王禮偉，陳 成，石亞運，蔣守華，周 剛，曹 利

(1.江蘇徐淮地區(qū)淮陰農(nóng)業(yè)科學研究所，江蘇 淮安 223000；2.清江浦區(qū)和平畜牧獸醫(yī)服務站，江蘇 淮安 223009；3.淮陰區(qū)丁集鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務站，江蘇 淮安 223304；4.淮安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 淮安 223001)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本要求。近年來，由于我國人口、資源及環(huán)境矛盾日益尖銳，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益突出，嚴重制約農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的具體應用，是一種集約化的增長模式。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要途徑和必由之路，而畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容[1-2]。近年來，淮安市畜牧產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，各級政府高度重視畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。本文通過調(diào)研淮安市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用情況的現(xiàn)狀，進而論述存在的問題，希望為政策制定提供決策和建議，促進地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 淮安市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用情況現(xiàn)狀

1.1 淮安市畜禽糞污產(chǎn)生情況

2018年淮安市畜牧業(yè)堅持以提質(zhì)量與優(yōu)環(huán)境并重的總體思路，以畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，保生態(tài)、穩(wěn)產(chǎn)能、提水平、增效益，產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中向好。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，全市納入統(tǒng)計范圍的1 307個規(guī)模養(yǎng)殖場，其大中型規(guī)模養(yǎng)殖場574個；經(jīng)過縣級農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門治理檢查認定規(guī)模養(yǎng)殖場為1 194個，其大中型規(guī)模養(yǎng)殖場563個，全市年出欄生豬180.06萬頭、家禽6 664.97萬只、肉羊20.11萬只。根據(jù)《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟手冊》畜禽排污系數(shù)測算，全市生豬糞便年產(chǎn)生量71.69萬噸、尿液產(chǎn)生量118.23萬噸；家禽糞便年產(chǎn)生量167.92萬噸；肉羊糞便年產(chǎn)生量19.07萬噸。而隨著河南牧原、廣東溫氏、江西雙胞胎等大型龍頭養(yǎng)殖企業(yè)在淮安投資布局，預計項目建成后，全市生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達70%以上。然而，越來越多的養(yǎng)殖企業(yè)資本進入，就如同一把“雙刃劍”，在滿足地方政府畜禽肉品穩(wěn)產(chǎn)保供前提下，無疑也增加了環(huán)境保護的壓力，畜禽養(yǎng)殖糞污的資源化利用問題也變得越來越突出[3]。

1.2 畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用情況

在全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方面，淮安市委市政府高度重視，始終堅持保供給與優(yōu)環(huán)境并重的總體思路，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為治理重點，以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)為主要利用路徑，以肥料化和能源化為主要利用方向，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，全面推進淮安畜牧業(yè)綠色發(fā)展。2018年，通過制定出臺《淮安市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法(試行)》[淮政辦(2018)60號]，將畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率等重點指標及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化

利用工作機制、政策落實等重點工作納入考核體系。根據(jù)各縣區(qū)上報數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，全市畜禽糞污綜合利用率達87.34%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達91.35%，其中，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達98.08%。規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達88.9%。

1.2.1 構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中處理網(wǎng)絡(luò) 利用全市畜禽糞污資源利用整縣推進項目，重點推進淮陰區(qū)、漣水縣和盱眙縣建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、轉(zhuǎn)化和利用網(wǎng)絡(luò)體系。探索建立受益者付費、第三方處理企業(yè)和社會化服務組織合理收益的運行機制。結(jié)合獸醫(yī)購買服務，組建以村級防疫員為主的糞污處理社會化服務組織，建成專業(yè)化服務體系，逐步解決小散戶畜禽養(yǎng)殖糞污處理難題?；搓巺^(qū)針對中小規(guī)模養(yǎng)殖戶糞污處理難題，引入第三方社會服務企業(yè)—國峰清源糞污處理中心進行糞污的統(tǒng)一收集、運輸及處理，該公司采用歐洲先進的濕式厭氧發(fā)酵技術(shù)，回收利用畜禽糞污、秸稈、病死畜禽等農(nóng)業(yè)廢棄物，用于生產(chǎn)生物天然氣、有機肥、水肥等。在制度層面，金湖縣通過機制體制改革進行畜禽養(yǎng)殖廢棄物的服務和監(jiān)管，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局垂管鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站改制成為3個中心畜牧獸醫(yī)站，并肩負動物衛(wèi)生監(jiān)督職責，各個中心畜牧獸醫(yī)站具體負責對應片區(qū)畜禽養(yǎng)殖、養(yǎng)殖廢棄物和病死畜禽的集中處理工作，同時與中華保險進行理賠合作，形成“政府+保險公司+養(yǎng)殖戶”的運行格局，立體構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中處理的網(wǎng)絡(luò)。

