★ 王永昌 張?zhí)礻?/p>

“堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度”，是中共十九屆四中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略部署，也是當(dāng)前理論界研究的重大課題。新中國(guó)成立以來(lái)，學(xué)術(shù)界圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度的研究，大致可以總結(jié)為現(xiàn)實(shí)制度研究、法規(guī)制度研究、法治體系研究三種路徑。每種分析路徑都在制度研究史上形成了獨(dú)特的邏輯主線，顯示了各自的功能。新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，應(yīng)該充分吸收這三種分析路徑的優(yōu)長(zhǎng)和已有研究成果，把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度研究再向前推進(jìn)一步。

一、現(xiàn)實(shí)制度路徑研究經(jīng)久不衰

現(xiàn)實(shí)制度路徑研究把制度視為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)物。他們把領(lǐng)軍制度的“靜”與中國(guó)歷史的“動(dòng)”結(jié)合統(tǒng)一，根據(jù)各歷史時(shí)期的政治軍事形勢(shì)，用發(fā)展、聯(lián)系的眼光觀察制度的創(chuàng)生與演進(jìn)?，F(xiàn)實(shí)制度視角的分析，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度與其他制度、制度體系乃至政治場(chǎng)域、軍事環(huán)境、文化傳統(tǒng)等的聯(lián)系，重點(diǎn)研究黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度與政治、軍事的關(guān)系，制度設(shè)計(jì)與制度實(shí)踐的關(guān)系，制度運(yùn)行過(guò)程中的各種關(guān)系等。

（一）現(xiàn)實(shí)制度路徑的適用范圍?，F(xiàn)實(shí)制度路徑研究對(duì)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度發(fā)展的各歷史時(shí)期具有很強(qiáng)的分析和解釋能力。比如，劉琳、葉桉、李紅浪基于建黨到建軍的歷史，專門研究了南昌起義與黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)原則和制度的發(fā)端。①劉琳、葉桉、李紅浪：《略論南昌起義與中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)原則與制度的發(fā)端：基于從建黨到建軍的偉大實(shí)踐》，《江西科技師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第2 期。李月軍聚焦1927—1934年的黨軍關(guān)系，劃分了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐層與制度層，發(fā)現(xiàn)了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度“實(shí)然”與“應(yīng)然”之間的差距，并結(jié)合史料分析了這種差距產(chǎn)生的原因。②李月軍：《“黨軍共生”背景下的多重實(shí)踐：1927—1934年中共的軍隊(duì)政治工作與黨軍關(guān)系》，《軍事政治學(xué)研究》2013年第1 期。王建國(guó)根據(jù)1927—1949年黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的實(shí)踐，分析了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)原則的確立與制度構(gòu)建，提出黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)原則在人民軍隊(duì)創(chuàng)建之初就已經(jīng)明確，黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度建設(shè)以黨的組織系統(tǒng)為重要依托，新型政治委員制和政治機(jī)關(guān)制對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要，黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的制度設(shè)計(jì)在反對(duì)軍閥主義傾向的斗爭(zhēng)中不斷健全，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨中央絕對(duì)權(quán)威的強(qiáng)化進(jìn)一步完善了黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的制度。①王建國(guó)：《黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)原則確立與制度構(gòu)建：基于1927—1949年實(shí)踐的研究》，《中國(guó)軍事科學(xué)》2015年第1 期。趙澤寬、樊樹(shù)軍探究了新中國(guó)成立后黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策體制的發(fā)展與完善。②趙澤寬、樊樹(shù)軍：《建國(guó)后黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策體制的發(fā)展與完善》，《長(zhǎng)纓》2012年第8 期。陳飛從軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革后建立的軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新體制出發(fā)，探討了作戰(zhàn)指揮權(quán)與建設(shè)管理權(quán)分離的體制下堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖問(wèn)題。③陳飛：《實(shí)行“兩權(quán)分離”體制必須堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖》，《軍事學(xué)術(shù)》2015年第7 期。由此可見(jiàn)，現(xiàn)實(shí)制度分析路徑實(shí)際貫穿和應(yīng)用到了中國(guó)共產(chǎn)黨建軍以來(lái)領(lǐng)軍制度發(fā)展演變的全過(guò)程。

