚至還會對新項目新工程的推進造成阻礙。除此之外，之所以地下管廊項目存在日常管理缺失問題，很大程度上是因為缺乏有效全面的監(jiān)管，相關(guān)部門對于項目建設(shè)、管理和運營工作仍然缺乏科學(xué)認識，并且忽視了監(jiān)管效力，導(dǎo)致管理工作不規(guī)范、難以發(fā)揮價值。

四、改進地下管廊建設(shè)工作的有效策略

已知在城市地下管廊建設(shè)中確實存在諸多不足之處，并且在很大程度上給管廊效益帶來不良影響，為此我們需要從進行機制法規(guī)建設(shè)、加強規(guī)劃設(shè)計、注重管理協(xié)調(diào)和強化日常管理維護四個方面著手，致力于改進地下管廊建設(shè)工作。

（一）進行機制法規(guī)建設(shè)，為管廊建設(shè)提供保障

正是因為在我國城市地下管廊項目中，機制法規(guī)問題屬于基礎(chǔ)性、前提性問題，為了實現(xiàn)改進管廊建設(shè)、提高建設(shè)水平的目標，相關(guān)部門必須將地下空間建設(shè)機制和法律法規(guī)納入計劃和范圍，這樣才能為后續(xù)開展工作和工作的規(guī)范性提供充足保障。具體而言，可以從三方面開展，第一，由于城市地下管廊建設(shè)具有區(qū)域性、地方性特點，所以地方政府需要承擔責任，完善機制法規(guī)，同時對地下管廊項目建設(shè)中各主體的責任進行明確，將責任落實帶個體，確保建設(shè)質(zhì)量和效果[5]。第二，相關(guān)部門需要注重專項法規(guī)的層次化完善，可以先進行綜合管理法規(guī)的完善，然后確保項目規(guī)章制度的科學(xué)合理，最后依據(jù)地方實際情況制定靈活機動的策略。第三，法律法規(guī)和機制的完善需要具體的實施細則，所以相關(guān)人員需要注重細節(jié)，將城市地下管廊建設(shè)的每一個具體環(huán)節(jié)都納入規(guī)范范圍。

（二）加強前期規(guī)劃設(shè)計，確保管廊設(shè)計科學(xué)性

在城市化過程中，城市內(nèi)部逐漸形成了新老城區(qū)的劃分，兩種城區(qū)類型在人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特色等存在諸多差異，所以基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須結(jié)合城區(qū)實際狀況進行，因此地下管廊的項目建設(shè)也需要結(jié)合實際。通常情況下，老城區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施、管道線路建設(shè)歷史悠久，并且存在忽視管理和維護的問題，管道分布不科學(xué)、線路老化這些與規(guī)劃設(shè)計工作存在直接聯(lián)系，所以施工單位需要配備高素質(zhì)規(guī)劃設(shè)計隊伍，提高工作人員的選用門檻，確保其具備豐富建設(shè)經(jīng)驗、較高工作能力，從而更好地開展規(guī)劃設(shè)計工作，依據(jù)老城區(qū)實際情況解決管廊建設(shè)規(guī)劃設(shè)計問題，提升規(guī)劃設(shè)計工作的科學(xué)性和合理性。除此之外，規(guī)劃設(shè)計人員在開展工作時也需要關(guān)注地下空間的總體布局和未來開發(fā)問題，現(xiàn)有項目規(guī)劃建設(shè)不能對后續(xù)地下空間開發(fā)造成不良影響。

（三）注重有效管理協(xié)調(diào)，推動管廊建設(shè)有序進行

在城市地下管廊建設(shè)中包含諸多施工技術(shù)，各項施工技術(shù)的科學(xué)運用需要管理工作的支撐，從這個角度看，管廊項目的管理協(xié)調(diào)工作貫穿于各個項目環(huán)節(jié)和步驟，并且隨著我國建筑工程領(lǐng)域不斷發(fā)展，涌現(xiàn)了諸多新模式和心型管理理念，其中PPP模式就是一種高效科學(xué)的現(xiàn)代化管理模式，將其應(yīng)用在城市地下管廊的建設(shè)工作中具有重要價值。與此同時，應(yīng)用新模式的過程中，工作人員也需要注重與其他單位和主體的協(xié)同作業(yè)，加強溝通交流，實現(xiàn)信息資源的共享，從而完成高效管理協(xié)調(diào)工作。除此之外，城市地下管廊建設(shè)需要耗費巨大成本，為了創(chuàng)造更大經(jīng)濟社會效益，工作人員必須關(guān)注地下管線的性質(zhì)、來源和利潤問題，積極拓展收費模式和機制，實現(xiàn)多元化收費的目標，統(tǒng)籌兼顧各個主體，確保每一個主體的利益不受侵害。

五、結(jié)束語

綜上所述，城市地下管廊建設(shè)理念和模式是舶來品，在我國的發(fā)展應(yīng)用時間并不長，這就導(dǎo)致我國當前對其的研究應(yīng)用并不成熟，甚至存在缺陷，這也在一定程度上成為制約其效果的重要因素，理論上看，地下管廊建設(shè)對城市發(fā)展具有極大價值，所以對其進行深入研究具有必要性。我們必須明確城市地下管廊建設(shè)概況，對其現(xiàn)有建設(shè)缺陷進行探討，從而更好地制定有效策略，幫助改進地下管廊建設(shè)工作，使其能夠充分實現(xiàn)自身價值、發(fā)揮應(yīng)有效益，服務(wù)于城市運轉(zhuǎn)和人們的生產(chǎn)生活。