1.2.2 分類實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用 畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實行分類指導，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污利用采取一場一策。大型養(yǎng)殖場主要采取種養(yǎng)結(jié)合再利用、畜-沼-菜(藕)、豬-沼-稻、清潔回用無外排模式、糞污干濕分離、有機肥堆肥制作、干糞養(yǎng)殖蚯蚓模式等；中型養(yǎng)殖場主要采取種養(yǎng)結(jié)合再利用和發(fā)酵床養(yǎng)殖模式、尿泡糞、刮糞板工藝等；小散養(yǎng)戶實行集中處理協(xié)作消納模式、就近還田或田間蓄糞模式等。重點推廣豬場糞便外置發(fā)酵床技術(shù)，實現(xiàn)糞污無害化處理和資源化利用。全市400個豬場已建成糞便外置發(fā)酵床，面積達4.5萬米2左右；建設(shè)各類沼氣工程473處，總?cè)莘e9.96萬米3，其中2018年以來新建規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣治理工程5處。

1.2.3 出臺市級畜禽糞污資源化利用的扶持政策 制定《關(guān)于整市推進畜禽糞污資源化利用的政策意見》，重點支持建設(shè)完善畜禽糞污收集、貯存、處理、利用體系，重點扶持區(qū)域性糞污集中處理中心、規(guī)?；B(yǎng)殖場種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園和畜禽糞污社會化服務組織。2018年對創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)部畜禽標準化示范場、省級畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場給予10萬元和2萬元獎勵，全年共計獎補210.2萬元。并統(tǒng)籌198萬元，主要用于糞污處理中心補助、糞污處理設(shè)施建設(shè)獎補等。同時，落實各項中央、省級資金。非畜牧大縣結(jié)合縣區(qū)養(yǎng)殖分布、規(guī)模結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃，科學編制畜禽糞污整縣推進方案，使用省級畜禽污染治理獎補資金744萬元，農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源利用資金1 111萬元。

1.2.4 強化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管 政府通過建立嚴格的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境準入制度，對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價。2018年對15個畜禽養(yǎng)殖項目的環(huán)評報告書進行審批。完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度，對畜禽糞污處理情況實行動態(tài)管理，實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，引導小散養(yǎng)殖場戶開展技術(shù)改造，實行畜禽糞污就地利用或集中處理。全市共查處涉及應當開展環(huán)境影響評價而未開展環(huán)境影響評價、畜禽養(yǎng)殖場污染防治配套設(shè)施運行不正常等環(huán)境違法行為共43件。

根據(jù)PT中所得到的位置和距離信息，按照第1.3節(jié)中的方法，得到每個區(qū)域內(nèi)點，以每個區(qū)域內(nèi)點到原點(目標船)距離為指標，將距離分為若干區(qū)間，分別統(tǒng)計各個區(qū)間內(nèi)出現(xiàn)的頻次和頻率。將每個區(qū)間中點值作為該區(qū)間的值，以頻率近似替代樣本概率。假設(shè)目標船到周圍最近船舶的距離分布是連續(xù)的，利用MATLAB曲線擬合工具箱CFtool對區(qū)間上系列點及其概率進行擬合，即可得到每個區(qū)域內(nèi)目標船到周圍船舶的距離的概率密度分布函數(shù)f(D)。

