白曉玉

（蘭陵縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，山東蘭陵 277700）

當(dāng)前我國(guó)食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)抽樣工作在長(zhǎng)期的工作中積累了較多的成功經(jīng)驗(yàn)和方法，當(dāng)前所使用的食品檢驗(yàn)抽樣方法是較為有效和豐富的，這對(duì)于保障和提升食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)抽樣工作質(zhì)量尤為重要。但在取得這些良好成績(jī)的同時(shí)也存在一些問(wèn)題，如品抽檢機(jī)制不夠完善、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警水平不佳、食品快速檢測(cè)發(fā)展受阻等，這些問(wèn)題的存在影響食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)抽樣工作質(zhì)量，必須著力解決。本文探討了目前食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)抽樣工作所取得的成效及其存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)策略。

1 食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)抽樣工作所取得的成效

在食品安全監(jiān)管中，食品安全抽檢監(jiān)測(cè)，發(fā)揮著顯著的優(yōu)勢(shì)與作用。在市場(chǎng)監(jiān)管新格局基本形成的大背景下，我國(guó)的食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)抽樣工作取得了很好的成效，集中體現(xiàn)在以下4個(gè)方面[1]。

（1）對(duì)食品抽檢的重視程度進(jìn)一步提升。在2019年時(shí)國(guó)務(wù)院便已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，這是食品安全工作有效開(kāi)展的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志國(guó)家將食品安全這一工作提到了前所未有的高度。對(duì)于基層單位來(lái)說(shuō)，依據(jù)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，可以更好地開(kāi)展食品抽檢工作，進(jìn)一步提升對(duì)食品抽檢的重視程度。

（2）食品抽檢制度得到了進(jìn)一步的完善。一直以來(lái)，我國(guó)的食品抽檢體制建設(shè)存在權(quán)責(zé)不清、職能交叉、抽檢效能低的問(wèn)題，影響食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)抽樣工作的成效。在新市場(chǎng)監(jiān)管格局形成后，市場(chǎng)監(jiān)管總局成立了專門的食品抽檢部門，即“食品安全抽檢監(jiān)測(cè)司”，食品抽檢工作的權(quán)責(zé)劃分的更加明確，形成了自上而下的食品抽檢體制，促使食品抽檢朝著規(guī)范化和專業(yè)化的方向發(fā)展[2]。

（3）進(jìn)一步增強(qiáng)了食品抽檢合力。在市場(chǎng)監(jiān)管新格局下，食品抽檢工作中所涉及到的認(rèn)證認(rèn)可、監(jiān)督檢查、注冊(cè)許可、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、行政處罰和檢驗(yàn)檢測(cè)等各項(xiàng)職能均可以集中到市場(chǎng)監(jiān)管部門，由此實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一調(diào)配和市場(chǎng)要素的高度集中，形成了食品抽檢合力，覆蓋面更廣，靶向性更強(qiáng)。

（4）食品抽檢技術(shù)支撐進(jìn)一步加強(qiáng)。在市場(chǎng)監(jiān)管新格局下，國(guó)家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)成為了食品抽檢的龍頭，骨干是省級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系包括市檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和縣檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)了食品抽檢工作的整體優(yōu)勢(shì)，為后續(xù)高質(zhì)量開(kāi)展食品抽檢工作提供了技術(shù)支撐[3]。

2 食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)抽樣中的問(wèn)題

2.1 食品檢驗(yàn)抽樣方法應(yīng)用不當(dāng)

在食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)抽樣工作中，檢驗(yàn)抽樣方法的科學(xué)應(yīng)用尤為關(guān)鍵，工作人員必須明確和掌握食品檢驗(yàn)抽樣的基本方法，同時(shí)靈活處理所遇到的問(wèn)題。從當(dāng)前食品檢驗(yàn)抽樣方法應(yīng)用來(lái)看，依然存在一些問(wèn)題，例如采集樣品不能做到完全均勻，導(dǎo)致樣品代表性不強(qiáng)，確定樣本數(shù)、份樣量、樣品數(shù)、抽取樣品時(shí)存在問(wèn)題，未能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致抽檢指標(biāo)影響最終結(jié)果。

