信健

（遵化市自然資源和規(guī)劃局，河北 遵化 064200）

引言

在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，資源的利用以及生態(tài)環(huán)境是目前所要面臨的問(wèn)題，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，低碳的發(fā)展理念是關(guān)鍵，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地利用和每項(xiàng)的建設(shè)以及對(duì)空間的布置都需要具體安排和管理，重點(diǎn)在于引導(dǎo)，將低碳理念落實(shí)到發(fā)展中，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳統(tǒng)地把物質(zhì)空間功能作為載體，把經(jīng)濟(jì)利益作為目標(biāo)，這種方法已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前低碳理念的發(fā)展，因此需要在規(guī)劃理念上進(jìn)行改變。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的含義

城鄉(xiāng)的規(guī)劃需要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，并且針對(duì)城鄉(xiāng)的實(shí)際情況做具體的研究，根據(jù)城鄉(xiāng)土地使用的具體安排，制定城鄉(xiāng)發(fā)展活動(dòng)指南，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)工程，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)空間格局，引導(dǎo)城鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展。城鄉(xiāng)的規(guī)劃是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來(lái)的，當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面的社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)，是將政府意志行為與工程技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物。究竟什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃，不管是在具體的實(shí)踐上或者在理論方面，都存在著不同的觀點(diǎn)和論述，無(wú)論從什么角度看，城鄉(xiāng)都是客觀現(xiàn)象，規(guī)劃是一種意志或意識(shí)的表現(xiàn)，它們之間的相互關(guān)系有助于我們認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)涵與本質(zhì)。

二、低碳理念下城鄉(xiāng)發(fā)展的意義

（一）推動(dòng)現(xiàn)代化城鄉(xiāng)建設(shè)

當(dāng)前，我國(guó)將低碳理念與城鄉(xiāng)建設(shè)相結(jié)合，將低碳理念融入到區(qū)域規(guī)劃，跟好的推進(jìn)現(xiàn)代化城鄉(xiāng)建設(shè)，在建設(shè)過(guò)程中要明確建設(shè)的方向，從而使城鄉(xiāng)的建設(shè)的發(fā)展方向走向現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)期，政府對(duì)城鄉(xiāng)的規(guī)劃重點(diǎn)應(yīng)該放在交通方便以及生態(tài)宜居方面，并將低碳的理念融入到發(fā)展當(dāng)中，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理地利用資源，將城鄉(xiāng)的管理體系進(jìn)行完善，找到做合適的治理途徑，使城鄉(xiāng)發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保理念。

（二）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和諧化

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃方法是以城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提，來(lái)建設(shè)綠化用地，主要是通過(guò)綠化以及公園的方式對(duì)城市進(jìn)行美化，保持城市的生態(tài)平衡，在當(dāng)前的綠化方式上影響了城市的發(fā)展，由于目前城市的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，其中房地產(chǎn)行業(yè)以及其他的行業(yè)都在飛快地發(fā)展，因?yàn)樾袠I(yè)的飛速發(fā)展也使人們更多地利用土地，森林的植被以及礦產(chǎn)資源等大量的自然資源在使用，導(dǎo)致二氧化碳含量急劇增加，給城市的環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，為此，需要將低碳理念融入到發(fā)展中，在經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境與資源上讓地方的政府可以實(shí)現(xiàn)因地制宜的城鄉(xiāng)規(guī)劃，在城鄉(xiāng)發(fā)展中應(yīng)用低碳新技術(shù)，以節(jié)能減排，綠色環(huán)保，低碳為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，建設(shè)出低碳環(huán)保的城市，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓我們的城市有一個(gè)環(huán)境優(yōu)美健康和諧的發(fā)展空間。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中將低碳理念融入到城鄉(xiāng)建設(shè)，要對(duì)各區(qū)域的生態(tài)環(huán)境以及人文進(jìn)行研究和分析，從而選擇出最為合適的發(fā)展途徑，制定出以低碳理念為前提的城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)的規(guī)劃堅(jiān)持信息公開(kāi)原則，并引導(dǎo)公眾積極地參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中，以更好地體現(xiàn)各階層的利益，積累發(fā)展力量，使城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的，在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐中，需要對(duì)公眾人員進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)的普及教育，讓公眾真正了解低碳城市建設(shè)的重要性，并且要積極地參與城市建設(shè)中，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)的生態(tài)文明建設(shè)。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問(wèn)題

