高 飛，裴海河，王成堯

(1.榆樹市農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣站，吉林 榆樹 130400；2.榆樹市環(huán)城鄉(xiāng)綜合服務(wù)中心，吉林 榆樹 130400；3.榆樹市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，吉林 榆樹 130400)

0 引言

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“宜機化”建設(shè)是指通過田網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、農(nóng)業(yè)科技、后期管護等配套設(shè)施的建設(shè)，通過集中治理“巴掌田、雞窩地”等不規(guī)則地塊和農(nóng)業(yè)設(shè)施配套，實現(xiàn)土地平整、集中連片、消除死角、小并大、彎變直、機耕路通達等農(nóng)業(yè)設(shè)施完善配套,能夠適合大中型農(nóng)業(yè)機械下田耕作、播種、管護、收獲，進一步提升了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和全程農(nóng)業(yè)機械化水平，達到了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與先進的農(nóng)機、農(nóng)藝完美結(jié)合，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的必由之路，也是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，保障國家糧食生產(chǎn)安全，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)條件[1-2]。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基本情況

榆樹市從2011年開始高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，共建成田間路1 809.6 km，土地治理0.72萬hm2，江河堤防438.95 km，堤防上有穿堤涵洞106座、機電排澇站24座，松花江堤防有老干江防洪閘1座，共建灌排溝渠360 km，灌溉機井7 500眼，機電配套設(shè)施5 500多臺套，截至2020年完成治理面積11.6萬hm2。盡管基礎(chǔ)設(shè)施在不斷加強，但目前全市的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積只有三成。2011—2018年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分別由發(fā)改、國土、財政等多部門共同實施，建設(shè)側(cè)重點各異，沒有統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，造成對土地大小并整、機耕路通達等“宜機化”統(tǒng)一配套設(shè)施方面設(shè)計內(nèi)容嚴重缺乏。2019年以后按國家要求統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局完成，雖然加入了部分“宜機化”建設(shè)內(nèi)容，但依舊缺乏高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“宜機化”建設(shè)詳細指標(biāo)，導(dǎo)致大部分建成地區(qū)依舊生產(chǎn)方式粗放，先進的農(nóng)機化措施貢獻率較低，全程農(nóng)業(yè)機械化“最后一公里”依舊沒有打通。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“宜機化”存在的問題

2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)缺乏“宜機化”建設(shè)內(nèi)容

由于缺乏高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“宜機化”建設(shè)指標(biāo)，建成后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田交叉路口缺乏喇叭口、轉(zhuǎn)彎半徑不足、田塊間缺乏過車道等農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)機農(nóng)藝措施需求不相適應(yīng)的現(xiàn)象依然存在。大中型農(nóng)業(yè)機械入地轉(zhuǎn)場、過溝翻坎、轉(zhuǎn)彎難，有些地域還出現(xiàn)建設(shè)好的田埂被移除、襯砌溝渠被填埋拆除等現(xiàn)象，極大地浪費了建設(shè)資源，所以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“宜機化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定迫在眉睫。目前，農(nóng)業(yè)部相關(guān)部門正研究，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“宜機化”建設(shè)內(nèi)容納入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重要考核指標(biāo)之一。

2.2 有地?zé)o機、有機無地情況比較嚴重

目前，建成后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田適宜機械化基礎(chǔ)條件發(fā)展滯后，“有地?zé)o機、有機無地”問題十分突出。農(nóng)機化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分，適用于建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的農(nóng)機裝備有效供給不足，機具的可靠性、適用性較差，有待進一步提升。農(nóng)田、農(nóng)機、農(nóng)藝融合不夠，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“宜機化”建設(shè)和農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項指標(biāo)適應(yīng)性有待進一步加強。

2.3 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、難度大，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計難

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快, 土地作為基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料, 流轉(zhuǎn)現(xiàn)象日益普遍, 流轉(zhuǎn)方式不斷創(chuàng)新。從農(nóng)村經(jīng)濟長遠發(fā)展形勢來看, 土地流轉(zhuǎn)已成為大勢所趨, 但是在具體實施過程中出現(xiàn)了許多矛盾和問題, 例如：農(nóng)民對土地依賴性太強、估價太高、對業(yè)主不信任、流轉(zhuǎn)收益得不到保障、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等現(xiàn)象依舊存在。土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)嚴重受限，一家一戶分散式經(jīng)營的土地早已不適合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，嚴重限制了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對土地的整體規(guī)劃設(shè)計和利用，也阻礙了整村、整鎮(zhèn)推進農(nóng)田“宜機化”改造，極大地延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的進程。

