李曉樂

（中國水利水電第十一工程局有限公司，河南 鄭州 450001）

引言

水利水電工程是國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當中的主要項目之一，和大眾生活緊密相關(guān)，因此其工程建設(shè)的好壞直接影響著社會民生。但該工程本身極具系統(tǒng)性，涉及內(nèi)容眾多，各環(huán)節(jié)復(fù)雜交織，同時還要創(chuàng)造出相應(yīng)的經(jīng)濟與社會效益，所以必須在建設(shè)時加以規(guī)范和管理。近些年來，該類工程投資日漸增多，整體規(guī)模逐步擴大，尤其為有效適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，實現(xiàn)整個水電行業(yè)的長遠發(fā)展，就必須保證作業(yè)安全及工程質(zhì)量，完善日常的建設(shè)管理。

一、水利水電工程建設(shè)管理的重要性

經(jīng)濟新常態(tài)是一種不同以往、科學平穩(wěn)的發(fā)展新模式，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)性發(fā)展，即要實現(xiàn)保護環(huán)境、節(jié)約資源、提升質(zhì)效、平衡發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)效益實現(xiàn)最大化，讓經(jīng)濟發(fā)展大道穩(wěn)中求進[1]。在這一形勢影響下，水利工程建設(shè)更應(yīng)在保障群眾飲水安全和促進水利工作穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，全面改造中小工程，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，并始終將質(zhì)量放在建設(shè)首位，確保水利工程向著優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。

水利水電工程就是應(yīng)用現(xiàn)有的生產(chǎn)資源，為有效利用、控制和保護地表、地下水以及周圍環(huán)境而開展的一種工程，集發(fā)電、泄洪、蓄水、飲水、灌溉等多項功能為一體，具有多項特征。如系統(tǒng)性與綜合性，這是因為這類工程一般都是直接建立在河流主航道上，直接影響河道走向、旁系水流大小、周圍水域的生態(tài)環(huán)境等等，所以其綜合性及系統(tǒng)性特征非常顯著。同時還具有建設(shè)復(fù)雜性的特征，這是由于該工程建設(shè)涉及工程、環(huán)境、人口等多個部分，并且還需要其主體建筑滿足抗腐蝕、抗沖刷、抗壓等要求，同時設(shè)計和施工中需要綜合考慮的因素較多，所以建設(shè)過程非常繁雜。

受到上述特征的影響，實際建設(shè)過程中必須加強建設(shè)管理，尤其是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，相關(guān)企業(yè)必須加大對高素質(zhì)項目人才的培養(yǎng)，積極組建專門的項目部分，充分落實施工方案，嚴控成本。如此一來，才可以順利完成施工任務(wù)，實現(xiàn)工程管理的基本目標。

二、工程建設(shè)中存在的問題

在目前高速增長以及取得的輝煌成就面前，堅決不能盲目樂觀，應(yīng)充分正視影響水利水電工程科學建設(shè)發(fā)展中存在的一些問題，對其進行深入剖析，轉(zhuǎn)化為實際發(fā)展過程中的主要依據(jù)和參考，以保證未來工程建設(shè)的合理性。

（一）管理機制缺乏先進性

國內(nèi)水利水電工程整體發(fā)展歷史較為悠久，但因為整體發(fā)展速度較快，體制改革無法跟上實際發(fā)展速度，導(dǎo)致管理體系當中依然存在不完善等問題，影響著正常的工程建設(shè)。在這種不先進的管理機制下，各部門都未有更為明確的責任劃分，導(dǎo)致國內(nèi)工程工種齊全、人才眾多等優(yōu)勢難以得到充分發(fā)揮，資源調(diào)動不完全，給整個工程建設(shè)帶來了一定負面影響，也影響著工程發(fā)展給企業(yè)經(jīng)濟效益帶來的影響[2]。

（二）整體布局缺乏均衡性

現(xiàn)階段，國內(nèi)水利水電工程已經(jīng)獲得了極大進展，但從其整體布局來看，依然存在不均衡等不合理現(xiàn)象，比如重大輕小，南多北少等等，也就是在大型水利工程上投入較多，過于注重經(jīng)濟效益，忽視了對一些惠民工程的建設(shè)投入和這類工程的根本利民效益。同時在南方經(jīng)濟發(fā)達的城市，整體工程投入規(guī)模極大，經(jīng)濟相對落后的北方投資規(guī)模則比較小，違背了當下社會發(fā)展的基本方向和理念，所以必須對其布局做出改善。