2 畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用存在的問題和分析

2.1 畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展迅速，環(huán)境壓力增大

受到2018年非洲豬瘟疫情的影響和生豬穩(wěn)產(chǎn)保供壓力，淮安市各級地方政府大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖方式、經(jīng)營方式、管理方式與傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式有著較大的區(qū)別，一旦現(xiàn)代化的處理工藝、能力與實際應用出現(xiàn)問題，不能及時有效處理畜禽養(yǎng)殖過程中的廢棄物，將直接造成面源污染，對人類生活、畜禽生產(chǎn)和社會環(huán)境產(chǎn)生嚴重不良影響[4]。據(jù)本次調(diào)查現(xiàn)狀結(jié)果，淮安市全年招引的生豬養(yǎng)殖上市公司設(shè)計規(guī)模均為單體母豬萬頭以上，預計項目建成年出欄將增加130萬頭，無疑增加了地方土壤、大氣及水源的環(huán)保壓力。對于中小養(yǎng)殖企業(yè)，由于資金、技術(shù)、環(huán)保等進入門檻相對較低，在市場價格高位時，無序擴張，進一步增大了環(huán)保治理的壓力[5]。

2.2 糞污資源化利用缺乏技術(shù)創(chuàng)新

畜禽糞便資源化利用技術(shù)關(guān)鍵依靠創(chuàng)新，目前我國畜牧業(yè)環(huán)保技術(shù)研發(fā)水平滯后，畜禽糞便資源化利用技術(shù)從原理、設(shè)備、人員均有待加強。如在畜禽糞便資源化處理之前，為了考慮經(jīng)濟成本，所有調(diào)研養(yǎng)殖場均未對糞便進行除臭脫硫預處理，現(xiàn)階段尚未有成熟廉價快捷的工藝手段解決這一問題。

2.3 畜禽糞污就地還田或集中處理存在堵點

肥料化是糞污的主要利用方向，有機肥對于改良土壤、提高肥力、提升作物品質(zhì)具有積極作用，用于蔬菜、水果、茶葉經(jīng)濟效益較高，但用于水稻、小麥的大田作物經(jīng)濟效益不高，農(nóng)民往往選擇施用方便、速效和高產(chǎn)的化肥，而忽視畜禽糞污的直接還田處理。一般大型規(guī)模養(yǎng)殖場自建糞污處理設(shè)施設(shè)備，自行處理利用，但更多的小規(guī)模和非規(guī)模養(yǎng)殖場，由于受限于資金、場地，更需要依賴社會化服務體系[6]。目前，全市糞污收集處理網(wǎng)絡(luò)處于起步發(fā)展階段，可提供集中處理服務的社會化組織數(shù)量少、覆蓋范圍有限。同時，在養(yǎng)殖密集區(qū)可用建設(shè)用地稀缺、畜禽糞污集中處理中心環(huán)評標準高、選址周邊群眾不支持等原因?qū)е录S污集中收集處理中心存在落地難，在一定程度上影響了糞污處理體系和社會化組織的發(fā)展[7]。

2.4 基層工作人員不足，政策執(zhí)行力度不夠

雖然國家在2002年起已經(jīng)制定了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等相關(guān)糞污治理的標準、法規(guī)，但是具體實施過程中還存在政策執(zhí)行不到位、執(zhí)法力度不夠等問題。由于畜牧養(yǎng)殖企業(yè)、散戶存在點多、面廣、分散的特點，農(nóng)業(yè)部門的基層工作人員數(shù)量不足、人員調(diào)動、流動性大、身兼數(shù)職、人員知識老化等因素，不能第一時間掌握養(yǎng)殖場的動態(tài)；環(huán)保部門更多因為環(huán)境評估、項目驗收、他人舉報等情況開展執(zhí)法監(jiān)督，無法及時對糞污治理不達標、偷排亂排等現(xiàn)象進行監(jiān)管和處罰，造成了企業(yè)大膽冒險違法的從眾心理。

3 畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的對策和建議

3.1 科學系統(tǒng)地做好項目頂層設(shè)計

地方政府針對畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作需要科學的部署規(guī)劃，要做好牽頭實施、宏觀指導、統(tǒng)籌規(guī)劃和督查調(diào)度相關(guān)工作，可以將農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水電、安全等相關(guān)政府職能部門、投資企業(yè)、地方群眾共同建立專項的工作推進小組，形成具體的部門設(shè)置，明確職責分工，設(shè)立項目的規(guī)劃組、推進組、督導檢查組，各司其職。根據(jù)企業(yè)編制的短期、中期和長期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展水平，為項目實施提供科學有效的支撐，保證項目順利有序開展[8]。

