劉永紅，崔慧慧

(西華師范大學 政治與行政學院，四川 南充 637009)

2020年是我國廣大農(nóng)村精準扶貧，脫貧攻堅，全面建成小康社會的收官之年，也是“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”的關鍵之年。黨的十九屆五中全會強調(diào)，“堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要保障國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實施鄉(xiāng)村建設行動，深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?！?1)半月談：《中國共產(chǎn)黨第十九屆五中全會公報》，2020年10月29日，http://www.banyuetan.org.充分說明了執(zhí)政黨對新時代我國“三農(nóng)”問題以及對于鄉(xiāng)村振興的高度重視。

當前，在各級黨委政府的努力下，鄉(xiāng)村振興得到了較快發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，人民日益增長的美好生活的需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾也得到進一步調(diào)整，鄉(xiāng)村各項事業(yè)的發(fā)展蒸蒸日上，欣欣向榮。盡管如此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略繼續(xù)推進的過程中也遇到了一些問題，其中村官腐敗問題就是鄉(xiāng)村振興進程中最大“攔路虎”和“絆腳石”?！扒Ю镏蹋瑲в谙佈ā?，如何有效扼制村官腐敗是當前我們亟需應對和處理的問題。為此，本文僅以鄉(xiāng)村振興為視角分析村官腐敗問題，以期對鄉(xiāng)村振興進程中村官腐敗問題有較為深入的研究。

一、鄉(xiāng)村振興進程中村官腐敗的特點

新時代，隨著我國改革開放的不斷深入發(fā)展，各方面體制機制的日益完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進，國家治理重心不斷下沉，我國廣大農(nóng)村各項事業(yè)得到較快發(fā)展。然而，不可否認的是，由于中國傳統(tǒng)社會存在時間較長，“小農(nóng)”思想根深蒂固，再加上近年來政府財政資金不斷向農(nóng)村的流入，就造成一些地方村官禁不住誘惑，棄國家利益、集體利益于不顧，從中中飽私囊，嚴重影響了黨在人民中間的形象，成為鄉(xiāng)村振興過程中的“攔路虎”和“絆腳石”。目前，村官腐敗主要有以下特點。

(一)腐敗手段多樣化

在鄉(xiāng)村振興進程中，一些村官為了個人私利侵吞國家利益、集體利益和村民利益。比如，“在低保戶確認、貧困戶識別、危房改造資金發(fā)放方面，一些村官利用職務之便，違規(guī)為自己家屬和親友辦理手續(xù)，或在惠農(nóng)資金發(fā)放時向村民收取一定的‘好處費’。這種腐敗的危害性就是直接侵害村民的切身利益”[1]。伴隨鄉(xiāng)村振興進程中國家對鄉(xiāng)村經(jīng)濟投入的加大，一些村官也因此變本加厲地侵害國家利益、集體利益和村民利益。而且，當前村官職務犯罪實施的方式和過程越來越復雜和隱蔽。“從新型村官職務犯罪的研究中發(fā)現(xiàn)，村官腐敗不再是簡單收取現(xiàn)金，而是采取權力‘期權化’。通過假借合伙吃干股，購買外地甚至海外房產(chǎn)等；又如個別村官利用職務犯罪獲得的收入用于放高利貸，用親屬名義炒股，參與賭博等；再如，為了獲取保護傘，或者實施職務犯罪便利，村委會成員往往與政府部門工作人員相互勾結，構成共同犯罪?！盵2]在一些地方，甚至出現(xiàn)個別村官基于個人私利而對政府下?lián)艿姆鲐氋Y金“吃拿卡要”，嚴重損害了黨和國家在人民心中的應有形象，也阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進進程。

(二)腐敗金額越來越大

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，政府對“三農(nóng)”問題愈發(fā)重視，由此也給村官腐敗金額提升了巨大空間。著名學者王冠中指出：“村官腐敗與10年前相比呈現(xiàn)出一些新的特征，其中他所提到的重要一項就是涉案金額越來越高，由此導致的社會危害也更加嚴重”[3]。據(jù)資料顯示，“2016年6月底，國務院向全國人大常委會提交的審計報告顯示，超過1.5億元扶貧資金通過虛假冒領或違規(guī)使用方式流失，其中，有17個有將超過2千萬的扶貧資金用于補充業(yè)務經(jīng)營，發(fā)放福利等方面”[4]。具體的如“浙江永嘉縣新橋村委會原主任余乾壽，在本村的拆遷和安置房項目中，通過各種手段貪賄3000余萬元，造成非常惡劣的影響?！盵5]在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進過程中，很多村官有機會經(jīng)手較大的資金往來，一旦個別村官在面對較大金錢誘惑時不能守住底線，便會給國家、集體帶來較大的經(jīng)濟損失。