2.2 食品抽檢機(jī)制尚不夠完善

食品抽檢工作的目標(biāo)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，繼而采取各項(xiàng)措施倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。目前來(lái)看，食品抽檢的問(wèn)題導(dǎo)向與靶向性還有較大的完善空間，如未能凸顯出食品抽檢的重點(diǎn)、要點(diǎn)和難點(diǎn)，尤其是在“一老一少”食品抽檢中還存在著靶向性不足的問(wèn)題。除此之外，在對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行抽檢時(shí)，靈活處理的能力還有待提升。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流有待加強(qiáng)

在食品抽檢工作中，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流發(fā)揮著重要作用，對(duì)防控食品安全有十分大的優(yōu)勢(shì)，所以一直以來(lái)是重點(diǎn)開(kāi)展的工作內(nèi)容。雖然近年來(lái)在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流方面取得了很好的成效，但風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流在人才儲(chǔ)備、跨區(qū)域預(yù)警交流、跨部門預(yù)警交流中還存在較多需要解決的問(wèn)題，還無(wú)法真正意義上服務(wù)于消費(fèi)者。另外，食品抽檢數(shù)據(jù)公布、食品安全宣傳這兩方面的工作也存在不足，消費(fèi)者無(wú)法準(zhǔn)確知曉食品安全風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法參與到食品風(fēng)險(xiǎn)解讀中[4]。

2.4 監(jiān)檢結(jié)合水平有待提升

在食品安全監(jiān)管工作中，食品抽檢這一技術(shù)手段所發(fā)揮出的優(yōu)勢(shì)是毋庸置疑的，為了能有效地提高抽檢與監(jiān)管的效能，抽檢與監(jiān)管應(yīng)始終緊密結(jié)合起來(lái)。從當(dāng)前食品的監(jiān)檢結(jié)合水平來(lái)看，日常監(jiān)管并未與抽樣工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，且存在著事后監(jiān)管的問(wèn)題，抽樣不合格問(wèn)題多發(fā)，無(wú)法達(dá)到最佳的檢測(cè)效果。

2.5 核查處置力度有待加大

市場(chǎng)監(jiān)管新格局下，必須要凸顯出核查處置工作的權(quán)威地位，加大核查處置力度，以此促使市場(chǎng)監(jiān)管部門均認(rèn)真參與到食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)抽樣工作中。在市場(chǎng)監(jiān)管新格局下，不能局限于對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行行政處罰，應(yīng)將食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控前移，做到風(fēng)險(xiǎn)防控先到位，案件查處需到位，后期處理到位，但當(dāng)前在這一方面所做的工作還有很大不足，核查處置力度有待進(jìn)一步加大。

3 應(yīng)對(duì)食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)抽樣問(wèn)題的策略措施

3.1 規(guī)范食品檢驗(yàn)抽樣方法

針對(duì)食品檢驗(yàn)抽樣方法應(yīng)用不當(dāng)這一問(wèn)題，必須要規(guī)范好食品檢驗(yàn)抽樣的原則、步驟、樣本數(shù)確定、份樣量確定、樣品數(shù)確定、樣品抽取及抽樣記錄，以此為工作人員的食品抽檢工作的開(kāi)展提供指導(dǎo)。

在食品檢驗(yàn)抽樣的樣品采集中，必須確保采集樣品均勻、有代表性，可以很好地反映出被測(cè)食品的成分與質(zhì)量，并且在樣品采集過(guò)程中要始終確保原有的理化指標(biāo)，避免采集過(guò)程中混入雜質(zhì)或成分逸散。在食品檢驗(yàn)抽樣的步驟控制中，要嚴(yán)格遵循確定樣本數(shù)、確定份樣量、確定樣品數(shù)、抽取樣品的原則[5]。如在份樣量確定中，若是小包裝食品，則可以將一個(gè)分裝作為一個(gè)份樣，若是大包裝食品，則要根據(jù)批內(nèi)食品的粒度大小、抽檢項(xiàng)目要求來(lái)確定份樣量。在樣品抽取中，要采用隨機(jī)抽樣的方式，需要特別注意3個(gè)方面的要點(diǎn)。①結(jié)合抽檢食品特點(diǎn)確定采樣方法。②要始終保證采樣工具是清潔的，嚴(yán)防雜質(zhì)混入。③要在樣品中詳細(xì)標(biāo)注日期、方法、地點(diǎn)、數(shù)量、批號(hào)和采樣人。