（二）現(xiàn)實(shí)制度路徑的研究對(duì)象?，F(xiàn)實(shí)制度路徑研究有的以黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制等制度的創(chuàng)生發(fā)展為對(duì)象，有的以黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的原則及其制度化為主題。比如：康士建、李書(shū)吾、沈國(guó)權(quán)、宋錦華、岳智慧等很多學(xué)者，把筆墨投向了黨委制的創(chuàng)建、中斷與發(fā)展。④康士建：《中國(guó)人民解放軍黨委制》，北京：國(guó)防大學(xué)出版社，1993年。李書(shū)吾、沈國(guó)權(quán)：《黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本組織保證：我軍黨委制的歷史考察及其啟示》，《軍事歷史研究》2007年第3 期。宋錦華：《始終堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)必須把握幾個(gè)重要環(huán)節(jié)》，《軍隊(duì)政工理論研究》2012年第3 期。岳智慧：《我軍黨委制的歷史沿革及啟示》，《西安政治學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第3 期。叢文勝、袁新濤、高民政、于洋等人考察了軍委主席負(fù)責(zé)制的形成發(fā)展。⑤叢文勝：《強(qiáng)化憲法確立的軍委主席負(fù)責(zé)制》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2015年7月29日，第5 版。袁新濤：《黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)與軍委主席負(fù)責(zé)制的形成和發(fā)展》，《黨的文獻(xiàn)》2016年第4 期。高民政、于洋：《權(quán)威認(rèn)同視域下的軍委主席負(fù)責(zé)制》，《國(guó)防》2019年第4 期?？缀７濉⑹缝谀涎芯苛巳嗣褴婈?duì)雙首長(zhǎng)制的歷史發(fā)展。⑥孔海峰、史熠南：《人民軍隊(duì)雙首長(zhǎng)制歷史發(fā)展淺析》，《軍事歷史》2020年第1 期。更多的研究以黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的原則及其制度化為主題，論文數(shù)量非常之多，著作也不斷涌現(xiàn)。代表性論文有齊德學(xué)的《“黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”原則形成和堅(jiān)持的歷史考察》⑦齊德學(xué)：《“黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”原則形成和堅(jiān)持的歷史考察》，《軍事歷史》2012年第4 期。，楊邦榮、鄭皓的《黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色基本軍事制度形成的歷史考察》⑧楊邦榮、鄭皓：《黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色基本軍事制度形成的歷史考察》，《軍事歷史研究》2011年第2 期。，熊杏林等人的《論我國(guó)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的基本軍事制度》⑨熊杏林、劉宗勝、李世源、吳承富：《論我國(guó)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的基本軍事制度》，《軍事歷史研究》2012年第1 期。，廖國(guó)庚、蔣均時(shí)、李錚的《論黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)基本軍事制度的突出優(yōu)勢(shì)》⑩廖國(guó)庚、蔣均時(shí)、李錚：《論黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)基本軍事制度的突出優(yōu)勢(shì)》，《馬克思主義研究》2015年第1 期。，等等。公開(kāi)出版的著作有汪海筠的《略論黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)制度》（1958年，上海人民出版社），海軍政治部的《黨指揮槍》（1997年，江西教育出版社），劉明福、高津滔的《聽(tīng)黨指揮》（2007年，人民武警出版社），空軍政治部宣傳部的《堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)基本問(wèn)題》（2007年，藍(lán)天出版社），高民政的《軍事政治學(xué)導(dǎo)論》（2010年，時(shí)事出版社），李博平的《領(lǐng)軍之制》（2015年，國(guó)防大學(xué)出版社）等。