(三)腐敗涉及人員較多

從近年來鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村發(fā)現(xiàn)和查辦的村官腐敗案件我們不難發(fā)現(xiàn)，窩案串案數(shù)量比較多。由于一些農(nóng)村的封閉性和落后性，單個個人很難單獨實施某一項腐敗行為，尤其是在申報項目過程中，必須有村委會其他成員在監(jiān)督的基礎上才可能再向上級部門申報，上級審批通過后才能下?lián)苜Y金。在這個過程中，從事腐敗的村官必須處理好多方面的“人情世故”才能達到其目的，在此過程中，村官貪腐的“窩案”也就自然出現(xiàn)。

另外，由于“村官的腐敗行為無法在陽光下存在，腐敗行為人需要有效規(guī)避風險，增強行為的隱蔽性，而尋求集體保護，融入腐敗網(wǎng)絡則可以滿足這種需求?！盵6]而在這種集體腐敗發(fā)生的過程中，村官并不僅僅借助政府內(nèi)部人員尋求隱蔽，甚至還會借助外界的黑惡勢力來穩(wěn)固自身的地位。與此同時，黑惡勢力也會與一些村官暗中勾結進行利益交換，并借助村官權力在鄉(xiāng)村橫行霸道。

(四)腐敗涉及內(nèi)容廣泛

現(xiàn)實中，村官盡管身在農(nóng)村，但實際上村官擁有“雙重身份”，一方面，村干部是國家行政體系的“官”，要協(xié)助政府從事行政管理工作，此時其身份是“國家工作人員”；另一方面，村干部是村民自治體代理人，從事村民自治范圍的管理活動，此時其身份為“非國家工作人員”。前者的權力來自于政府行政體系，受政府委托，其職責主要包括“協(xié)助政府從事救災、搶險、防汛等款物和社會捐助款物的管理；國有土地的經(jīng)營管理和土地征用補償工作；代征代繳稅款；計劃生育、戶籍和征兵等行政管理工作。后者的權力主要來自于村民自治體，其職責主要包括：承擔本村的生產(chǎn)服務和協(xié)調(diào)工作；發(fā)展和管理本村經(jīng)濟；負責本村的公共事務和公益事業(yè)；管理本村的集體資產(chǎn)；組織實施本村的建設規(guī)劃；調(diào)解本村的民間糾紛；維護本村的社會治安等”[7]。隨著國家治理重心的不斷下沉，村官實際上“大權在握”，這種握有一定權力又從事腐敗行為者無疑會影響到鄉(xiāng)村振興的方方面面，制約著鄉(xiāng)村振興的進程與發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興進程中村官腐敗的原因

亨廷頓認為“腐敗是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，處于變革時期的國家容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，政治等級與腐敗發(fā)生的幾率成反比，官員的層級越往下越容易發(fā)生腐敗行為?！盵8]當前鄉(xiāng)村振興進程中村官腐敗嚴重危害黨的執(zhí)政基礎，影響基層黨組織在人民群眾中的威信，影響黨和政府的形象。導致村官腐敗的原因有很多，既有體制機制方面的，也有村官自身方面的；既有社會的影響，也有村官自身主觀方面的原因。歸納起來，造成村官腐敗的原因主要有：

(一)基層黨組織力量軟弱

習近平總書記強調(diào)，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！眻猿贮h的領導，是一切工作的前提。隨著新型城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，農(nóng)村大量人口流失，導致當前很多農(nóng)村空心化，基層黨組織工作開展也就表現(xiàn)得很形式化。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織除按上級規(guī)定必須召開的會議以外，在抓農(nóng)村基層黨組織建設方面力度不夠。再加之農(nóng)村黨組織負責人大多由年紀偏大，文化水平較低的人員擔任，造成一些村黨組織“斷層”或“近親繁殖”的問題。還有一些村鎮(zhèn)“強人當?shù)馈?，一些農(nóng)村成員借助宗族勢力甚至黑惡勢力長期欺壓村民，阻擾村民自治，攫取鄉(xiāng)村各項權力，導致基層黨組織出現(xiàn)“不敢管”、“不能管”的現(xiàn)象。