3.2 完善以問(wèn)題導(dǎo)向的食品抽檢機(jī)制

針對(duì)食品抽檢機(jī)制尚不夠完善的問(wèn)題，要進(jìn)一步以問(wèn)題為導(dǎo)向完善食品的抽檢機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，要逐步提高食品抽檢的靶向性，突出食品抽檢的重點(diǎn)，將重點(diǎn)放在“一老一少”食品上，主要是保健食品、嬰幼兒食品、校園食品。另外，要對(duì)存在較高風(fēng)險(xiǎn)的食品加大抽檢力度，微生物、農(nóng)獸藥殘留、食品添加劑均要作為重點(diǎn)檢驗(yàn)抽檢指標(biāo)。除做好重點(diǎn)食品的檢驗(yàn)抽檢工作外，還需要拓寬食品檢驗(yàn)抽檢的范圍，對(duì)小餐飲店、小超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小食雜店要全面覆蓋，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)較大的要重點(diǎn)跟蹤抽檢[6]。在食品抽檢機(jī)制完善中，可以考慮適當(dāng)性的減少檢出率較低的檢驗(yàn)項(xiàng)目、合格率高的檢驗(yàn)項(xiàng)目。

3.3 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流力度

當(dāng)前階段食品檢驗(yàn)抽檢的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流還存在較多問(wèn)題，無(wú)法真正意義上滿足食品安全檢驗(yàn)抽檢的要求。針對(duì)于此，需要重點(diǎn)做好以下3個(gè)方面的工作。

（1）進(jìn)一步落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流體系的建設(shè)工作，尤其是做好資源投入與保障工作，同時(shí)要培養(yǎng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流的專業(yè)性人才，各個(gè)部門之間要認(rèn)識(shí)到食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流重要性，積極參與到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流體系的建設(shè)中去。

（2）始終凸顯出食品安全宣傳工作的重要地位，將食品檢驗(yàn)抽檢信息應(yīng)用到群眾消費(fèi)選擇中去，尊重消費(fèi)者的知情權(quán)。如要及時(shí)公示檢驗(yàn)抽檢不合格的食品清單，并借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、媒體手段來(lái)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)解讀，向消費(fèi)者傳遞更多的食品信息。

（3）各地的食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作有各自的優(yōu)勢(shì)與特色，為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流力度，各地可以考慮建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流合作框架協(xié)議，共同參與到食品安全預(yù)警交流中，最大限度提升區(qū)域內(nèi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)對(duì)能力。

3.4 注重監(jiān)檢結(jié)合的落實(shí)

在食品檢驗(yàn)抽檢中，始終要重視抽檢和監(jiān)管這兩種技術(shù)手段，發(fā)揮好兩者各自的優(yōu)勢(shì)，努力將抽檢與監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，提升食品抽檢效能與監(jiān)管效能。另外，可以將食品抽樣工作與日常監(jiān)管工作結(jié)合起來(lái)，抽樣人員要與監(jiān)管人員構(gòu)建合作機(jī)制，共同開(kāi)展食品檢驗(yàn)抽樣工作。食品安全監(jiān)管人員對(duì)所檢驗(yàn)抽檢的單位開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)調(diào)查生產(chǎn)情況和經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)符合抽樣要求的食品開(kāi)展抽樣檢驗(yàn)，而不合格的食品產(chǎn)品要及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)查處，將食品安全監(jiān)管工作前移，由之前的事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)管。

3.5 加大核查處置力度

針對(duì)當(dāng)前食品檢驗(yàn)抽檢結(jié)果處置不力的問(wèn)題，進(jìn)一步加大核查處置力度，對(duì)于違反食品安全規(guī)范的企業(yè)要嚴(yán)格管理、嚴(yán)格懲罰。對(duì)于各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，要始終將消費(fèi)者的切身利益與生命安全放在首位，保障消費(fèi)者的飲食安全，并且不單單要處罰涉事企業(yè)，而且要將食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理前移，加大食品檢驗(yàn)抽檢的力度，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)立即處理。

4 結(jié)語(yǔ)

食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)抽樣工作在維護(hù)食品安全中發(fā)揮著十分重要的作用，必須始終給予高度的重視，認(rèn)真落實(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中的質(zhì)量管理工作。當(dāng)前階段在食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)抽樣工作中取得了較好的成效，后續(xù)要進(jìn)一步加大食品檢驗(yàn)抽樣工作力度，尤其是要不斷完善食品抽檢機(jī)制、規(guī)范食品檢驗(yàn)抽樣方法、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流力度，確保食品安全抽樣檢驗(yàn)工作可以高質(zhì)量落實(shí)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工作目標(biāo)。