（三）現(xiàn)實(shí)制度路徑關(guān)注的影響因素?，F(xiàn)實(shí)制度路徑研究主要關(guān)注黨的指導(dǎo)思想、蘇聯(lián)因素、歷史傳統(tǒng)與黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度發(fā)展之間的關(guān)系。馬恩列斯等革命導(dǎo)師，毛澤東、周恩來(lái)、鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人，朱德、彭德懷、陳毅、羅榮桓等高級(jí)將領(lǐng)關(guān)于黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的論述和觀點(diǎn)，得到一些學(xué)者的高度重視。蔣乾麟對(duì)蘇聯(lián)軍隊(duì)一長(zhǎng)制和人民軍隊(duì)黨委制進(jìn)行了比較分析，認(rèn)為解放軍在很長(zhǎng)一段時(shí)間里都是以蘇軍為榜樣，但是最終選擇了適合國(guó)情軍情的黨委制，一個(gè)國(guó)家選擇怎樣的軍事領(lǐng)導(dǎo)制度與本國(guó)國(guó)情、軍情和民族文化傳統(tǒng)相關(guān)聯(lián)。?蔣乾麟：《略論無(wú)產(chǎn)階級(jí)軍隊(duì)黨委制與一長(zhǎng)制》，《軍事歷史研究》1994年第1 期。徐勇在《近代中國(guó)軍政關(guān)系與“軍閥”話語(yǔ)研究》（2009年，中華書(shū)局）中，用翔實(shí)的歷史資料研究了軍閥話語(yǔ)、文治傳統(tǒng)對(duì)民國(guó)初期領(lǐng)軍體制的影響，國(guó)民黨“黨軍”制度的失敗和中國(guó)共產(chǎn)黨“黨指揮槍”原則的成功，政黨領(lǐng)軍制度的歷史意義等問(wèn)題。郭太風(fēng)、馮憲書(shū)等人分析了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度對(duì)黃埔建軍經(jīng)驗(yàn)的繼承與創(chuàng)新，認(rèn)為黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度汲取了國(guó)民革命軍和蘇聯(lián)紅軍政治工作的經(jīng)驗(yàn)。①郭太風(fēng)：《以軍制黨與以黨制軍的不同路徑：中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)民黨兩黨處理黨與軍隊(duì)關(guān)系述評(píng)》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第5 期。馮憲書(shū)：《中國(guó)特色軍隊(duì)政治工作制度的形成過(guò)程及啟示》，《軍隊(duì)政工理論研究》2009年第2 期。這些研究以中國(guó)歷史變遷為宏闊背景，從革命斗爭(zhēng)、革命環(huán)境、革命理論、革命政黨與革命軍隊(duì)的關(guān)系中，構(gòu)建了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度發(fā)展的清晰圖景和內(nèi)生邏輯。

二、法規(guī)制度路徑研究應(yīng)時(shí)而生

法規(guī)制度路徑研究是貫徹落實(shí)依法治國(guó)、依法治軍基本方針的必然結(jié)果。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，鄧小平提出“一手抓建設(shè)、一手抓法制”的重要思想，反復(fù)強(qiáng)調(diào)治軍要嚴(yán)，要抓軍隊(duì)法規(guī)制度建設(shè)。1990年6月，江澤民簽發(fā)《內(nèi)務(wù)條令》，把“堅(jiān)持從嚴(yán)治軍、依法治軍，實(shí)行嚴(yán)格的行政管理”作為人民軍隊(duì)內(nèi)務(wù)建設(shè)的一項(xiàng)重要原則規(guī)定下來(lái)。1997年3月，依法治軍方針上升為國(guó)家意志，《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》第18 條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的武裝力量必須遵守憲法和法律，堅(jiān)持依法治軍。”隨著依法治軍的提出和推進(jìn)，軍內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)者開(kāi)始用法的理念整理法規(guī)，用法學(xué)理論研究法規(guī)建設(shè)，把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度研究逐漸引向法制軌道。

（一）法規(guī)整理方面。把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度嵌入國(guó)家法律、軍事法規(guī)、軍事行政法規(guī)、軍事規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件之中，尚未發(fā)現(xiàn)有專門和系統(tǒng)的法規(guī)選編。20 世紀(jì)90年代，中央軍委法制局組織編輯了《中華人民共和國(guó)軍事法規(guī)匯編·政治卷（1949—1988）》《中華人民共和國(guó)軍事法規(guī)匯編·政治卷（1989—1993）》，匯編了組織、紀(jì)檢、干部、宣傳、保衛(wèi)等方面法規(guī)100 多件。原總政治部組織編輯了《黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)選編》（1998年）、《軍隊(duì)政治工作法律法規(guī)學(xué)習(xí)文件選編》（2004年）、《關(guān)于軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度摘編》（2007年）等資料，從法律、軍事法規(guī)和規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)中選編了一部分與政治工作密切相關(guān)的法規(guī)和文件。原南京政治學(xué)院和原西安政治學(xué)院編寫(xiě)了《軍隊(duì)政治工作現(xiàn)行文獻(xiàn)與法規(guī)選編》（2004年）、《軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作法規(guī)選編》（2004年）等教學(xué)參考資料。必須指出的是，這些資料匯編工作是在傳統(tǒng)法制觀的指導(dǎo)下完成的，只有部分內(nèi)容涉及黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有注意黨內(nèi)法規(guī)和軍事法規(guī)的界分，大量軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)被歸入軍事法規(guī)和規(guī)章中。