（一）缺乏有效監(jiān)督

我國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督上投入了大量人力以及物力和財(cái)力，但是仍然不能完全滿足實(shí)際需要，在城鄉(xiāng)的規(guī)劃中存在貪污腐敗的現(xiàn)象，導(dǎo)致城鄉(xiāng)的發(fā)展依然沒(méi)有任何成效，城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理效率低下是造成這一現(xiàn)象的主要原因。

（二）缺乏公共參與

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)果大多是由規(guī)劃管理部門單方面向公眾宣布的，因?yàn)楣姷乃枷胍庾R(shí)不強(qiáng)再加上文化程度比較低的原因，所以對(duì)于城鄉(xiāng)的規(guī)劃不管是前期的咨詢還是在后期的政策制定方面，公眾都沒(méi)有參與進(jìn)來(lái)，在當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，缺少以人為本，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)沒(méi)有為公眾著想，缺乏公共的參與。

（三）缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制

城鄉(xiāng)綜合發(fā)展規(guī)劃分為五大規(guī)劃體系，分別是對(duì)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及對(duì)城市規(guī)劃和對(duì)鎮(zhèn)規(guī)劃還有對(duì)鄉(xiāng)規(guī)劃以及村莊的規(guī)劃，在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的運(yùn)行過(guò)程中，因?yàn)槲宕篌w系的智能出現(xiàn)重復(fù)，且權(quán)限模糊不清楚，當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)又缺乏有效的溝通，導(dǎo)致在具體工作中沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（四）規(guī)劃部門的水平欠缺

在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，因?yàn)橐?guī)劃主管部門的水平不高，地方政府對(duì)規(guī)劃重視不夠，沒(méi)有將規(guī)劃工作落實(shí)到實(shí)處，而規(guī)劃部門水平能力有限，仍然采用以往陳舊管理方式，缺乏專業(yè)化管理，導(dǎo)致規(guī)劃理念缺乏針對(duì)性，無(wú)法達(dá)到城鎮(zhèn)管理部門的標(biāo)準(zhǔn)，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）低碳理念有待落實(shí)

目前，許多大城市在城市的規(guī)劃中運(yùn)用了低碳理念，在中小城市建設(shè)以及舊城改造中，關(guān)于低碳的理念還沒(méi)有得到很好的應(yīng)用，另外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體實(shí)施中，沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，而是抄襲了別處的成功經(jīng)驗(yàn)，這樣的做法很難達(dá)到城鄉(xiāng)規(guī)劃的效果，低碳理念也無(wú)法在規(guī)劃中起到應(yīng)有的作用，適應(yīng)不了城市發(fā)展的需要。

（六）節(jié)能意識(shí)欠缺

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中沒(méi)有站在持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)制定規(guī)劃，把經(jīng)濟(jì)的效益看得太重，使制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃在具體的實(shí)施上太過(guò)于隨意，難以系統(tǒng)化，目前城鄉(xiāng)的規(guī)劃受工業(yè)發(fā)展的影響，因?yàn)楣I(yè)的發(fā)展給環(huán)境造成了很大的污染，所以在城鄉(xiāng)規(guī)劃上要根據(jù)實(shí)際的情況合理地制定，以希望可以減少污染的影響，同時(shí)又能保證企業(yè)的發(fā)展。