（三）管理體系缺乏完善性

最近幾年，水利水電工程建設(shè)技術(shù)和管理理念都得到了一定發(fā)展，但因為部分建設(shè)單位并未優(yōu)化自身的管理體系，導(dǎo)致工程建設(shè)效果并未在時代要求的不斷提升下得到增長。因為這類工程本身具有極大特殊性，建設(shè)過程中必須以建設(shè)需求為核心統(tǒng)一構(gòu)建管理體系，以保證各部分都可以在統(tǒng)一化的管理標準及責任體系促進下開展建設(shè)工作，這是由于該工程在電氣、水利調(diào)配、應(yīng)力等方面都具有極大特殊性，只有確保管理體系的完善性才能使各部分之間通力合作，減少安全與質(zhì)量問題的發(fā)生[3]。但實際上，有些企業(yè)并未完善管理體系，致使技術(shù)標準、質(zhì)量標準等缺乏統(tǒng)一性，在很大程度上降低了工程建設(shè)質(zhì)量。

（四）招投標制度缺乏規(guī)范性

由于該類工程建設(shè)管理制度缺乏基本的完善性，監(jiān)督審查秩序也比較混亂，這就導(dǎo)致招投標制度當中存在一定疏漏，整體形勢比較混亂。在當下的招投標當中，雖然企業(yè)都確定了各種制度與規(guī)范，但卻難以落實到實際中，分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象依然存在，監(jiān)管工作開展難度較大，在一定程度上加劇了工程質(zhì)量問題和環(huán)境污染的出現(xiàn)可能性。

（五）工程質(zhì)量存在隱患

受到設(shè)計和施工不規(guī)范、過度追求經(jīng)濟利益等現(xiàn)象的影響，導(dǎo)致工程整體質(zhì)量難以得到有效保障。再加上當下國內(nèi)部分水利工程使用年限較長，年久失修，加劇了安全隱患的存在，嚴重影響著工程整體的安全性，也給大眾的人身及財產(chǎn)安全帶來了一定威脅，更難以保證基本的工作效率。

（六）不重視工程對環(huán)境的不良影響

原先的水利工程建設(shè)基本都是以獲得經(jīng)濟效益作為根本目的的，所以這就導(dǎo)致實際建設(shè)管理當中極易出現(xiàn)忽視對周圍環(huán)境影響的現(xiàn)象。比如給河岸面積范圍、河流流向等帶來了不良影響，再加上工程建設(shè)完成后還會使得原本的河流流速產(chǎn)生變化，這就會在一定程度上加劇擁堵或沉積等問題的發(fā)生，造成嚴重的環(huán)境問題。

三、建設(shè)管理措施

與當下快速發(fā)展的經(jīng)濟相一致，國內(nèi)水利發(fā)展也應(yīng)該和新常態(tài)相適應(yīng)，轉(zhuǎn)變原先粗放式的高速增長模式，整體放緩速度，注重建設(shè)質(zhì)量和效益，同時精益求精，確保建設(shè)工作的合理性，以實現(xiàn)持續(xù)性的穩(wěn)步增長[4]。

（一）了解管理目標，強化資金監(jiān)管

實際進行工程建設(shè)管理時，相關(guān)人員必須明確自身的職責和要完成的工作目標，絕不能根據(jù)工程規(guī)模大小轉(zhuǎn)變監(jiān)管態(tài)度。其中不但要對較大工程始終保持負責嚴謹?shù)膽B(tài)度，還要對小規(guī)模工程給予充分重視，特別加強管理，以保證建設(shè)質(zhì)量。實際施工時，可以通過優(yōu)化有關(guān)管理制度促進管理工作的順利展開。由于資金是工程建設(shè)的重要基礎(chǔ)，所以在項目施工中還要加大資金管理，確保所有資金都可以獲得充分應(yīng)用，實現(xiàn)?？顚Ｓ茫瑴p少挪用資金等不良現(xiàn)象的發(fā)生。同時，還需進一步加強上下級主管部門間的溝通與聯(lián)系，使所有資金都能順利落實到位，由此給工程的全面發(fā)展和順利建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（二）編制合理的質(zhì)量監(jiān)理體系