（二）法規(guī)闡釋方面。新世紀(jì)以來(lái)，研究人員緊跟黨和軍隊(duì)法規(guī)建設(shè)步伐，編寫(xiě)出版了一系列學(xué)習(xí)材料，對(duì)這些法規(guī)進(jìn)行細(xì)致的文本闡釋，把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)法規(guī)普及到黨員干部和廣大官兵。比如，胡耀武、齊春元、魏江等人，編寫(xiě)了“中國(guó)人民解放軍組織建設(shè)叢書(shū)”（2008年，藍(lán)天出版社），闡釋了黨委和支部的職責(zé)與議事決策規(guī)則、學(xué)習(xí)工作生活制度、紀(jì)律檢查工作規(guī)范和主要活動(dòng)方式方法等具體內(nèi)容。高光智主編了“中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)支部建設(shè)叢書(shū)”（2012年，藍(lán)天出版社），對(duì)各類黨支部的設(shè)置、職責(zé)、運(yùn)行的規(guī)范、方法和程序進(jìn)行了具體介紹。王秉山主編的《〈中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)》（2012年，解放軍出版社），全面系統(tǒng)解讀軍隊(duì)紀(jì)檢條例的內(nèi)容，為軍隊(duì)各級(jí)紀(jì)委理解和貫徹條例提供了參考借鑒。

（三）法理研究方面。引入法學(xué)知識(shí)研究黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，是法規(guī)制度路徑在研究方法和技術(shù)上的重要進(jìn)步。李亞芝、路智孟、陳爭(zhēng)志、周曉玲、侯嘉斌等人，研究了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)與依法治軍的關(guān)系，認(rèn)為堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)與依法治軍在本質(zhì)上是一致的，依法治軍是黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的保證；從歷史實(shí)踐看，黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)始終伴隨著相應(yīng)的法制建設(shè)；從現(xiàn)實(shí)規(guī)定看，黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)形成了全方位的法制保障；從未來(lái)發(fā)展看，黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的法規(guī)制度需要進(jìn)一步鞏固和完善。②李亞芝：《論黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)與依法治軍的關(guān)系》，《昆明陸軍學(xué)院學(xué)報(bào)》1990年增刊；路智孟、陳爭(zhēng)志：《依法治軍是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的重要保證》，《西安政治學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第6 期；周曉玲：《黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的法治保障》，《中國(guó)軍法》2011年第4 期；侯嘉斌：《準(zhǔn)確把握黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)與依法治軍一致關(guān)系》，《解放軍理工大學(xué)學(xué)報(bào)（軍事科學(xué)版）》2015年第1 期。瞿建波、單秀法認(rèn)為，新中國(guó)成立以來(lái)的各部憲法都從法律上解決了黨的軍隊(duì)和國(guó)家的軍隊(duì)二者統(tǒng)一的問(wèn)題，從根本上確立了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的法理根據(jù)。①瞿建波、單秀法：《黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的理論、法理依據(jù)和體制保證》，《中國(guó)軍隊(duì)政治工作》2007年第5 期。楊玉玲從人民性是社會(huì)主義中國(guó)軍事法律最高價(jià)值取向出發(fā)，論證了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的法理正當(dāng)，從憲法、國(guó)防法的規(guī)定出發(fā)，論證了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的法律依據(jù)。②楊玉玲：《怎樣理解黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的法理基礎(chǔ)》，《政工導(dǎo)刊》2009年第4 期。楊忠虎回顧了改革開(kāi)放30年來(lái)軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的歷史，總結(jié)了用黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)制度創(chuàng)新，以完善民主集中制為重點(diǎn)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制等歷史經(jīng)驗(yàn)。③楊忠虎：《改革開(kāi)放30年軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展》，《西安政治學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第12 期。這些研究引入法的發(fā)展、法的價(jià)值、法的效力等法學(xué)概念，與現(xiàn)實(shí)制度路徑形成了鮮明區(qū)別。

三、法治體系路徑研究茁壯成長(zhǎng)

從法制到法治的發(fā)展，從建章立制到立法、執(zhí)法、司法、守法的一體化建設(shè)，是新時(shí)代的重大理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)造。進(jìn)入新時(shí)代，依法治國(guó)、依法治軍、依規(guī)治黨全面深入發(fā)展，黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度研究在“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”框架內(nèi)蓬勃生長(zhǎng)，正成為黨內(nèi)法規(guī)體系、軍事政策制度體系和軍隊(duì)政治工作法治體系等研究關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域。

