張連利

（東營(yíng)市自然資源和規(guī)劃局河口分局，山東 東營(yíng) 257200）

伴隨城市化進(jìn)程的持續(xù)加快，國(guó)內(nèi)也面臨著更加嚴(yán)酷的環(huán)境形勢(shì)[1]。各種自然資源不斷被開發(fā)利用，除了嚴(yán)重破壞了自然生態(tài)環(huán)境外，還影響了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)。當(dāng)前的資源發(fā)展利用及生態(tài)環(huán)保作為一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，已然被高度關(guān)注，要求全民一起努力來(lái)平衡整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，營(yíng)造健康、和諧的好環(huán)境，進(jìn)而促使我國(guó)快速實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 自然資源利用及生態(tài)環(huán)?，F(xiàn)狀

1.1 缺乏科學(xué)認(rèn)知

伴隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，國(guó)民生活品質(zhì)也在穩(wěn)步提升，人們變得更加向往大自然，更多的人喜歡旅行并親近大自然[2]。但是，卻不知不覺(jué)地傷害到林業(yè)體系，并產(chǎn)生了很多的生活垃圾，進(jìn)而帶來(lái)嚴(yán)重的污染及環(huán)境破壞問(wèn)題，甚至誘發(fā)森林火災(zāi)等，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不可逆的傷害。所以，針對(duì)生態(tài)環(huán)保工作，需要做好宣傳工作，并強(qiáng)化監(jiān)管措施。

對(duì)企業(yè)而言，在追求經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，一些企業(yè)認(rèn)為環(huán)境及自然資源與生產(chǎn)成本沒(méi)有直接關(guān)系，就急速擴(kuò)大工業(yè)化規(guī)模，這樣便破壞到自然環(huán)境，甚至污染到生態(tài)系統(tǒng)，令保護(hù)區(qū)內(nèi)難以發(fā)展林業(yè)。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營(yíng)企業(yè)在認(rèn)知不科學(xué)的影響下，更是基于毀滅式的開發(fā)模式來(lái)達(dá)到增收目的，從而嚴(yán)重危及生態(tài)環(huán)境。

1.2 缺乏合理的協(xié)調(diào)機(jī)制及保護(hù)法律

針對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)而言，盡管資源法、環(huán)保法從某種程度上有效避免了生態(tài)系統(tǒng)的惡化，但是部分法規(guī)法律除了具有明顯的行業(yè)傾向性外，還存在執(zhí)法空白甚至重復(fù)、沖突問(wèn)題等，很難起到協(xié)調(diào)保護(hù)作用[3]。例如，針對(duì)《森林法》而言，往往限制了森林采伐量，但卻并未評(píng)估森林資源利用不當(dāng)具體帶給生態(tài)環(huán)境的影響，也未明確防治措施，最終在分配自然資源的基礎(chǔ)規(guī)則中，卻存在森林資源配置不當(dāng)，甚至在自然環(huán)保中依舊濫用森林資源。同時(shí)，很多企業(yè)還肆無(wú)忌憚地?zé)o償占有資源、盲目開發(fā)，而直接引起森林損毀現(xiàn)象。

1.3 自然資源利用管理不到位

伴隨城市規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，邊緣土帶的資源也越來(lái)越少。同時(shí)，在城鄉(xiāng)快速發(fā)展的需求下，根本就不再考慮土地資源的耕種性能，而浪費(fèi)了大量的種植土地。尤其是長(zhǎng)時(shí)間盲目擴(kuò)張城市開發(fā)區(qū)，常常會(huì)嚴(yán)重浪費(fèi)城鄉(xiāng)土地。此外，很多征集并用以建設(shè)的土地，還常常會(huì)停滯多年，而進(jìn)一步浪費(fèi)珍貴的土地。

同時(shí)，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，常常需要大量使用木材，這樣就激化了林木供需矛盾。此外，政府也常常無(wú)法全方位管控森林資源，加之民用木材燃燒、病蟲害與火災(zāi)頻發(fā)等因素，使既有森林資源減少明顯。