（七）設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題

在設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)于設(shè)計(jì)人員素質(zhì)以及規(guī)劃的視野有著較高的要求，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)如果按照現(xiàn)在的規(guī)劃原則做設(shè)計(jì)的話，那么設(shè)計(jì)人員只需要將工作套進(jìn)操作框架中，無(wú)法發(fā)揮設(shè)計(jì)的真正作用，但是如果過(guò)于注重設(shè)計(jì)本身無(wú)法將規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，那么設(shè)計(jì)的整體內(nèi)也無(wú)法取得好的效果，因此在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)設(shè)計(jì)者要根據(jù)實(shí)際的情況制定合理的方案，要將制定的規(guī)劃充分發(fā)揮出應(yīng)有的品質(zhì)與效果，在制定規(guī)劃中要綜合考慮到各方面的因素，工程建設(shè)過(guò)程中，設(shè)計(jì)者要考慮到有關(guān)因素條件的不足，打比方說(shuō)在雨水工程施工前，應(yīng)對(duì)排水設(shè)計(jì)以及當(dāng)?shù)厮臈l件和降雨量還有溫度進(jìn)行全面的考察，使設(shè)計(jì)質(zhì)量更符合實(shí)際，但在實(shí)際設(shè)計(jì)中，由于相關(guān)因素的考慮不夠，所以對(duì)整個(gè)工程的判斷不夠準(zhǔn)確，進(jìn)而影響設(shè)計(jì)的質(zhì)量。

四、低碳理念下的城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)措施

（一）采取區(qū)域生態(tài)循環(huán)模式

城鄉(xiāng)的規(guī)劃要結(jié)合內(nèi)外空間，利用區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)循環(huán)模式的構(gòu)建。通過(guò)生態(tài)循環(huán)模式，可以從對(duì)區(qū)域的規(guī)劃以及詳細(xì)的規(guī)劃方面找到適合的規(guī)劃編制方法，在具體的規(guī)劃中，當(dāng)?shù)氐牟牧线x擇與生產(chǎn)控制上都需要在當(dāng)?shù)赝瓿桑虼艘氲焦I(yè)用地以及空間布局的問(wèn)題，要做好用地的預(yù)留工作，為當(dāng)?shù)亟ú漠a(chǎn)業(yè)的發(fā)展做保障，對(duì)于建筑材料要選擇環(huán)保綠色材料，控制區(qū)域建材生產(chǎn)造成的污染，將區(qū)域內(nèi)的碳排放降低；對(duì)生態(tài)環(huán)境以及地形和地貌進(jìn)行合理規(guī)劃，從而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的循環(huán)發(fā)展；在實(shí)施過(guò)程中時(shí)，要把區(qū)域內(nèi)的環(huán)境氣候圖作為地圖，對(duì)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行模擬分析，創(chuàng)造出城鄉(xiāng)街區(qū)形態(tài)以及通風(fēng)走廊組團(tuán)空間；將城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和地方物質(zhì)儲(chǔ)備等結(jié)合起來(lái)，合理確定建筑使用比例，并結(jié)合綠色低碳城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)土地布局的集約要求，對(duì)地塊的容積率進(jìn)行合理確定，在確保高效開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)的同時(shí)，要達(dá)到通風(fēng)以及日照的環(huán)境要求。

（二）持續(xù)發(fā)展觀進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃要從可持續(xù)發(fā)展的角度看待低碳環(huán)保理念，重視低碳環(huán)保，這是我國(guó)城市化進(jìn)程中的必然選擇。用可持續(xù)發(fā)展的觀念制定城鄉(xiāng)的規(guī)劃，從自己身邊的小事做起，從點(diǎn)滴做起，將低碳環(huán)保做到細(xì)致化，將低碳理念落實(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃中，使低碳理念發(fā)揮出它應(yīng)有的作用和價(jià)值。