（一）黨內(nèi)法規(guī)體系角度的研究。中共十八屆四中全會(huì)首次提出要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，并把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”作為重要組成部分，有力推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)實(shí)踐和理論的發(fā)展。中央軍委、原總政治部對(duì)1949—2013年制定的軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了集中清理，維護(hù)了黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。④劉宇、石軍：《中央軍委、總政治部相繼發(fā)布〈決定〉決定再?gòu)U止和宣布失效一批軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件》，《解放軍報(bào)》2015年1月16日，第1 版。黨的十八大以來(lái)黨中央和中央軍委健全完善黨內(nèi)法規(guī)，顯著改善了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的法規(guī)環(huán)境。以黨內(nèi)法規(guī)理論、制度、實(shí)踐為主干，以黨內(nèi)法規(guī)概念、范疇、歷史、功能、方法論、制定、執(zhí)行、監(jiān)督、制度體系等命題為分支，以武漢大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、清華大學(xué)等黨內(nèi)法規(guī)研究中心為平臺(tái)，以馬克思主義理論研究和建設(shè)工程教材《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》（2020年，高等教育出版社）的出版為標(biāo)志，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)研究漸成氣候，日益繁榮。黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度研究受益于黨規(guī)建設(shè)和黨規(guī)研究的發(fā)展，正在開(kāi)拓黨內(nèi)法規(guī)角度研究新方向。比如，柯華慶主編的《黨規(guī)學(xué)》把調(diào)整黨的對(duì)外領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的規(guī)范性文件概括為“黨導(dǎo)法規(guī)”，對(duì)黨導(dǎo)法規(guī)的概念、分類、結(jié)構(gòu)、適用、建設(shè)進(jìn)行了探討。⑤柯華慶：《黨規(guī)學(xué)》，上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2018年，第425 ～492 頁(yè)。施新州考察了黨的領(lǐng)導(dǎo)在體制上的歷史沿革和現(xiàn)行黨章的規(guī)定，初步概括了黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度建設(shè)的基本規(guī)律。⑥施新州：《黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度建設(shè)基本規(guī)律研究》，《黨內(nèi)法規(guī)理論研究》2019年第1 期。蘇紹龍根據(jù)黨章和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的新變化，探討了軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定主體的變動(dòng)。⑦蘇紹龍：《論黨內(nèi)法規(guī)的制定主體》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018年第5 期。2020年制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例》，是一部系統(tǒng)規(guī)范軍隊(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的一系列根本原則和制度、貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)體制等重大問(wèn)題進(jìn)行集中規(guī)定。國(guó)內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的發(fā)展為關(guān)于黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)法規(guī)研究，提供了豐富的理論基礎(chǔ)和若干法理指導(dǎo)。

（二）軍事政策制度體系角度的研究。2018年11月中央軍委政策制度改革工作會(huì)議要求，深化軍隊(duì)黨的建設(shè)制度改革，貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨章為根本遵循，完善軍隊(duì)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)制度，形成維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)黨的建設(shè)制度，不斷構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義軍事政策制度體系。理論工作者根據(jù)會(huì)議精神，從軍隊(duì)新體制新職能新使命出發(fā)，重點(diǎn)研究了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的軍事政策制度體系建設(shè)與改革問(wèn)題。軍事科學(xué)院原軍隊(duì)政治工作研究中心提出優(yōu)化黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的基本制度結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊紀(jì)檢、巡視、審計(jì)、司法這一制度短板，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的“閉合回路”；完善黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的具體制度，比如軍委主席負(fù)責(zé)制貫徹落實(shí)制度、黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制和支部建在連上的具體制度等。①軍事科學(xué)院軍隊(duì)政治工作研究中心：《論創(chuàng)新黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)形式》，《中國(guó)軍事科學(xué)》2016年第2 期。曹二剛、古琳暉、葉曉偉認(rèn)為深化軍隊(duì)黨的建設(shè)制度改革在縱向上要扭住軍委主席負(fù)責(zé)制這一根本制度，構(gòu)建一貫到底的黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)一系列原則和制度；橫向上要完善軍隊(duì)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)制度，構(gòu)建起系統(tǒng)完備的軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系。②曹二剛、古琳暉、葉曉偉：《為了政治上永遠(yuǎn)過(guò)硬》，《解放軍報(bào)》2019年12月2日，第7 版。陳東恒、董俊林研究了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)在聯(lián)合作戰(zhàn)領(lǐng)域的堅(jiān)持和完善，主張建立基于聯(lián)合、平戰(zhàn)一體的軍事力量運(yùn)用政策制度體系，進(jìn)一步明確指揮權(quán)責(zé)和指揮關(guān)系，使軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級(jí)聯(lián)指實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)指揮有法可依、職權(quán)分明，確保一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的協(xié)調(diào)順暢和靈活高效。③陳東恒、董俊林：《把體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為打贏勝勢(shì)》，《解放軍報(bào)》2019年12月23日，第7 版。

