孫艷姣，王 瑩

（遼寧省重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地建設(shè)工程中心，遼寧 沈陽 110168）

科技創(chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。推進(jìn)科技創(chuàng)新高地建設(shè)，對遼寧提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，遼寧深入落實(shí)科技強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施意見，緊密結(jié)合“一帶五基地”建設(shè)和“五大區(qū)域”發(fā)展戰(zhàn)略，全方位推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)、創(chuàng)新型城市等各類型科技創(chuàng)新高地建設(shè)，并取得了良好成效。

1.1 沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成效

沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)自2016-04獲批建設(shè)以來，充分發(fā)揮了其作為遼寧實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型省份重要載體的作用，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為突破口，把實(shí)施重大科技項(xiàng)目作為重要抓手，把培育新興產(chǎn)業(yè)作為關(guān)鍵舉措，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面都取得了良好成效。

2018年，沈大自創(chuàng)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2 713.6億元、公共財(cái)政預(yù)算收入290.1億元、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2 684.2億元，分別比2016年批建時(shí)增長了23.3%、33.6%、118.9%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提高；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重為4.5%，萬人有效發(fā)明專利擁有量超過50件，科技創(chuàng)新能力大幅提升；當(dāng)年新增高新技術(shù)企業(yè)736家，總數(shù)達(dá)到1 246家，培育瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)53家，主要分布在智能制造、大數(shù)據(jù)、醫(yī)療健康等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；制定了政策文件150余個(gè)，推進(jìn)中關(guān)村“6+4”和新“1+4”政策等一系列先行先試政策落地，形成了“三新備案”等改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)18項(xiàng)，并向全省復(fù)制推廣，成為全省科技創(chuàng)新政策的集聚區(qū)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

1.2 遼寧高新區(qū)建設(shè)成效

遼寧現(xiàn)有省級(jí)以上高新區(qū)19家，其中國家級(jí)高新區(qū)8家，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)以上高新區(qū)全域覆蓋。全省高新區(qū)以“高”和“新”為建設(shè)和發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)，著力實(shí)施科技企業(yè)培育、雙創(chuàng)升級(jí)示范、新興產(chǎn)業(yè)壯大、高端人才集聚、國際科技合作促進(jìn)和品牌形象塑造等發(fā)展策略，在引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等很多方面取得了較大成就，高新區(qū)作為科技創(chuàng)新主要陣地的作用日益突出。2019年，遼寧高新區(qū)以占全省1.5%的土地面積，集聚了全省40.6%的高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了全省13.6%的地區(qū)生產(chǎn)總值和22.0%的財(cái)政收入，高端引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)；當(dāng)年新啟動(dòng)實(shí)施19個(gè)省科技重大專項(xiàng)，獲得省級(jí)科技經(jīng)費(fèi)8 600萬元，項(xiàng)目數(shù)和經(jīng)費(fèi)數(shù)分別占省科技重大專項(xiàng)的48.7%和57.3%，攻克了一批重大關(guān)鍵技術(shù)，多項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新成果填補(bǔ)了國內(nèi)空白，科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升；高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材、石化及液壓等40個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過6 150億元，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模；深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，出臺(tái)了多項(xiàng)創(chuàng)新政策，在產(chǎn)業(yè)、科技、人才等方面都有大膽突破，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

1.3 創(chuàng)新型城市建設(shè)成效

沈陽、大連對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，加強(qiáng)省市協(xié)同，扎實(shí)推進(jìn)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)。根據(jù)《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019》數(shù)據(jù)顯示，沈陽、大連綜合創(chuàng)新能力在78個(gè)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市中分別排名第18位、第14位。兩市城市創(chuàng)新能力與發(fā)展水平顯著提升，為省內(nèi)其他城市創(chuàng)新發(fā)展提供了有效示范與借鑒。2019年，沈陽、大連實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值分別為6 470.3億元、7 001.7億元，合計(jì)占全省的54.2%；實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入分別為730.3億元、692.8億元，合計(jì)占全省的56.4%；全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別為2.64%、2.85%，分別比全省研發(fā)投入強(qiáng)度高0.55和0.80個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分別為1 814家、1 727家，合計(jì)占全省的68.8%；高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值分別為1 833.1億元、2 234.2億元，合計(jì)占全省的50.8%；現(xiàn)有省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量分別為547家、218家，合計(jì)占全省的67.1%，涵蓋新能源、智能裝備、智能醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域。