（三）堅(jiān)持以人為本

堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)的理念規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)，改善居住以及生活和工作環(huán)境，是科學(xué)發(fā)展觀的核心。創(chuàng)造一個(gè)自然且具有生態(tài)影響力的居住環(huán)境，還要為人們營(yíng)造安靜舒適整潔文明的生活環(huán)境。但是在當(dāng)前，我國(guó)面臨的主要問(wèn)題是城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，出現(xiàn)停車比較困難，路面不平整以及上廁所困難的問(wèn)題，在生活中出現(xiàn)采光問(wèn)題，還有出現(xiàn)噪音影響人們休息，環(huán)境也受到污染、雖然這些問(wèn)題都不是什么大的問(wèn)題，但這些問(wèn)題阻礙了城鄉(xiāng)的發(fā)展，給人們的生活帶來(lái)直接的影響，所有我們要用以人為本的觀念，解決好這些問(wèn)題；由于現(xiàn)在城市的發(fā)展很快，不少城市在周邊地區(qū)都建起豪宅以及普通的住房還有經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，為中低收入人群提供了較為偏僻且不太便利的設(shè)施，這種現(xiàn)象導(dǎo)致資源分配不公平，富貴的人和貧窮的人之間是存在差距的，造成極大的心里陰影，為此，我們需要更新觀念，把高層住宅建設(shè)在不太偏遠(yuǎn)的地區(qū)，從而解決中等收入人群居住以及買房的問(wèn)題，可以將小樓以及大房子和生態(tài)小區(qū)建設(shè)在比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)來(lái)滿足收入高的群體。

（四）加大宣傳力度

通過(guò)低碳環(huán)保，讓更多的人意識(shí)到低碳生態(tài)技術(shù)可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來(lái)的益處，要讓公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，要加到對(duì)公眾宣傳低碳環(huán)保的理念，讓公眾真正意識(shí)到低碳環(huán)保的重要性，使得低碳技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中可以起到應(yīng)有作用。

（五）完善低碳規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和政策

目前城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定得比較早，低碳技術(shù)要求沒(méi)有在規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)得到充分的體現(xiàn)，為了滿足低碳環(huán)保的要求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)修訂和完善當(dāng)前制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，要使城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)地實(shí)施低碳生態(tài)，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須具備科學(xué)合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)制定有利于城鄉(xiāng)低碳生態(tài)建設(shè)的鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與低碳生態(tài)建設(shè)當(dāng)中。

（六）加強(qiáng)低碳城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)

在綠色低碳城市理念的指導(dǎo)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)以低碳為核心，深化居民綠色生活理念，基于環(huán)保理念，構(gòu)建低碳環(huán)保的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)建設(shè)的目標(biāo)要以對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及對(duì)資源的節(jié)約和人與自然的和諧相處為主，并在人們的生活中引入低碳理念，將人們以往的生活理念進(jìn)行改變，把城鄉(xiāng)規(guī)劃中的低碳理念落實(shí)到實(shí)際工作中，低碳城鄉(xiāng)規(guī)劃中，必須明確低碳指標(biāo)，把規(guī)劃思想統(tǒng)一，明確城鄉(xiāng)發(fā)展方向，加大對(duì)新能源的使用，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)，將能源利用率進(jìn)一步提高，與此同時(shí)，合理規(guī)劃城市空間結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村的環(huán)境要進(jìn)一步保護(hù)，把循環(huán)制造業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，從而使布局合理實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚，功能完善的生活環(huán)境。

（七）完善規(guī)劃控制體系

在低碳理念下，應(yīng)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃控制體系，確保具體工作的有效開(kāi)展，規(guī)劃建設(shè)者要把低碳理念和城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展結(jié)合起來(lái)，制定出以低碳理念為目標(biāo)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系；對(duì)材料的本地化以及對(duì)環(huán)境的承載力規(guī)劃建設(shè)單位要給予高度的重視，同時(shí)還要詳細(xì)分析人均建設(shè)的用地指標(biāo)，從而提高指標(biāo)設(shè)置的合理性；可以采用常規(guī)的人口測(cè)算方法來(lái)完成基準(zhǔn)模型構(gòu)建工作，將生態(tài)的承載力作為標(biāo)準(zhǔn)，合理的整改指標(biāo)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的模型進(jìn)行調(diào)整；城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)要根據(jù)具體的現(xiàn)狀考慮到用地的情況以及開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度，合理的提升指標(biāo)，可以更好地控制城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作可以更好地展開(kāi)。

五、結(jié)語(yǔ)

總言之，低碳理念是我國(guó)城市未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)低碳理念，將低碳理念融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中，規(guī)劃工作著要不斷地學(xué)習(xí)新的理念，實(shí)現(xiàn)城市的低碳發(fā)展，為人們提高安靜舒適的生活環(huán)境，從而更好地促進(jìn)人與自然的和諧相處。