現(xiàn)階段，在土地方面，亂墾、亂挖問(wèn)題頻頻出現(xiàn)。加之工礦業(yè)的發(fā)展，均會(huì)大幅破壞草地，而迫使國(guó)內(nèi)草地面積銳減。同時(shí)，豐富多樣的自然資源往往聯(lián)系緊密，需要聯(lián)合各專業(yè)部門協(xié)同管理，但是卻因存在各自的權(quán)限問(wèn)題而陷資源利用管理于混亂狀態(tài)，進(jìn)而影響到總的資源利用率。

2 自然資源利用及生態(tài)環(huán)保問(wèn)題的有效解決對(duì)策

2.1 規(guī)范科學(xué)認(rèn)知

針對(duì)生態(tài)環(huán)境尤其是自然保護(hù)區(qū)，必須強(qiáng)化宣傳，有效培養(yǎng)人們保護(hù)森林等自然資源的認(rèn)知，幫助全民及時(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。唯有公眾擁有科學(xué)的環(huán)保認(rèn)知，才會(huì)及時(shí)規(guī)范地利用自然資源。具體而言，針對(duì)廣大人民群眾，應(yīng)以豐富多樣的形式，來(lái)大力宣傳環(huán)保工作的重要性，并打造出環(huán)保大使形象，引導(dǎo)公眾自愿積極地參與環(huán)保行動(dòng)。此外，在基礎(chǔ)教育中，也可以大力培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)，搞好環(huán)保教育。

2.2 改革立法，加大協(xié)調(diào)力度

在國(guó)內(nèi)的資源及環(huán)保立法上還有一定的空白，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，以往的部分法律也不再適應(yīng)新形勢(shì)，所以急需改革立法，以加快資源發(fā)展和生態(tài)環(huán)保建設(shè)。為了防止資源及環(huán)保在法規(guī)法律上的重復(fù)、交叉、矛盾，就應(yīng)盡早出臺(tái)綜合性或基礎(chǔ)性法律成為基本法典，進(jìn)而統(tǒng)一協(xié)調(diào)各種對(duì)象行為，改善市場(chǎng)運(yùn)行體系規(guī)則，更好地開發(fā)利用當(dāng)前的自然資源并達(dá)到保護(hù)環(huán)境目的。

2.3 從國(guó)策高度強(qiáng)化管理

保護(hù)資源及環(huán)境，也就保護(hù)了國(guó)家生產(chǎn)力。勞動(dòng)者就是最重要的生產(chǎn)力要素，所以保護(hù)環(huán)境也就保護(hù)了勞動(dòng)者的健康，為其營(yíng)造生活和工作的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。自然資源是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，若未重視環(huán)境及資源保護(hù)而展開惡性開發(fā)，便會(huì)破壞生產(chǎn)力。也即通過(guò)犧牲環(huán)境、資源而發(fā)展的經(jīng)濟(jì)是難以穩(wěn)定、持久的。為了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，應(yīng)注意資源及環(huán)保。一旦因?yàn)橹塾诙唐诶娑詺㈦u取卵的方式對(duì)資源進(jìn)行肆意揮霍，雖然短期可獲得效益，卻難以讓經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定而長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展，甚或釀成更為嚴(yán)重的惡果，最終影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)充分保護(hù)生態(tài)環(huán)境、科學(xué)利用各種自然資源，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境方面的利益。

2.4 將資源消耗及環(huán)境破壞的損失納入生產(chǎn)成本

在早前的經(jīng)濟(jì)核算系統(tǒng)內(nèi)，就應(yīng)納入自然資源及自然環(huán)境成本，并制定出優(yōu)先計(jì)劃?，F(xiàn)階段，國(guó)家還在深入研究國(guó)家自然資源及自然環(huán)境核算基礎(chǔ)理論和方法手段，并且獲得了可喜的成果。當(dāng)前資源消耗枯竭、環(huán)境破壞及污染等現(xiàn)象，不僅違背了生態(tài)發(fā)展規(guī)律，而且也與經(jīng)濟(jì)規(guī)律不符。針對(duì)資源、自然環(huán)境，均宜視為一類“商品”，并且賦予其價(jià)值，所以消費(fèi)者需要付出勞動(dòng)或者代價(jià)。在計(jì)算、統(tǒng)計(jì)總生產(chǎn)值或群眾收入時(shí)，也要基于環(huán)境資產(chǎn)折舊，來(lái)體現(xiàn)出資源消耗程度、環(huán)境破壞污染的實(shí)際水平。也就是在生產(chǎn)、消費(fèi)、處置中，真實(shí)地體現(xiàn)出環(huán)保及資源消耗的所有經(jīng)費(fèi)。