另外，基層黨組織的權力配置問題也是造成基層黨組織力量軟弱的原因。目前，我國農(nóng)村基層組織的基本構成為村支書、村主任、村會計，而不少村委中村主任和書記二者權責不明晰，尤其那些上了年紀的老一輩村主任習慣要么“一肩挑”，搞“一言堂”，要么就是村兩委遇到問題互相推諉扯皮，為講究情面，最終選擇“睜一只眼，閉一只眼”。近年來，不少學者也在探討將村干部與村書記設置為“一肩挑”模式，這種模式得到一些地方黨委政府的認可和支持。但這種模式也有值得進一步研討的必要，在“一肩挑”模式下“一把手”實際上具有雙重性，一方面它能有效提升干部的工作效率，避免村干部之間互相推諉、扯皮，可另一方面，也會帶來消極影響，面對新形勢下紛繁復雜的鄉(xiāng)村事務，單純讓村干部“一肩挑”會使其在工作上應接不暇，同時也會削弱基層黨組織的力量?！耙坏h的核心領導作用弱化，農(nóng)村干部這一離政權中心最遠，極具離心力的群體便容易發(fā)生腐敗變質(zhì)，其腐敗行為首先侵害的便是廣大農(nóng)民的利益?！盵9]

(二)腐敗成本較低

1.腐敗村官所需承擔的刑事責任較少

在當前對村官的查處案件中，只有涉案金額較大的貪腐村官才會移交司法機關處理，而對那些腐敗數(shù)額較小、情節(jié)較輕的案件，一般只是予以黨內(nèi)警告處分，更進一步則是撤銷黨內(nèi)職務、開除黨籍、罷免其職務的處罰，并未涉及到司法措施。比如，2019年新修訂額《村民自治組織法》就規(guī)定：“對以暴力、威脅、欺騙、偽造選票，虛報選舉票數(shù)等不正當手段，妨害村民行使選舉權、被選舉權，破壞村民委員會選舉的行為，村民有權向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主管部門舉報，由鄉(xiāng)級或者縣級人民政府負責調(diào)查并依法處理?！?2)中國人大網(wǎng)：《中華人民共和國村民委員會組織法全文》，2019年1月7日，http://www.npc.gov.cn.組織法在這里明確規(guī)定對于村官的腐敗行為由上級行政機關處理，并未要求移交到司法機關。所以，依據(jù)目前的法律，刑法對村官的腐敗行為尚未發(fā)揮應有的震懾效力。另外，由于一些農(nóng)村財務制度不明確，也致使一些貪腐案情復雜且取證較難的案件無法得到應有的懲處，這也助長了一部分“村官”因為腐敗成本低而冒險實施違法違紀行為。更有甚者，對于一些非黨員“村官”，即使實施了違法違紀行為由于并無相應有威懾性的措施予以制裁，就使得村官腐敗在現(xiàn)有的法律體系下，能相對容易逃避刑事責任的懲罰。

2.腐敗村官所需承擔的經(jīng)濟損失較小

據(jù)了解，從目前村官的薪資水平來看，村官的工資占家庭總收入的比重較低。大多數(shù)村官只是將村官這份工作當成“副業(yè)”，很少有村官將其工資作為其家庭的主要收入來源。從這個角度來看，即使個別村官因為腐敗需要沒收其個人所得，也不會給村官造成太大震懾效力。從“經(jīng)濟人”角度看，當有利可圖且腐敗成本低于預期收益甚至完全沒有時，理性的村官就自然地選擇走上貪腐的道路。

3.腐敗村官所接受的道德譴責力度不夠

“由于目前農(nóng)村舊的價值體系已經(jīng)被打破，新的價值體系還未形成，農(nóng)民難以適應社會急劇轉型期市場經(jīng)濟的要求，利己主義、拜金主義、享樂主義和奢靡之風逐漸在農(nóng)村蔓延開來?！盵10]加上在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民傳統(tǒng)思想濃厚，“民不告官不究”或者“官本位”思想一直存在。即使村官實施了腐敗行為，基于人情，基于“小農(nóng)思想”，村民會選擇不管不問。另外，在一些農(nóng)村，由于村官權力越來越大，村民普遍持有“村干部、鎮(zhèn)干部都是領導，得罪不起”的心理，懼怕打擊報復，導致不敢舉報，最終選擇沉默。還有，一些地方的村民民主意識相對缺乏，缺少對村官監(jiān)督渠道的了解，所以即使遭遇個別村官腐敗甚至導致自身利益受損時，因不了解監(jiān)督程序而選擇忍氣吞聲。這就使得在現(xiàn)有的倫理框架下，村民對村官的腐敗行為“不愿、不敢、不會”監(jiān)督，由此導致對村官的道德譴責力度不夠。費孝通在《鄉(xiāng)土中國》的“無訟”一章中談到,“在鄉(xiāng)土社會中，人們之間發(fā)生糾紛時，不主張采用法律和訴訟來解決問題，而是利用鄉(xiāng)土社會中有威望，道德高尚的‘長者’利用倫理和道德來進行調(diào)解。訴訟至法院，是人情冷漠，有違祖宗教導的體現(xiàn)，不符合人情社會和熟人社會解決問題的方式?！盵11]這說明，基于長期形成的傳統(tǒng)倫理道德觀念，要想對村官進行有效監(jiān)督，效果自然會大打折扣。

