劉麗娟，黃 華，鄧淑天，徐隆源

（1.廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院，廣東 佛山 510682；2.廣東省建筑科學(xué)研究院集團(tuán)股份有限公司，廣東 廣州 510500）

自2019年被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”垃圾分類(lèi)措施的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》出臺(tái)以來(lái)，全國(guó)各地再次掀起了生活垃圾分類(lèi)的討論熱潮。垃圾分類(lèi)既是社會(huì)治理的文化標(biāo)志，更是民生幸福安康的本質(zhì)要求。黨的十八大以來(lái)，城市生活垃圾分類(lèi)納入生態(tài)文明建設(shè)范疇。2019年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)通知，決定自當(dāng)年起在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作。2020年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的若干意見(jiàn)》的通知，要求到2020年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和第一批生活垃圾分類(lèi)示范城市力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集基本全覆蓋。

作為廣東省會(huì)城市及華南地區(qū)排頭兵，廣州從1992年起就開(kāi)始了垃圾分類(lèi)的宣傳工作，是國(guó)內(nèi)最早開(kāi)展垃圾分類(lèi)的城市。然而經(jīng)歷了近30年的探索和試點(diǎn)，雖然取得了一定成效，但垃圾分類(lèi)的效果依然不理想[1]。

文章以實(shí)地走訪和問(wèn)卷調(diào)查為基礎(chǔ)，深入了解廣州市生活垃圾分類(lèi)實(shí)際推行情況，切實(shí)掌握當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾對(duì)生活垃圾分類(lèi)的認(rèn)知水平，查找廣州市垃圾分類(lèi)存在的根本問(wèn)題及開(kāi)展優(yōu)勢(shì)，積極探索解決方案，以期為廣州市生活垃圾分類(lèi)工作提出建議，并為其他城市的生活垃圾管理工作提供借鑒。

1 廣州市生活垃圾分類(lèi)的進(jìn)展現(xiàn)狀

1.1 調(diào)查對(duì)象

以廣州市居民為調(diào)查對(duì)象，涵蓋廣州市11個(gè)區(qū)的居民。

1.2 調(diào)查方法

為擴(kuò)大調(diào)查受眾覆蓋面，本次調(diào)查以騰訊問(wèn)卷星為依托，結(jié)合部分區(qū)域的實(shí)地走訪。調(diào)研內(nèi)容主要包括：社區(qū)是否設(shè)置了生活垃圾分類(lèi)設(shè)施，社區(qū)是否對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)收運(yùn)，居民區(qū)是否有配備專(zhuān)職生活垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員，居民區(qū)垃圾分類(lèi)工作存在的最主要問(wèn)題，居民對(duì)生活垃圾分類(lèi)工作進(jìn)展的滿意度等。

1.3 調(diào)查結(jié)果

1.3.1 居民接受的宣傳途徑和成效

公民生態(tài)文明意識(shí)的養(yǎng)成是生態(tài)文明建設(shè)的根本目標(biāo)和關(guān)鍵所在，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑和基本保證[2]。生態(tài)文明意識(shí)不可能自發(fā)、自動(dòng)地產(chǎn)生，要靠培育和實(shí)際行動(dòng)，適應(yīng)新形勢(shì)的環(huán)保宣傳教育應(yīng)運(yùn)而生，在培養(yǎng)生態(tài)文明意識(shí)、綠色生活理念中起著舉足輕重的作用。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，86.75%的受調(diào)查者通過(guò)張貼的海報(bào)、橫幅接收到垃圾分類(lèi)的宣傳知識(shí)，46.99%的受調(diào)查者接收過(guò)街道、社區(qū)工作人員或其他群團(tuán)組織志愿者派發(fā)的宣傳傳單，44.58%的受調(diào)查者從微信朋友圈、公眾號(hào)學(xué)習(xí)到垃圾分類(lèi)的知識(shí)，22.89%的受調(diào)查者從攤位宣傳知曉過(guò)垃圾分類(lèi)，接受過(guò)宣傳講座和入戶(hù)培訓(xùn)指導(dǎo)的僅占17.47%和12.65%。

而另一組調(diào)查結(jié)果告訴我們，有78.31%的受調(diào)查者提出需要專(zhuān)業(yè)人員提供垃圾分類(lèi)的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)指導(dǎo)。該數(shù)據(jù)從另一側(cè)面反映出垃圾分類(lèi)的宣傳可以影響居民的主觀意愿，但是更專(zhuān)業(yè)更切實(shí)的行動(dòng)指導(dǎo)在目前開(kāi)展的宣傳教育中尚有很大欠缺。因此，盡管垃圾分類(lèi)的宣傳在我們?nèi)粘Ｉ钪须S處可見(jiàn)，但大多數(shù)受調(diào)查者依然反映垃圾分類(lèi)效果不明顯，絕大部分受訪市民對(duì)垃圾分類(lèi)還停留于表面或一知半解，垃圾分類(lèi)的習(xí)慣也未能養(yǎng)成，垃圾分類(lèi)積極性和準(zhǔn)確率有待提高。綜合分析來(lái)看，垃圾分類(lèi)宣傳的雷同性高、不考慮受眾的心理、政策解讀不具體等方面，都會(huì)使得垃圾分類(lèi)宣傳效果不佳。由此提出需要專(zhuān)業(yè)的垃圾分類(lèi)培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)來(lái)對(duì)垃圾分類(lèi)進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。