2.5 完善環(huán)境管理

現(xiàn)階段，現(xiàn)有環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制在很多方面已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，需要及時(shí)完善、強(qiáng)化。在評(píng)價(jià)環(huán)境中，宜明確環(huán)境破壞、資源消耗、生態(tài)污染界限。同時(shí)，組織起專業(yè)化的自然資源及生態(tài)破壞總損失分析的工作人員，組成一支自然資源與自然生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)。再通過(guò)這些工作人員，來(lái)評(píng)價(jià)、定價(jià)所建項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境不利影響及自然資源總的利用率，嚴(yán)禁推行資源消耗數(shù)量及自然環(huán)境破壞情況超出允許生態(tài)閾限類型的建設(shè)項(xiàng)目。否則，就會(huì)迫使生態(tài)環(huán)境體系出現(xiàn)不可逆的變化，而逐步失去原有功能，并使這種惡化情況成為不可控。按“誰(shuí)開發(fā)，誰(shuí)保護(hù)”政策，就建設(shè)項(xiàng)目轄區(qū)的生態(tài)環(huán)保，需要推行“三同時(shí)”機(jī)制，在具體貫徹“三同時(shí)”機(jī)制時(shí)，為了真正落到實(shí)處，還要配套推行必要的“三同時(shí)”科學(xué)保證金制，以經(jīng)濟(jì)手段來(lái)嚴(yán)格監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目轄區(qū)生態(tài)環(huán)保力度。就自然資源總的消耗及生態(tài)破壞情況超前于正?；謴?fù)環(huán)境的現(xiàn)狀，宜按照“誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的政策，來(lái)就已經(jīng)破壞的生態(tài)而沒(méi)有超出閾限的各方，需要征收一定的生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償費(fèi)，用以投入到保護(hù)、補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之中。

2.6 發(fā)展利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)

我國(guó)人口眾多，人均資源不多，且資源儲(chǔ)存少。倘若一如既往地以高消耗、高污染的粗放模式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就定會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)。因此，需要及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，真正走上可持續(xù)的健康發(fā)展之路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是基于物質(zhì)反復(fù)循環(huán)利用的一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是需要吻合自然界存在的生態(tài)體系進(jìn)行循環(huán)往復(fù)發(fā)展的模式。現(xiàn)階段，在許多西方國(guó)家內(nèi)，早已十分熟練地運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，并大幅促進(jìn)了其經(jīng)濟(jì)的飛快增長(zhǎng)。然而，為了全方位促進(jìn)國(guó)內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，便宜提出基礎(chǔ)的法律條款，通過(guò)強(qiáng)制性的方法來(lái)踐行，真正做到有法可依、違法必究。也可考慮設(shè)計(jì)一定的生態(tài)園區(qū)試驗(yàn)，即在某園區(qū)內(nèi)部，達(dá)到循環(huán)往復(fù)的發(fā)展目標(biāo)。如針對(duì)某公司排放的廢物，可交由其他公司進(jìn)行復(fù)用，總體上達(dá)到零排放目標(biāo)。

3 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)自然資源科學(xué)利用及生態(tài)環(huán)保，要求發(fā)動(dòng)人民群體的力量，來(lái)一起打造出和諧、宜居、美好的家園。所以，針對(duì)資源及環(huán)境問(wèn)題，要求積極采取有效的對(duì)策，強(qiáng)化行政執(zhí)法，積極宣傳生態(tài)環(huán)保理念，大力完善環(huán)保激勵(lì)制度，以增強(qiáng)民眾環(huán)保意識(shí)，多多鼓勵(lì)全人類自愿加入生態(tài)環(huán)保行列。同時(shí)，還應(yīng)健全整個(gè)生態(tài)自然環(huán)境系統(tǒng)，憑借法律等強(qiáng)制手段，并投入更多的資源及環(huán)保資金，充分踐行環(huán)保事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，為人類的健康發(fā)展保駕護(hù)航。