正是由于對村官腐敗追究刑事責任少、經(jīng)濟損失小、道德譴責力度不夠，使得個別村官可以堂而皇之地從事腐敗行為。

(三)缺乏有效的監(jiān)督

1.缺乏法律的監(jiān)督

2019年我國頒布了新修訂的《村民委員會組織法》，規(guī)定“村民會議有權撤銷或變更村民委員會不適當?shù)臎Q定；有權撤銷或變更村民代表會議不適當?shù)臎Q定”(3)中國人大網(wǎng)：《中華人民共和國村民委員會組織法全文》，2019年1月7日，http://www.npc.gov.cn.。此項規(guī)定一定程度上發(fā)揮了村民會議對村民委員會的監(jiān)督作用，但卻并沒有具體到對村官個人的監(jiān)督上。另外，基于目前村官的雙重身份，《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國監(jiān)察法》以及《公務員法》對村官的權力制約存在交叉或者矛盾，這種法律上的交叉與矛盾使得對村官腐敗行為的規(guī)制出現(xiàn)實踐中的混亂甚至缺位，無法有效實施對村官腐敗的監(jiān)督。

2．缺乏各級人員的監(jiān)督

對村官腐敗行為缺乏監(jiān)督還表現(xiàn)為上級政府“缺位”、同級之間“錯位”和下級百姓“空位”上。首先是上級政府的監(jiān)督“缺位”，隨著鄉(xiāng)村振興進程中政府權力不斷下放，這在調(diào)動了基層干部工作的積極性的同時，也使得基層干部權力行使缺乏上級的有效監(jiān)督。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關系是指導而非領導的關系，在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難對村級事務進行全方位展開監(jiān)督和約束。這就造成上級政府監(jiān)督“缺位”。其次是同級之間的監(jiān)督“錯位”。在農(nóng)村，行使權力的主要是“兩委一會計”，這種權力架構原本應該體現(xiàn)為三種權力相互制約與平衡，可是由于中國農(nóng)村長期傳統(tǒng)倫理思想主導，加上近些年來一些地方村委會書記權力逐漸擴大，事實上造成了村委書記大搞“一言堂”，基層民主治理被扭曲。而且，在一些農(nóng)村，即使村兩委分置兩人，在中國農(nóng)村這樣的人情社會里，村兩委與村會計大多又是“近親繁殖”，所以同級之間的監(jiān)督也變得流于形式。最后是村民監(jiān)督的“空位”。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，改革開放的不斷深入，很多農(nóng)村的青壯年勞動力選擇進城務工，留在農(nóng)村的大多為老人、兒童，他們基本無能力去監(jiān)督村級干部。據(jù)“2010年山西省調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，16至65歲常年留守村民中，初中及以下文化程度的占84.73%，其中文盲高達18.86%；留守群眾對中央‘一號文件’和‘新農(nóng)村政策’處于比較了解以上層次的約占20%；當正當權益受到侵犯時僅8.53%的人選擇訴諸法律解決?！盵12]正是由于村官所處的位置成功躲避相關人員的監(jiān)督和約束，才使得村官在從事腐敗行為時有恃無恐，嚴重損害了人民切身利益，危害了黨和國家的執(zhí)政根基。

3.缺乏社會輿論監(jiān)督

現(xiàn)實中，我們能從新聞報道中了解到的腐敗案件大多是政府的中高級官員，很少有新聞記者去報道村官腐敗案例。其中的緣由，一是因為在中國農(nóng)村這樣的熟人社會，外人包括職業(yè)新聞人很難深入了解農(nóng)村的內(nèi)部事務，在很多偏遠的農(nóng)村更是“外面的人進不去，里面的人出不來”，媒體出于報道的便捷，很難深入到農(nóng)村去曝光個別村官的腐敗。二是在廣大農(nóng)村，由于大多數(shù)村民民主意識相對落后，習慣把村官當成“父母官”，當自身利益受到侵犯時很少有意識地進行“民告官”。因為他們本能地認為“胳膊拗不過大腿”，與其給自己找麻煩，多一事不如少一事。況且在農(nóng)村，更多的是人情社會，在一些村民的潛意識中，人情要遠遠大于理性。礙于面子，人們不愿意去正面揭露村官的腐敗行為，而正是這樣的寬容與忍耐為村官腐敗提供滋生的土壤。

