王曉艷

（張家口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局，河北 張家口 075000）

在城鎮(zhèn)一體化策略的實(shí)施過程中，中小城市的面貌發(fā)生了顯著的變化，尤其自中共“十八大”報(bào)告提出“增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能”等重大決策以來，廣大中小城市更是迎來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新機(jī)遇和廣闊空間。但是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，也給中小城市的環(huán)境治理帶來了嚴(yán)重的隱患。這些隱患隨著經(jīng)濟(jì)水平的日益提升逐漸顯露出來，不僅使人們的生存環(huán)境日益惡劣，同時也嚴(yán)重影響了中小城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)以節(jié)能減排為著眼點(diǎn)，實(shí)施環(huán)境治理策略，強(qiáng)化中小城市發(fā)展的后勁[1]。

1 中小城市在環(huán)境治理過程中面臨的問題分析

在中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，資源能源的無序利用、生態(tài)環(huán)境的失衡以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)等問題出現(xiàn)。節(jié)能減排是解決這些問題最核心、最有效的措施之一。然而就現(xiàn)階段中小城市節(jié)能減排環(huán)境治理的現(xiàn)狀來看，仍存在幾個較為突出的問題。

1.1 人們的思想認(rèn)識有待深化

雖然環(huán)境保護(hù)工作在我國已經(jīng)開展多年，但是基層管理部門以及廣大民眾在環(huán)保意識方面仍有待深化。因而在中小城市發(fā)展中，某些地方政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和GDP的增長，卻忽視了資源環(huán)境的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡，從而導(dǎo)致能源資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。

1.2 節(jié)能減排管理制度有待完善

節(jié)能減排管理制度的制定與完善，對環(huán)境治理工作的效率及質(zhì)量的提升至關(guān)重要。但是在現(xiàn)階段的中小城市的能減排工作中，相關(guān)管理制度還存在一定的漏洞與不足，亟需完善，如政府部門之間的管理職能存在一定的交叉或遺漏；對能源數(shù)據(jù)方面的統(tǒng)計(jì)缺乏有效性；關(guān)于節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的考核方法單一、低效，政府部門的執(zhí)法監(jiān)察力度不足等，這些問題對中小城市節(jié)能減排工作的有效開展都造成嚴(yán)重的不良影響。

1.3 政府部門的引導(dǎo)功能有待強(qiáng)化

政府部門的引導(dǎo)功能直接影響中小城市節(jié)能減排環(huán)境治理工作的效率、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面。而就目前來看，政府部門的引導(dǎo)功能存在“失靈”的現(xiàn)象，如行政部門的干預(yù)效率和執(zhí)行效率普遍較低、公共政策的調(diào)節(jié)作用明顯不足等，因而使中小城市的節(jié)能減排效果難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2 中小城市環(huán)境優(yōu)化治理的有效措施

2.1 積極加大環(huán)保工作的宣傳力度

在中小城市的發(fā)展過程中，環(huán)境優(yōu)化治理工作是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工程，需要通過多方力量的協(xié)調(diào)努力，才能獲得良好的效果，并實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。由此可見，政府部門應(yīng)將其作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，并通過擴(kuò)大宣傳、強(qiáng)化民眾認(rèn)識，來提高節(jié)能減排工作的效率。這就需要政府部門借助多元化的媒體渠道進(jìn)行宣傳。而隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，多元化網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建以及自媒體的蓬勃發(fā)展，宣傳平臺以及宣傳途徑得到了有效的拓展。政府部門應(yīng)將新媒體與傳統(tǒng)媒體相結(jié)合，廣泛宣傳環(huán)保工作，使民眾對環(huán)保工作產(chǎn)生更深刻的認(rèn)知，促使其環(huán)保意識的形成。另外，政府部門還可以通過一系列環(huán)境普查工作，來提高企業(yè)及民眾對節(jié)能減排工作的重視程度，以此促進(jìn)民眾環(huán)保意識的提升[2]。

2.2 強(qiáng)化環(huán)保部門的責(zé)任主體意識

環(huán)保部門“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”“生態(tài)文明”意識的形成以及部門執(zhí)行監(jiān)察工作有效性的提升都直接影響著節(jié)能減排工作的開展。因此，環(huán)保部門應(yīng)有效強(qiáng)化責(zé)任主體意識，在充分發(fā)揮管理、監(jiān)督、執(zhí)行職能的基礎(chǔ)上，促進(jìn)中小城市環(huán)境治理工作的優(yōu)化。

首先，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識。在以往中小城市的發(fā)展中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展與提升。因此，在開展節(jié)能減排工作的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)轉(zhuǎn)變認(rèn)識，積極樹立科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)執(zhí)政觀，從而科學(xué)謀劃與調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在節(jié)能減排的基礎(chǔ)上提升經(jīng)濟(jì)效益。