良好的質(zhì)量保證體系能促使工程建設(shè)工作順利進行。因此為制定出更加完善的質(zhì)管體系則可以從這幾點著手：第一，構(gòu)建工程建設(shè)過程監(jiān)理體系。由于水利水電工程作業(yè)現(xiàn)場本身突發(fā)狀況較多，影響因素類型復(fù)雜，所以還必須將預(yù)測和預(yù)防突發(fā)狀況、處理緊急事件等作為監(jiān)理的關(guān)鍵所在，以保證現(xiàn)場作業(yè)的安全性[5]。第二，構(gòu)建監(jiān)理人員選擇體系。專業(yè)技能過關(guān)的監(jiān)理工作者是促進工程順利實施的關(guān)鍵所在，因此必須選用具有極高管理意識，且具備良好監(jiān)理技能、具有一定監(jiān)理經(jīng)驗的人員擔任監(jiān)理一職。第三，構(gòu)建績效考核與獎懲制度，以最大程度上實現(xiàn)對所有工作人員行為的有效約束，進一步提升其競爭意識，始終在工作過程中保持嚴謹認真的態(tài)度，給建設(shè)管理工作的開展發(fā)揮一定促進作用。第四，構(gòu)建嚴謹?shù)馁|(zhì)量驗收流程體系，全面細化各項驗收條目和標準，并嚴格按照標準及條目開展驗收工作，從而全方位保障工程建設(shè)的安全性。

（三）注重工程的合理布局

我國不僅是人口大國，更是農(nóng)業(yè)大國，所以更應(yīng)該重視起農(nóng)田水利工程與一些基礎(chǔ)水利工程的建設(shè)，實施合理布局，具體可以從這幾點著手：第一，漸漸把重點轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達的偏遠性地區(qū)。即不能只把這類工程建設(shè)在城市當中，還要盡量在邊疆貧弱的區(qū)域強化農(nóng)田水利建設(shè)，以此優(yōu)化當?shù)厝罕姷纳顥l件，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展[6]。第二，不要對水電站進行過度投資?，F(xiàn)階段發(fā)展能源日漸短缺，所以更加要注重對水資源的合理應(yīng)用，不能只顧眼前利益盲目投資，而是要根據(jù)當?shù)氐陌l(fā)展實際，充分考慮和審核建設(shè)完成后帶來的各項影響，由此從源頭避免各類嚴重隱患。第三，及時對各種年份較久遠的農(nóng)田水利工程進行排查、檢修和廢棄，避免大量維護資金被投入到無法產(chǎn)生效益的水利工程當中，提升資金利用率。

（四）充分論證，注重工程建設(shè)的科學性

在該類工程建設(shè)當中，論證工作的開展是一項極為必要的環(huán)節(jié)，能及時調(diào)整和控制工程進度。實際進行論證時，必須要先全面系統(tǒng)地對工程建設(shè)的全過程進行分析，找到其中可能存在的各項問題，并以此提出針對性地解決措施，始終站在工程長遠發(fā)展的角度上對整個建設(shè)過程加以考慮和權(quán)衡。同時與水利工程類的專家加強溝通交流，確保在起支持和指導(dǎo)下，編制出合理安全的建設(shè)方案，保證工程整體質(zhì)量。另外，參與工程建設(shè)的相關(guān)人員也需要加強自身素養(yǎng)強化，積極學習各種優(yōu)秀的管理模式，對整個管理工作能始終保持負責認真的態(tài)度，盡全力提升質(zhì)量意識，落實工程建設(shè)管理職責。

（五）注重工程建設(shè)的人本原則

在建設(shè)過程中遵循基本的人本原則就是要堅持以人為本，加強生態(tài)環(huán)境保護，始終站在保障民生的角度上思考問題，使大眾獲得更多實惠。再加上水利工程本身就是服務(wù)于民的，給群眾帶來利益的，因此在工程實際建設(shè)時，則應(yīng)從大眾利益著手，始終將人本原則貫穿在工程立項、設(shè)計、施工和運行的多個環(huán)節(jié)中。進入經(jīng)濟新常態(tài)，水利水電工程建設(shè)的人本性主要包含了：優(yōu)先保障城鄉(xiāng)之間的用水安全；全面推動城市水利工程建設(shè)；加大小型水庫的加固和除險工作；全面推動中小型農(nóng)田水利工程的更新改造；加大開展水資源節(jié)約保護，全面優(yōu)化自環(huán)境質(zhì)量；推動農(nóng)村河道疏浚工作開展，提升引排標準，實現(xiàn)對農(nóng)村水環(huán)境的全面改善和優(yōu)化[7]。