(四)晉升機制不完善

盡管村官具有“雙重身份”，但目前法律并未明確將村官納入國家的行政管理體系。這樣就使得村官不能享受國家的體制內(nèi)津貼制度，也不存在廣泛的晉升渠道。在過去，村官的任職期限相對較短，通常為三年，而三年對于一個剛上任的村官來說很難在工作上做出成績，一些人干脆把大多數(shù)精力用于下屆選舉和連任，這就很容易滋生腐敗現(xiàn)象。自2019年以來，隨著政府工作機制的調(diào)整，將村官的任職期限由原來的三年改為五年，并且提出優(yōu)秀村官可連選連任，這樣的調(diào)整會調(diào)動更多村官工作的積極性，可以讓他們把更多的時間和精力花在鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村建設上。即使如此，對于村官來說，即使工作出色，最多只能獲得連任資格，其相應的工資待遇、晉升渠道、養(yǎng)老保險、相關福利以及以后的退休保障依然不能跟公務員相比。實踐中確實很少有村官因為工作出色就被升為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或者被納入正式的公務員隊伍。正是因為晉升機制的缺乏，使得在位的一些村官認為，任職時間太短、工資福利少且沒有任何退休金等相關配套政策，還不如趁在位時“能撈一筆是一筆”，更有甚者，有的村官甚至發(fā)出“當選村官不撈一點好處，誰去當”的疑問。

(五)個別村官思想意識落后

在我國，相比于體制內(nèi)的國家公務人員，村官并不需要官方的層層人才選拔考試，學識與修養(yǎng)總體上講尚顯不足?！懊鎸T時官員們或許受制于法律懲罰，或受制于道德良知；小官既缺少權力的制約，內(nèi)心的定力與修養(yǎng)又不足，更難抵抗利益的誘惑?！盵13]由于近年來中國城市化進程的加速發(fā)展，使得農(nóng)村大量人才流失，加上村民的政治參與意識不高，就直接導致村級干部的民主選舉流于形式，選出來的村干部要么是村里大姓家族一員，要么就是“強人當政”或者村里的“能人”，即那些有一定經(jīng)濟、社會資源但并沒有受過專業(yè)從政培訓的人員。可這些人大都受教育水平低，對黨和國家的鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略領會不到位，有的黨性意志不堅定，同時也缺乏為人民服務的意識，這就造成一些地方的村官選舉其實是在“瘸子里挑將軍”。

另外，一些地方對村官的黨性教育流于形式，使得一些村官的黨性意識缺乏，思想認識落后。加上近年來在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施背景下，一些村官忙于追求業(yè)績，忙著爭取指標，抓工程建設而忽視了對自身政治思想素質(zhì)的提高，造成在農(nóng)村很大一部分村官的法律意識淡薄，思想素質(zhì)不高，意志能力不夠，在面對自身腐敗時大多選擇“自我寬恕”或者“盲目自信”，有的甚至認為其所從事的腐敗行為構不成犯罪，更有甚者，有的甚至把貪污腐敗當成“理所當然”的事情。

三、鄉(xiāng)村振興進程中有效治理村官腐敗的對策

習近平總書記2016年在中紀委第六次全體會議上指出：“相對于遠在天邊的‘老虎’，群眾對近在眼前的‘蠅貪’感受更為真切，腐敗會轉化成大禍害，它侵害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾的獲得感，揮霍的是老百姓對黨的信任?！盵14]治理村官腐敗是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工程，既需要外部力量發(fā)力，也需要村官自身反省；既需要黨員干部發(fā)揮黨風廉政建設上的帶頭示范，又需要廣大村民積極參與、發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