1.3.2 社區(qū)垃圾分類(lèi)工作開(kāi)展情況

調(diào)查結(jié)果表明，生活垃圾分類(lèi)設(shè)施已經(jīng)基本覆蓋了廣州市受調(diào)查者所在社區(qū)，但社區(qū)垃圾分類(lèi)工作開(kāi)展成效并不理想。認(rèn)為能夠按照標(biāo)準(zhǔn)投放的居民達(dá)32.7%，另有61.63%的居民認(rèn)為較少或幾乎沒(méi)人分類(lèi)投放，這項(xiàng)結(jié)果與“生活垃圾是否進(jìn)行分類(lèi)收運(yùn)”的調(diào)查數(shù)據(jù)基本吻合。這一調(diào)查說(shuō)明，生活垃圾的實(shí)際成效不應(yīng)僅停留在宣傳和居民意識(shí)上，政府的協(xié)調(diào)調(diào)度和頂層設(shè)計(jì)也息息相關(guān)。王晶[3]等人也在垃圾分類(lèi)技術(shù)研究中表明，完善的收集政策和成熟的運(yùn)輸系統(tǒng)能提高效率，避免將已分類(lèi)投放的垃圾混裝從而打擊居民的積極性。垃圾分類(lèi)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一發(fā)力，從而走出一條適應(yīng)超大城市發(fā)展和具有廣州特色的垃圾分類(lèi)路子。

1.3.3 居民的滿意度調(diào)查結(jié)果

本次調(diào)查中，超過(guò)半數(shù)的受調(diào)查者對(duì)垃圾分類(lèi)工作實(shí)施效果并不滿意，最主要的原因是垃圾分類(lèi)后仍被混合收運(yùn)，這極度影響甚至打消了群眾垃圾分類(lèi)的積極性。

從前端分類(lèi)投放，中端分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸，再到終端的分類(lèi)處理，提升居民垃圾分類(lèi)意識(shí)是實(shí)施垃圾分類(lèi)制度制定后的“第一環(huán)節(jié)”?？上驳氖?，本次調(diào)查結(jié)果顯示，約85%的受調(diào)查者認(rèn)為垃圾分類(lèi)很有必要，有利于環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源，值得去做。這些民眾也對(duì)未來(lái)垃圾分類(lèi)工作的持續(xù)開(kāi)展抱有信心，大部分群眾意愿主動(dòng)投入到垃圾分類(lèi)中來(lái)，以身作則，履行好公民垃圾分類(lèi)的義務(wù)與責(zé)任。

2 廣州市生活垃圾分類(lèi)推進(jìn)策略建議

（1）做好頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。垃圾分類(lèi)需要各方合力，首先要從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，特別是加強(qiáng)垃圾分類(lèi)收運(yùn)的籌備工作。開(kāi)展典型示范片區(qū)創(chuàng)建，待有成效后再以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大垃圾分類(lèi)的覆蓋范圍。同時(shí)，在黨政機(jī)關(guān)和公共事業(yè)單位實(shí)施強(qiáng)制垃圾分類(lèi)，形成黨政機(jī)關(guān)帶頭示范、全社會(huì)普遍參與的良好局面。

（2）近些年居民的知識(shí)水平和文明素養(yǎng)均有很大的提高，對(duì)于環(huán)保的宣傳教育需要更加精準(zhǔn)和具體化。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，居民所接收到的生活垃圾分類(lèi)宣傳繁雜，但內(nèi)容單一，過(guò)于形式化，因此需要針對(duì)不同的生活場(chǎng)景形成規(guī)范化培訓(xùn)體系，給居民提供一個(gè)便捷易懂、切實(shí)有效的指導(dǎo)。

（3）將垃圾分類(lèi)納入學(xué)校勞動(dòng)教育。依托課堂教學(xué)、勞動(dòng)實(shí)踐等平臺(tái)，加強(qiáng)學(xué)校垃圾分類(lèi)教育，培養(yǎng)良好的文明習(xí)慣、公共意識(shí)和公民意識(shí)，進(jìn)而帶動(dòng)家庭做好垃圾分類(lèi)。

（4）從政府角度來(lái)看，政府部門(mén)在推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作上投入了大量人力物力財(cái)力來(lái)完善垃圾分類(lèi)配套設(shè)施但收效甚微；從居民角度來(lái)看，居民耗時(shí)費(fèi)力分好類(lèi)的垃圾最終在收集運(yùn)輸環(huán)節(jié)還是被混合收運(yùn)，挫傷了居民們分類(lèi)積極性。目前部分區(qū)域的生活垃圾分類(lèi)工作又從興起進(jìn)入到“消退階段”，需要政府盡快采取有效措施，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作持續(xù)開(kāi)展。

3 結(jié)論及建議

綜上所述，在某些區(qū)域垃圾分類(lèi)從前端分類(lèi)投放到終端分類(lèi)處理的全鏈條尚未完全接通。在頂層推動(dòng)乏力、群眾分類(lèi)情緒消極等因素影響下，垃圾分類(lèi)又將進(jìn)入到“消退階段”。為鞏固現(xiàn)有的垃圾分類(lèi)成果，避免進(jìn)入“衰退循環(huán)”，政府部門(mén)可以采取制定垃圾分類(lèi)宣傳工作方案這種軟措施和完善分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、分類(lèi)處理設(shè)施這樣的硬手段這兩方面下功夫，實(shí)現(xiàn)從分類(lèi)前端投放到后續(xù)各個(gè)環(huán)節(jié)全鏈條的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。垃圾分類(lèi)前后環(huán)節(jié)都暢通了，更多人才會(huì)從“被動(dòng)分類(lèi)”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)分類(lèi)”，垃圾減量化才能逐步實(shí)現(xiàn)，城市文明、國(guó)民素質(zhì)、社會(huì)治理等也會(huì)有效提升。