其次，應(yīng)強(qiáng)化環(huán)保部門的執(zhí)行力度及有效性。環(huán)保部門作為環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任主體，應(yīng)全面貫徹和落實(shí)有關(guān)節(jié)能減排的法律法規(guī)，對企業(yè)中出現(xiàn)的問題要進(jìn)行嚴(yán)格的稽查與追究，切實(shí)提高政府部門的執(zhí)法力度，真正落實(shí)節(jié)能減排工作。

2.3 促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

在中小城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)發(fā)揮過重要的促進(jìn)作用。但是隨著生態(tài)文明建設(shè)的提出，其高耗能、高排放的不足日益顯露，與節(jié)能減排理念產(chǎn)生了一定的矛盾與沖突。因此，政府部門應(yīng)嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展方向，在保持中小城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

首先，應(yīng)優(yōu)化調(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在此過程中，政府部門應(yīng)給予一定的指導(dǎo)與調(diào)整，如嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決不允許高耗能、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。另外，政府部門還應(yīng)完善相關(guān)環(huán)保條例，淘汰、升級現(xiàn)存的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府部門還可以通過政策傾斜的方式來鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與壯大，以此實(shí)現(xiàn)中小城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

其次，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展第一及第三產(chǎn)業(yè)。在我國國民經(jīng)濟(jì)中，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)污染性小，其發(fā)展能有效提升節(jié)能減排工作的效果。因此，地方政府應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，使中小城市實(shí)現(xiàn)GDP和節(jié)能減排共同發(fā)展。

2.4 有效完善環(huán)保方面的法律制度

在中小城市的環(huán)境治理工作中，法律制度體系的完善是節(jié)能減排發(fā)展的先導(dǎo)和重要保障。因此，政府部門應(yīng)從環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境立法等方面進(jìn)行積極地優(yōu)化與創(chuàng)新，使節(jié)能減排工作在法律制度的保障中得到更加有效地實(shí)施。

首先，積極創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。相關(guān)政府部門應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，通過價(jià)格、稅收、信貸、收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，如出臺環(huán)境稅、環(huán)境收費(fèi)、綠色貿(mào)易、綠色保險(xiǎn)等政策，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)主體的節(jié)能減排意識。

其次，有效完善環(huán)境立法。環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排是利國利民的重要舉措，應(yīng)通過完善環(huán)境立法，逐漸將其納入法制化軌道?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》等環(huán)境法律法規(guī)的完善與執(zhí)行，能促進(jìn)節(jié)能減排工作的有效實(shí)施，并保障環(huán)保工作的開展。

2.5 政府干預(yù)與社會組織自發(fā)相結(jié)合

節(jié)能減排工作僅依靠政府部門很難獲得有效的結(jié)果。因此，政府部門應(yīng)積極牽頭，在有效保障自身干預(yù)、指導(dǎo)功能的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展相應(yīng)的社會組織。兩者在相互協(xié)調(diào)、相互配合中，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排工作效率的提升和環(huán)境治理工作的優(yōu)化。一方面，政府部門應(yīng)制定有效的節(jié)能目標(biāo)及完善考核制度，通過能源指標(biāo)的科學(xué)統(tǒng)計(jì)以及節(jié)能監(jiān)察力度的強(qiáng)化，來實(shí)現(xiàn)政府部門的干預(yù)、指導(dǎo)功能。另一方面，還應(yīng)發(fā)展環(huán)保方面的非政府組織，如環(huán)保協(xié)會、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)等，使其通過相應(yīng)活動，來與政府部門形成聯(lián)動，共同促進(jìn)節(jié)能減排工作的有效實(shí)施[3]。

2.6 充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用

政府的干預(yù)只能起到一定的宏觀調(diào)控作用，因此，在對中小城市工業(yè)、企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排管理的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)主體的地位，建立市場化、交易化機(jī)制，從而通過市場的杠桿調(diào)節(jié)作用，提高企業(yè)的自主節(jié)能意識。一方面，應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能減排的主體作用，如將節(jié)能減排的目標(biāo)逐級分解到企業(yè)，對完成節(jié)能減排的企業(yè)給予政策及經(jīng)濟(jì)方面的激勵，以此提高企業(yè)自主減排的積極性。另一方面，還應(yīng)推進(jìn)能耗市場化機(jī)制的建立，并通過合同能源管理、能耗交易等措施，進(jìn)行企業(yè)間能耗的統(tǒng)籌與分配，從而優(yōu)化中小城市環(huán)境治理的整體效果。

3 結(jié)語

在中小城市的建設(shè)過程中，環(huán)境治理不僅是滿足生態(tài)文明建設(shè)、優(yōu)化市民美好生活環(huán)境的重要途徑，也是促進(jìn)中小城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。因此，政府部門應(yīng)從大力宣傳環(huán)保工作、強(qiáng)化責(zé)任主體意識、優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及完善法律制度等多個方面，全面開展環(huán)境治理工作，從而實(shí)現(xiàn)中小城市的可持續(xù)發(fā)展。