(一)加強鄉(xiāng)村基層組織建設，對村官腐敗進行源頭治理

1.發(fā)揮黨的基層領導作用，加強基層組織建設

習近平總書記指出：“上面千條線，下面一根針，必須夯實基層。要有千千萬萬優(yōu)秀基層骨干，結合實際情況落實好各項工作”。要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，有效防治村官腐敗的發(fā)生，必須加強黨在基層的領導作用?！耙恢币詠?，鄉(xiāng)級人民政府針對村民委員會的管理僅僅局限在稅款的征收以及計劃生育服務等方面，至于村集體資產(chǎn)的管理、使用和處置方面并沒有過多的干涉，對于村財務的使用和管理并沒有進行監(jiān)督和管理，為腐敗的滋生提供了空間”[15]。為此，必須加強鄉(xiāng)村基層組織建設，著力增強黨員意識，持續(xù)整頓軟弱渙散的基層黨組織；著力抓好基層組織設置和活動方式創(chuàng)新，推動基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術深度融合，不斷擴大基層黨組織教育和管理的覆蓋面；著力抓好黨的組織生活的制度落實，認真執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、談心談話等制度，嚴把黨員質(zhì)量關。因地制宜，切實有效的實現(xiàn)村級干部的能力素質(zhì)提升，實現(xiàn)基層黨組織干部清正、政治清明，充分發(fā)揮村級黨組織的模范帶頭作用，通過黨組織建設杜絕村官腐敗的滋生。

2.防止村官腐敗，做好源頭治理

對村官腐敗進行源頭治理首先必須把好“選人關”，嚴厲打擊村官賄選行為。其次要提升村官當選門檻，培育和造就一支“懂農(nóng)業(yè)，愛農(nóng)村，愛農(nóng)民”的村官隊伍。最后要實施一些積極的人才引進政策，無論是鄉(xiāng)賢回村進行政策上的優(yōu)先還是支持大學生村官等人才引進，都是切實提升基層治理的有效對策。

適當降低村官罷免門檻，提升村官腐敗成本。對于那些為了個人或者小團體利益而犧牲集體以及國家人民利益的村官要降低寬容度，一旦發(fā)現(xiàn)，予以嚴肅處罰，剝奪其入選國家干部的機會。建立村官腐敗與失信懲戒相結合機制，對于腐敗村官，可以將其腐敗行為與個人信用相關聯(lián)，增加其貸款難度或者限制其高鐵、飛機等遠距離出行。要注意對村干部進行黨風廉政建設，實行定期考核機制，加強基層黨員的思想建設、組織建設和作風建設，努力提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨的領導核心作用。

3.引入競爭機制，加強基層干部隊伍建設

一直以來，由于村級干部長期的“一言堂”現(xiàn)象，大多村干部身在其位卻毫無感受到其責之重。為此要引入競爭機制，對于村委會成員可以不限于本村村民，既可由外地人員中選任，也可由上級組織調(diào)配，真正做到任人唯賢、人盡其才。要徹底解決過去“瘸子里挑將軍”的現(xiàn)狀，真正讓那些有思想、有文化、有紀律的人才擔任村官，推進鄉(xiāng)村的建設與發(fā)展，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

(二)建立并完善相關法律，把村官權力關進制度的籠子里

1.創(chuàng)制《村民自治法》

一直以來，我國并沒有正式頒布《村民自治法》，為此，有必要創(chuàng)制一部《村民自治法》。通過《村民自治法》切實保證村民自治，明確村民會議、村民代表大會的會議流程、會議內(nèi)容以切實保證村民自治和人民當家作主的權力，讓鄉(xiāng)村的一切事務都依法運行，增強鄉(xiāng)村治理的公開化、透明化，讓村官的一切權力在陽光下運行。

2.完善《村民委員會組織法》

進一步完善《村民委員會組織法》，對村官的選舉流程、當選條件、任期以及罷免事項要做出明確規(guī)定。同時，對村兩委的權力范圍做出明確劃分，確立責任終身制，減少村官的不作為行為。當然，由于一些村官的腐敗是出于村官的激勵機制不完善，薪酬較低造成的，這就需要我們在完善《村民委員會組織法》的過程中，將村官的薪酬、晉升以及退休后的養(yǎng)老保障、社會福利等納入其中。比如可以破格將那些優(yōu)秀的村官納入正式的公務員隊伍，享受公務員的同等待遇。這一方面有利于調(diào)動村官在推進鄉(xiāng)村振興中的積極性，另一方面，對于吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)建設新農(nóng)村也可以發(fā)揮重要作用。

3.完善村務公開制度

第一，進一步完善《村民委員會組織法》。將村務公開內(nèi)容、時間和程序更加細化，比如規(guī)定每個月固定日子向村民公開村里的財務往來情況，對于項目資金較大的業(yè)務往來，如征地賠償款、拆拆補償款、農(nóng)村基礎設施建設等的重大項目基金，村委會應及時在公告欄公開，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。對于村中大小政務，要重視事前公開，比如在村委會做出某項決策以前，要提前做好政務公開，收取群眾意見，讓村民做好事前監(jiān)督。