（三）軍隊(duì)政治工作法治體系角度的研究。軍隊(duì)政治工作是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的主要途徑。2014年10月古田全軍政治工作會(huì)議提出“提高軍隊(duì)政治工作信息化法治化科學(xué)化水平”，理論界對(duì)政治工作法治體系的內(nèi)涵及其與黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系進(jìn)行了一些探討。陳曉認(rèn)為，軍隊(duì)政治工作法治建設(shè)是一個(gè)由立法、執(zhí)法、用法和監(jiān)督等環(huán)節(jié)組成的動(dòng)態(tài)過(guò)程，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)以軍隊(duì)政治工作條例為核心、涉及各類業(yè)務(wù)、兼顧平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)的多層次的政治工作法規(guī)體系，建立健全政治工作法規(guī)執(zhí)行體系和法治監(jiān)督體系，從法理和法治的高度確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。④陳曉：《大力提高政治工作法治化水平》，《軍隊(duì)政工理論研究》2015年第6 期。李祖發(fā)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本要求，要在構(gòu)建政治工作法治體系、保證黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)上取得實(shí)實(shí)在在的成效。⑤李祖發(fā)：《大力提高政治工作法治化水平》，《政工學(xué)刊》2015年第2 期。杜英杰認(rèn)為，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格依法開(kāi)展軍隊(duì)政治工作，推動(dòng)軍隊(duì)政治工作向立法科學(xué)化、執(zhí)法規(guī)范化、監(jiān)督多元化、觀念法治化方向發(fā)展。⑥杜英杰：《試論推進(jìn)新時(shí)代軍隊(duì)政治工作法治化》，《國(guó)防》2018年第8 期。目前，軍隊(duì)政治工作法治體系研究成果數(shù)量依然有限，軍隊(duì)政治工作法治化的深入發(fā)展必然要與黨內(nèi)法規(guī)、軍事法規(guī)結(jié)合，因此這個(gè)方向的研究必將與前兩個(gè)方向匯流融合。

結(jié) 語(yǔ)

研究路徑是理論探索的道路和方向。各種研究路徑從各個(gè)側(cè)面對(duì)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行了剖析與闡釋。現(xiàn)實(shí)制度路徑研究關(guān)心的是制度創(chuàng)生與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐之間的關(guān)聯(lián)，重視黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度的變化過(guò)程、內(nèi)外關(guān)系、實(shí)際效果，現(xiàn)有研究主要是從歷史縱深角度研究制度的運(yùn)行與演變，而非從時(shí)代發(fā)展角度思考制度的改革與完善。法規(guī)制度路徑關(guān)心制定主體、法規(guī)內(nèi)容、效力等級(jí)，重心在立法立規(guī)，難以兼顧執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)，現(xiàn)有研究主要是把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度作為“遵守”的對(duì)象來(lái)闡釋，而非作為“創(chuàng)新”的對(duì)象來(lái)審視。法治體系路徑，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全員守法的統(tǒng)一，勝在體系思維和結(jié)構(gòu)力量，但是在法度之外的能力建設(shè)、效能轉(zhuǎn)化等方面又力不能及，當(dāng)前研究主要是把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度作為“法治體系”來(lái)思考，而非作為“治理體系和治理能力”來(lái)探討。

新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，要在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)大背景下來(lái)審視和推進(jìn)，把握國(guó)家治理趨勢(shì)、黨的建設(shè)要求和軍隊(duì)改革需要的內(nèi)在統(tǒng)一，聚合軍隊(duì)政治工作、黨的建設(shè)、法學(xué)等學(xué)科專業(yè)的集體智慧，吸收借鑒現(xiàn)實(shí)制度路徑、法規(guī)制度路徑、法治體系路徑的研究成果，在治理主體方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，在治理方式方面提高法治化科學(xué)化體系化水平，在治理效果方面加速制度優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)化。