2 存在的主要問題

現(xiàn)階段，遼寧科技創(chuàng)新高地建設(shè)主要存在以下幾方面問題：①科技創(chuàng)新高地綜合競爭實(shí)力不強(qiáng)。如國家級(jí)高新區(qū)綜合排名總體靠后，僅沈陽、大連、鞍山3家排名在百名以內(nèi)；沈大自創(chuàng)區(qū)綜合指標(biāo)排名在全國21個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中接近中等水平。②創(chuàng)新體制機(jī)制活力有待增強(qiáng)。創(chuàng)新高地建設(shè)普遍缺乏制度性、實(shí)體化的工作推進(jìn)體系，存在體制機(jī)制創(chuàng)新與政策突破不足、協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠等問題，尚未建立高效合作、集成聯(lián)動(dòng)、協(xié)同有序的創(chuàng)新高地發(fā)展格局。③創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量不足。高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量較少，與廣東、北京、江蘇相比差距較大，在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升區(qū)域競爭方面所發(fā)揮的作用有限。④對外開放層級(jí)有待提升。各類型創(chuàng)新高地對外開放未能聚焦于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且缺少深度，導(dǎo)致對外開放的高端鏈接及產(chǎn)業(yè)促進(jìn)能力不足，且以國內(nèi)區(qū)域合作為主，國際合作零散而不連續(xù)。

3 未來建設(shè)路徑選擇

遼寧科技創(chuàng)新高地建設(shè)應(yīng)以沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)一體化發(fā)展為基礎(chǔ)，推動(dòng)沈大科技創(chuàng)新走廊和沈大鞍技術(shù)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮沈大自創(chuàng)區(qū)在科技創(chuàng)新高地建設(shè)中的引擎作用；以全域創(chuàng)新和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化的承載地建設(shè)為重點(diǎn)，有效推進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮高新區(qū)引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭部作用；以集聚高端科技人才、新創(chuàng)新要素以及優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境為核心，全面提升沈陽、大連原始創(chuàng)新能力和開放式創(chuàng)新水平，引導(dǎo)推動(dòng)盤錦、營口等國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)建，充分發(fā)揮創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用。從而有效支撐“一帶五基地”建設(shè)和“五大區(qū)域發(fā)展”戰(zhàn)略實(shí)施，引領(lǐng)和帶動(dòng)全省區(qū)域創(chuàng)新水平整體提升。

3.1 推動(dòng)沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)升級(jí)

充分發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、東軟（大連）軟件園、華晨國際汽車產(chǎn)業(yè)園、臻溪谷（大連）生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，做大做強(qiáng)智能裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源汽車和生命健康四大產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)科技創(chuàng)新政策先行先試，探索人才分類評(píng)價(jià)與績效薪酬掛鉤機(jī)制，開展科技成果轉(zhuǎn)化政策試點(diǎn)，促進(jìn)科技創(chuàng)新政策迭代升級(jí)，建立覆蓋多元主體、全生命周期的政策體系。深化管理體制改革，推進(jìn)“放管服”改革，賦予園區(qū)充分的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，采用“一區(qū)多園”“飛地經(jīng)濟(jì)”等發(fā)展模式，建設(shè)體制最新、機(jī)制最活、效率最高的管理體系。

3.2 推進(jìn)遼寧高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

鼓勵(lì)高新區(qū)以骨干企業(yè)為主體，聯(lián)合高校院所建設(shè)市場化運(yùn)行的高水平實(shí)驗(yàn)設(shè)施、創(chuàng)新基地，吸引一流創(chuàng)新人才，集聚高端創(chuàng)新資源。強(qiáng)化內(nèi)培外引、延鏈補(bǔ)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，重點(diǎn)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備、生命健康、新能源、新材料五大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。支持高新區(qū)探索新型治理模式，營造辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。完善高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。支持盤錦、丹東、撫順、朝陽等省級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)，遴選產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的科技園區(qū)建設(shè)省級(jí)高新區(qū)。

3.3 進(jìn)一步深化協(xié)同創(chuàng)新

緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)，鼓勵(lì)沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)主動(dòng)鏈接域外高端創(chuàng)新資源，促進(jìn)對日、韓、德、俄等國合作，建設(shè)一批離岸創(chuàng)新中心，助力沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)引進(jìn)海外先進(jìn)項(xiàng)目、前沿技術(shù)和高端人才。充分發(fā)揮沈大自創(chuàng)區(qū)在科技創(chuàng)新高地建設(shè)中的引擎作用，加強(qiáng)沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)與沈大科技創(chuàng)新走廊、沈大鞍技術(shù)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)以國家高新區(qū)為主體整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的省級(jí)高新區(qū)或各類工業(yè)園區(qū)等，打造更多集中連片、協(xié)同互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。

3.4 實(shí)施創(chuàng)新型城市建設(shè)提升與擴(kuò)容

推動(dòng)沈陽、大連加快國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，加強(qiáng)省市協(xié)同共建，有效聚集科技創(chuàng)新資源，支持沈陽建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心、大連建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心，打造創(chuàng)新資源集聚高地和區(qū)域創(chuàng)新增長極，輻射帶動(dòng)全省創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)各市積極探索各具特色的區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、引領(lǐng)帶動(dòng)示范模式，支持盤錦、營口等市積極創(chuàng)造條件，爭取開展國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)。支持各市選擇科技創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的區(qū)域建設(shè)創(chuàng)新城區(qū)，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，不斷完善創(chuàng)新政策環(huán)境，進(jìn)一步加大科技、教育和人才投入，提高全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，集成各類資源支持創(chuàng)新發(fā)展，提高區(qū)域綜合實(shí)力和核心競爭力。