3.2 提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理模式的配置效率

畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理需要完善配套的服務設(shè)施，除了企業(yè)自身的廢棄物處理設(shè)施外，還要繼續(xù)完善糞污公共設(shè)施的建設(shè)。政府要加大廢棄物集中處理網(wǎng)絡(luò)的建立，搭建規(guī)模養(yǎng)殖戶與社會第三方糞污資源化利用企業(yè)之間溝通的紐帶，積極引導養(yǎng)殖戶進行糞污的集中處理。企業(yè)也要及時高效地周轉(zhuǎn)養(yǎng)殖戶定期排出的糞污，提高養(yǎng)殖戶的補貼，形成良性循環(huán)[9]。同時，地方政府要積極推動畜-沼-菜(藕)、豬-沼-稻、豬-沼-果等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)糞污資源的就地消納，變廢為寶；積極鼓勵引導規(guī)模豬場利用有機肥堆肥制作工藝進行糞污深加工，提高附加值，延長養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，增加企業(yè)經(jīng)濟效益；政府要根據(jù)養(yǎng)殖企業(yè)周邊種植土地的配套，繼續(xù)加大對糞污沼氣發(fā)酵工程的投入，形成沼氣發(fā)電、沼液灌溉、沼渣施肥的糞污資源多元化利用途徑[10-11]。

3.3 改進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理的技術(shù)工藝

畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，如何在處理技術(shù)上進行提檔升級至關(guān)重要[12]。養(yǎng)殖場糞污的脫硫除臭除氨氣相關(guān)處理工藝的技術(shù)攻關(guān)，如何形成成本低廉、操作簡單、快速便捷的處理模式進行推廣應用至關(guān)重要。如傳統(tǒng)畜禽糞污干濕分離后的干物質(zhì)處理加工的方式為厭氧或好氧堆肥，直接進行產(chǎn)品的包裝銷售。企業(yè)需要從設(shè)備、技術(shù)手段提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源的轉(zhuǎn)化能力，針對不同土地類型、種植類型開展糞污資源的定制化生產(chǎn)加工，制作高品質(zhì)有機肥產(chǎn)品，全面提升糞污的附加值[13]。因此，地方政府要積極培育企業(yè)主體，針對具有科研攻關(guān)實力的企業(yè)進行鼓勵扶持，推動企業(yè)進行技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，積極拓寬市場，增強企業(yè)核心競爭力。另一方面，搭建企業(yè)和地方高校、科研院所技術(shù)合作的平臺，如借助于淮安本土科研院所的科研力量，對農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)研發(fā)支持和人才支持，形成持續(xù)的創(chuàng)新動力支撐，為養(yǎng)殖企業(yè)提供技術(shù)指導、推廣示范[14]。

3.4 創(chuàng)新政策、技術(shù)、資金配套保障服務

政府要利用政策、技術(shù)、資金相關(guān)的資源要素，積極引導企業(yè)開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。制定符合地方社會民生、經(jīng)濟發(fā)展的養(yǎng)殖、環(huán)保、土地、規(guī)劃的政策制度。建立風險共擔機制，引導企業(yè)參加社會化保險服務，降低企業(yè)運行風險[15]。在企業(yè)項目招引、實施過程中，地方政府要積極向上級部門爭取相關(guān)的補貼資金，減少企業(yè)運營的成本，例如生豬的出欄補助、地方規(guī)模示范場的申報等。在企業(yè)運行過程中，在技術(shù)方面，開展相關(guān)的技術(shù)培訓、到相關(guān)的養(yǎng)殖企業(yè)學習先進糞污處理技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營和管理經(jīng)驗等；在資金方面，積極協(xié)調(diào)申請金融機構(gòu)的貸款，鼓勵有實力的企業(yè)進行融資，促進企業(yè)做大做強[16]。最終，形成規(guī)章制度，建立長效機制，切實走出一條具有淮安特色的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用道路。