第二，要創(chuàng)新村務公開方式。比如，將過去單純通過信息公開欄、張貼大字報的方式與互聯(lián)網(wǎng)相結合。針對村里大多數(shù)年輕人可以借助互聯(lián)網(wǎng)，通過微信公眾號等方式公開村里相關政務以及大小事項；針對村里年紀較大，不擅長使用互聯(lián)網(wǎng)的群體，繼續(xù)選擇傳統(tǒng)公開方式，借助公開欄、顯示屏或者分發(fā)宣傳單等方式，切實將村中大小事務公之于眾，保證村民的知情權、參與權和監(jiān)督權。

(三)建立監(jiān)督網(wǎng)絡，充分發(fā)揮大眾傳媒的作用

1.強化上級權力對村官權力運行的監(jiān)督

信息透明是預防腐敗的重要途徑之一，只有把權力放在透明的金魚缸里才能降低權力腐敗的概率[16]。為此，治理村官腐敗首先要加強上級權力對村官權力運行的監(jiān)督。上級權力對村官權力運行的監(jiān)督包括上級黨委人大政府的監(jiān)督、紀檢監(jiān)察的監(jiān)督，還包括法院、檢察院的法律監(jiān)督，上級涉農(nóng)部門也要發(fā)揮其應有的監(jiān)督作用。尤其是對村里重大資金流入、重大工程項目的落實實行全方位監(jiān)督，上級政府要充分發(fā)揮自己的監(jiān)督權力，對村級干部的財務公開事項進行不定期檢查。涉農(nóng)部門更要增強監(jiān)督意識，對村里的重大工程項目要實地考察監(jiān)督，防止村官巧設明目，盜用或套取國家財政資金。要發(fā)揮紀委監(jiān)委的主體責任，關注項目的具體落實情況和落實措施，對資產(chǎn)資源交易、基礎設施建設、財務支出等加強監(jiān)督。

2.發(fā)揮同級權力之間的監(jiān)督作用

充分發(fā)揮村民會議的監(jiān)督作用，做到村里事情集體協(xié)商決定。定期召開村民會議，發(fā)揮駐村企事業(yè)和群眾組織代表的監(jiān)督作用。同時，要成立村級監(jiān)督委員會并由上級政府委派，做到對村委會的同級監(jiān)督。村中大小事務要做到村務公開，村委會必須將村務公開落到實處，所有村務事項均應該在村委會網(wǎng)站或者公眾號上發(fā)布，同時做好線下的信息透明，將村里大小事務通過分發(fā)宣傳單、張貼公告欄等形式傳遞給村民，切實保證村民能收到、看到并了解到村中一切大小事務。村級監(jiān)督委員會要引入年輕的優(yōu)秀黨員干部，讓年長且有經(jīng)驗的村官帶領新村官，將老村官的經(jīng)驗與新村官的先進理論有機結合。要進一步強化村級黨組織的力量，為村委會駐入新的活力。要有效傳播上級精神，宣傳黨的路線方針政策，構建風清正氣的鄉(xiāng)村面貌。

3.加強村民對村官的監(jiān)督

一方面要培養(yǎng)村民主人翁意識，通過定期進行宣講大會，鼓勵當?shù)刂R青年進行知識宣講，提升村民的民主意識，逐漸用民主思想去代替長期存在的“小農(nóng)意識”，將黨的新思想、新觀點貫穿在傳統(tǒng)的倫理體制框架之中，借助村民對村官腐敗行為的口耳相傳，去有效扼制村官的腐敗。另一方面要增強村民的維權意識，拓寬村民的維權渠道，真正實現(xiàn)切實可行的村民自治。

4．充分發(fā)揮大眾傳媒的輿論監(jiān)督

通過電視、廣播、微信、微博等傳媒平臺，加大對村官腐敗的曝光力度，引導正確的輿論走向，宣傳社會主流的、積極的思想，弘揚社會主義核心價值觀，構建村官“不敢腐、不愿腐、不想腐”的監(jiān)督機制。社會主流媒體、社會網(wǎng)絡平臺要著重宣傳基層優(yōu)秀村官的事跡，同時也要報道反面案例，發(fā)揮警示作用。利用網(wǎng)絡媒體的自身優(yōu)勢，營造一個反腐倡廉的社會風氣，構建民主、法治的鄉(xiāng)村社會。