2.4 農(nóng)戶認識不足，建設(shè)工作難度大

由于對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)缺乏宣傳，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，特別是農(nóng)戶對此一知半解，大部分農(nóng)戶一直認為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是修路、修橋，認識十分狹隘，導(dǎo)致有些農(nóng)戶在是否占地，給多少補助上糾纏、談條件，不同意納入統(tǒng)一規(guī)劃治理，工作很難開展。加之粗放經(jīng)營和過度依賴“小農(nóng)思維”的生產(chǎn)方式，農(nóng)機農(nóng)藝先進技術(shù)應(yīng)用十分滯后，新品種、新機具、新科技得不到大面積推廣應(yīng)用，科技貢獻率低，嚴重影響到了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，阻礙了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，延緩了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

3 對策和建議

3.1 把“宜機化”內(nèi)容納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)

全程農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“宜機化”建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本解決方案，科學(xué)合理地制定“宜機化”建設(shè)指標(biāo)是實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全程機械化工作的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作統(tǒng)一劃歸到了農(nóng)業(yè)部門，同時對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一設(shè)計實施，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出了較為嚴格的要求，這樣更有利于整合資金，建設(shè)精品，按照國務(wù)院常務(wù)會議的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在加緊制定一些相關(guān)“宜機化”建設(shè)的技術(shù)內(nèi)容和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。使工作人員在今后的規(guī)劃、設(shè)計、實施中，能夠嚴格統(tǒng)一執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、依例而建[2]。

3.2 改地宜機、改機宜地，快速推進農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)升級

探索具有榆樹特色區(qū)域建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全程機械化解決方案，改變農(nóng)機化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展不全面、農(nóng)機裝備有效供給不足、機具可靠性、適用性差的現(xiàn)狀，要著眼于建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對農(nóng)機裝備的新需求，優(yōu)化農(nóng)機具補貼種類范疇，加大適宜高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的高端機具、智能機具的研發(fā)，快速推進農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，通過改機宜地、改地宜機，使建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的農(nóng)機和農(nóng)藝完美融合，進一步推動建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全程機械化高質(zhì)高效的發(fā)展。

3.3 加大推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一規(guī)劃

大力推動土地有序流轉(zhuǎn)，是實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計的重要環(huán)節(jié)，必須按照農(nóng)戶自主、市場引導(dǎo)、政府主持、共同獲利的原則，走出一條有利益保障、有利益共享的流轉(zhuǎn)辦法，進行土地流轉(zhuǎn)。通過不斷探索土地互換承包權(quán)證變更登記，“確權(quán)確股不確地”的承包權(quán)證登記方式，快速推動土地集中連片和整村整鄉(xiāng)推進農(nóng)田宜機化建設(shè)。只有破除一家一戶的分散式經(jīng)營，把大片土地統(tǒng)一納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃布局，實現(xiàn)土地集中連片，機耕路通達，更適宜大型農(nóng)機進田作業(yè)、轉(zhuǎn)運，才能有效促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。

3.4 加強宣傳力度，提高群眾認識

要加強媒體對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“宜機化”必要性的宣傳力度，通過媒體播放國家政策導(dǎo)向，以及浙江等一些先行省市的建設(shè)成果介紹，吸引群眾，改變因循守舊的觀念。提高農(nóng)戶接受新農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，大力推廣玉米、水稻、馬鈴薯、“三辣”等特色經(jīng)濟作物的農(nóng)機新技術(shù)，補齊在節(jié)水灌溉、秸稈全量還田、機械收獲等方面的農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的短板，加快推進全程機械化、高質(zhì)高效進程，提高群眾對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“宜機化”建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要地位的認識。

總之，探索具有榆樹特色的區(qū)域建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全程機械化解決方案，要把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)打造成全程機械化、高質(zhì)高效工程，就要堅持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“宜機化”建設(shè)，確保在規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管等各方面都達到較高的標(biāo)準(zhǔn)。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“宜機化”建設(shè)高質(zhì)量建成，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進農(nóng)民穩(wěn)產(chǎn)增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全程機械化，為實現(xiàn)榆樹市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)打下扎實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

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