（六）注重工程質(zhì)量的久遠性

在經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展下，必須始終牢固樹立質(zhì)量決定發(fā)展效益及價值的基本理念，使經(jīng)濟社會漸漸走向質(zhì)量時代。水利水電工程建設(shè)也是如此，必須始終堅持質(zhì)量的恒久性。第一，加快市場秩序化和程序規(guī)范化建設(shè)。即依法開展建設(shè)規(guī)范化，提升市場準入標準，構(gòu)建清出機制，實現(xiàn)市場的進一步完善。同時構(gòu)建招投標非中標單位意見征詢制度，在投標結(jié)束后由專門的紀檢監(jiān)察方對整個招投標過程征集意見，一旦發(fā)現(xiàn)有違背基本公平公正公開原則的問題及時進行處理。另外，還應(yīng)實現(xiàn)工程建設(shè)程序的規(guī)范化，即在整個建設(shè)過程中始終嚴格依照具體的形式規(guī)范進行作業(yè)，依法開展調(diào)查研究、設(shè)計等環(huán)節(jié)，以保證設(shè)計方案的科學性。第二，強化質(zhì)量管理隊伍建設(shè)，施工企業(yè)應(yīng)專門對所有質(zhì)量管理人員定期開展專門的知識培訓，使其掌握必要的管理知識，以便適應(yīng)工作需求，確保其能夠有條件、有能力從機械、材料、工藝等方面監(jiān)督所有施工人員按照標準完成工作，充分把握質(zhì)量關(guān)。在實際施工當中質(zhì)量監(jiān)管人員還必須對所有施工環(huán)節(jié)開展動態(tài)化監(jiān)控，及時將不合格的材料清理出場，同時整改不達標的工序等。第三，落實監(jiān)理市場建設(shè)。即針對所有監(jiān)理人員都必須實施獨立性和專業(yè)化建設(shè)，即所有人員都應(yīng)持證上崗，并以合同要求為主常駐現(xiàn)場。還要盡量提升監(jiān)理標準，促使所有監(jiān)理人員都能完全依照設(shè)計、材料等確定出合理的監(jiān)理目標，豐富自身的監(jiān)理途徑，比如可以根據(jù)實際情況使用巡視、隨機抽查或者跟班旁站等形式加強現(xiàn)場檢查，尤其是要加大對隱蔽工程的檢查和把握，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題則及時提出整改措施，并以基本程序為準實施復(fù)檢，確保工程質(zhì)量。第四，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須充分落實自身職責。即在實際工程建設(shè)中，質(zhì)檢機構(gòu)必須在多形式和全方位的作用下保證監(jiān)測力量的充足性，配備足夠的監(jiān)測設(shè)備設(shè)施，進一步規(guī)范監(jiān)督行為。第五，構(gòu)建質(zhì)量終身負責制，提升主體責任。即在工程設(shè)計、施工與監(jiān)理等環(huán)節(jié)中都必須構(gòu)建質(zhì)量終身負責制，構(gòu)建個人與企業(yè)質(zhì)量檔案，確保其能充分履行自身職責，提升工程質(zhì)量。

（七）注重管理的實效性

在經(jīng)濟新常態(tài)下，水利水電工程還需重視其管理工作的實效性，全面提升管理效率，減少成本投入。比如在實際管理時可以針對政府投資項目開展委建制或者代建制的形式，將專業(yè)建設(shè)管理隊伍的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。例如在南水北調(diào)江蘇段中，國家與江蘇省政府之間就共同出資構(gòu)建了專門的責任公司，確保在工程建設(shè)過程中使專項公司承擔法人職責，重點負責建設(shè)管理工作；在工程建設(shè)完成后，該公司還繼續(xù)負責了供水經(jīng)營以及其他產(chǎn)品的開發(fā)與經(jīng)營業(yè)務(wù)。這種將企業(yè)模式應(yīng)用在工程建設(shè)管理中的做法，有效提升了管理效率，降低了成本投入，也使工程主體獲得更多經(jīng)濟效益。

四、結(jié)束語

總的來說，步入新常態(tài)是當下國內(nèi)水利水電工程建設(shè)與管理必須面臨的一個必然性階段，并且這也是一個需要深入總結(jié)經(jīng)驗教訓，實現(xiàn)高標準、高質(zhì)量、持續(xù)性發(fā)展的重要階段。只有順利度過這一階段，才能使未來工程建設(shè)站立在一個新高度上。對于經(jīng)濟新常態(tài)下這類工程的建設(shè)和管理工作來說，必須從中不斷總結(jié)問題，提出針對性地解決措施，使工程建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)為實際生產(chǎn)力，使原本的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟優(yōu)勢，最大程度上提升建設(shè)管理效果。