(四)完善晉升機制，著力提升村官福利水平

1.完善村官晉升機制

近年來，黨和政府高度重視村官隊伍建設，村官的工資待遇得到一定提升，任職期限也得到相應延長。盡管如此，當前依然尚未梳理出一條屬于村官的晉升通道。村官處于一線，村里大小事務要經(jīng)過村委會決定與執(zhí)行，尤其近年來在鄉(xiāng)村振興進程中，我國大部分農(nóng)村已經(jīng)化貧窮為富有，原來的臟亂差的鄉(xiāng)村逐步變成小康村。這些變化一方面得益于各級黨和政府的政策指導，另一方面也得益于那些奮戰(zhàn)在一線的村官的努力。為此，我們除了給予他們一定的物質(zhì)激勵外，還應該梳理出一條屬于村官發(fā)展的晉升通道，讓這些優(yōu)秀的村官在我們不斷推進鄉(xiāng)村振興以及鄉(xiāng)村未來發(fā)展的進程中發(fā)揮更大的作用?？梢試L試將優(yōu)秀村官納入公務員隊伍，開啟村官晉升的綠色通道。

2.探索優(yōu)秀村官退休后的福利保障計劃

探索建立“村官個人賬戶”制度，即將村官的每個月部分薪資納入其個人賬戶，待村官退休之后將其賬戶金額連本帶利加倍奉還。將村官平時考核成績納入返還金額的評價體系，給那些在職期間成績優(yōu)秀者加倍奉還，出現(xiàn)腐敗行為者根據(jù)其腐敗危害社會的嚴重程度，適當扣除其賬戶金額?？梢詫⒛切┰诼毱陂g表現(xiàn)優(yōu)秀且連任三屆的村干部，將其納入養(yǎng)老保證金計劃。一方面可以借助“村官個人賬戶”，在優(yōu)秀村官退休后會從個人賬戶本息中獲得翻倍獎勵。另一方面，借助養(yǎng)老保證金計劃，給予符合條件的優(yōu)秀村官10年以上的養(yǎng)老補貼基金，充分調(diào)動在任村官工作的積極性。

3．探索建立長效穩(wěn)定的薪酬保障機制

在建立村官長效穩(wěn)定的薪酬保障機制的過程中，可以將村官的薪資水平與村民的平均工資水平相結合，村民的平均收入直接決定村官的薪資水平，這樣伴隨著村干部帶領村民致富，村民獲益越多，村干部的薪資水平也會跟著水漲船高。近年來，很多農(nóng)村年輕勞動力外出務工，家庭收入得到一定程度的提升，如果村官的薪資水平得不到相應提升，勢必容易帶來個別村官的心理落差。同時提升村官工資占其家庭收入的比重，一定程度上也能提升村官的責任意識，因為一旦發(fā)生腐敗行為，沒收其個人所得，會相應對其家庭帶來較大的消極影響，這從一定程度上講也可以對其腐敗行為產(chǎn)生一種束縛。因此，探索建立長效穩(wěn)定的薪酬保障機制，是當前有效扼制村官腐敗行為的必要措施。

(五)加強思想道德教育，切實提升村官的思想意識

習總書記說過：“理想信念就是中國共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會缺‘鈣’，就會得軟骨病”。過去，村級干部也會不定期的開展學習黨的路線方針政策，開展黨性教育等，可在一些地方這樣的教育大多流于形式，政治思想教育很難深入人心，從而使得一些村干部意志不堅定，思想素質(zhì)不高。為此，針對當前村官的腐敗現(xiàn)狀，要加大對村級干部的培訓，定期進行政治思想、業(yè)績狀況等方面的教育與考核，將考核成績與其晉升機會相掛鉤，充分提升村官對黨規(guī)黨紀的重視程度。當然，在對村官進行政治思想教育的過程中，要避免純理論化的教育，要創(chuàng)新教育方式，更新教育理念。各地可以因地制宜，充分借助當?shù)氐母锩幕瘋鹘y(tǒng)，定期帶領村官學習革命先烈的光榮事跡，定期開展思想討論會，開展廉潔教育大講堂等，在潛移默化中增強村官的黨性、德性。

總之，村官腐敗問題始終是阻礙鄉(xiāng)村振興的一個頑疾，必須引起社會各界的高度重視。只有多方協(xié)同發(fā)力、多措并舉，切實防治村官腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保護好鄉(xiāng)村振興的“最后一公里”，才能使廣大村民有更大的獲得感、幸福感和安全感，才能保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。