李學武，徐文彤，楊 靜，解瑞清

(1.國家林業(yè)和草原局調(diào)查規(guī)劃設計院，北京 100714；2. 日照市自然資源和規(guī)劃局，山東 日照 276800)

1 引言

森林作為區(qū)域生態(tài)中的重要構(gòu)成部分，發(fā)揮著無可替代的作用，而城市是人類聚居地的高級發(fā)展形式，為人類提供優(yōu)質(zhì)、便捷的生活資源[1，2]。近年來，隨著城市化進程的加快，“鋼筋與混凝土”式的城市結(jié)構(gòu)越來越突顯出其弊端。新提出的森林城市被認為是城市的更宜居生活形式，世界各國都把發(fā)展城市森林作為增強城市綜合實力的重要手段和城市現(xiàn)代化建設的重要標準，城市與森林的有機融合，人類與自然的和諧共處，是當今世界城市升級的時代潮流和發(fā)展方向[3～5]。我國自20世紀70年代開始引入“森林城市”的概念，隨后沈國舫院士等人開始進行理論與實踐的探究，直至2004年，貴陽成為我國第一個國家森林城市[6～8]。

黨的“十八大”提出把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，體現(xiàn)了國家對生態(tài)文明建設的高度重視，我國的森林城市建設迎來新的高潮[9]。

2 日照市國家森林城市建設背景

日照市地處山東省東南部黃海之濱，是連接內(nèi)陸與海洋的重要港口城市，區(qū)位優(yōu)勢突出，發(fā)展條件優(yōu)越，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局中有著鮮明的城市特性。近年來，日照市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境建設，確定了“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略，把林業(yè)作為生態(tài)建設的重要內(nèi)容，出臺一系列政策，采取一系列措施，全方位提升日照市整體綠化水平。日照市自2017年獲得“國家森林城市”稱號以來，全市上下堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，打造“城在林中、林在城中、林水相依”的城市發(fā)展格局，切實改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境[10～12]。

3 日照市國家森林城市空間布局

按照“陽光森林海岸、生態(tài)水韻之都”的森林城市建設目標，日照市確立了“一心三極，四網(wǎng)互通；兩軸三帶，廊道環(huán)繞；百園千村，組團發(fā)展”的總體布局。“一心三極，四網(wǎng)互通”中的“一心”即指日照市中心城區(qū)森林綠化主體區(qū)，包括東港區(qū)；“三極”即指嵐山區(qū)、莒縣、五蓮縣城中心區(qū)森林綠化區(qū)；“四網(wǎng)”即指沿海防護林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、道路林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)?！皟奢S三帶，廊道環(huán)繞”中的“兩軸”即指北部生態(tài)廊道，西起于里鎮(zhèn)，東至兩城街道；南部生態(tài)廊道，西起夏莊鎮(zhèn)，東接主城區(qū)?！叭龓А奔礀|部生態(tài)廊道，北起兩城河口，南至繡針河口的濱海生態(tài)廊道；中部生態(tài)廊道，北起馬耳山，南至浮棚山、馬亓山的山地生態(tài)廊道；西部生態(tài)廊道，北起汪湖鎮(zhèn)，南至夏莊鎮(zhèn)農(nóng)林復合生態(tài)廊道。“百園千村，組團發(fā)展”中的“百園”即日照市各類公園65個和街頭綠地43個，“千村”即日照市的村鎮(zhèn)綠化工程，實現(xiàn)森林城市建設的組團發(fā)展。

4 日照市國家森林城市取得成效

4.1 城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境明顯提升

日照市以國家森林城市建設為核心，開展林水會戰(zhàn)、國土綠化、森林資源管護等生態(tài)建設項目，強化安排部署和落實落地。組織實施了鎮(zhèn)村興綠、庭院妝綠、退耕還綠、通道連綠、水系擴綠、濕地添綠、城區(qū)增綠、岸線復綠、荒山披綠和封山護綠工程等十大林業(yè)會戰(zhàn)工程，2017年以來，全市林水會戰(zhàn)(國土綠化)累計完成投資71.62億元，完成各類造林50.2萬畝，打造了東港區(qū)山海西路休閑旅游經(jīng)濟林帶、嵐山區(qū)牧馬山萬畝板栗園等示范項目。以森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建活動為著力點，全市共評選出國家森林鄉(xiāng)村20個，省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)(省綠化模范鎮(zhèn))7個，省級森林村居79個，市級森林村莊105個，全面提升村莊和庭院綠化美化水平。

4.2 生態(tài)富民綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

堅持以人民為中心，將森林城市建設與美麗鄉(xiāng)村、精準扶貧、林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等有機結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)上做文章、下功夫，保障森林城市建設可持續(xù)、有后勁。加快產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進林業(yè)綠色富民，升級特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展核桃、櫻桃、榛子、杜仲等名優(yōu)特經(jīng)濟林，推進經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的基地化、規(guī)模化和標準化生產(chǎn)。鼓勵林農(nóng)開展“林家樂”、林業(yè)觀光園、采摘園和康養(yǎng)園等特色生態(tài)旅游，重點打造了東港區(qū)陳疃鎮(zhèn)藍莓采摘園、嵐山區(qū)巨峰鎮(zhèn)綠茶觀光園、莒縣丹鳳山生態(tài)園、五蓮縣松柏鎮(zhèn)百果谷等160余處休閑采摘園。

4.3 生態(tài)文化廣泛傳播

日照市以講好國家森林城市建設故事為重點，積極構(gòu)建報紙、電視、網(wǎng)絡多方聯(lián)動的立體宣傳格局，先后編發(fā)國家森林城市建設和林水會戰(zhàn)簡報107期，組織各級各有關部門在省、市電視臺、日照日報、大眾網(wǎng)等新聞媒體發(fā)表系列述評、典型做法等稿件280余篇，舉辦的“林水會戰(zhàn)看日照”全國媒體采風活動，來自人民日報、央廣網(wǎng)等30余家媒體記者進行了現(xiàn)場采風，刊發(fā)各類新聞報道100余篇。其中，人民日報《“綠水青山、碧海藍天”生態(tài)建設讓日照山河換新顏》、大眾日報《尋找兒時的“水”記憶》、山東電視臺《同力協(xié)契碧海藍天》的專題報道，產(chǎn)生了積極的社會反響。

4.4 保障措施全面加強

日照市成立了由市政府主要領導任國家森林城市領導小組，統(tǒng)籌全市森林城市建設工作，各區(qū)縣、各有關部門把森林城市作為“一把手”工程，層層傳導壓力，環(huán)環(huán)狠抓落實。各區(qū)縣、各職能部門不斷整合、優(yōu)化林業(yè)項目，推動重點項目納入上級項目建設庫、政策性銀行貸款等支持范圍。強化財政投入和獎補吸引，出臺了《林水會戰(zhàn)造林綠化資金以獎代補辦法》《吸引社會資本參與林業(yè)生態(tài)建設實施辦法》等獎補政策。

5 日照市國家森林城市未來發(fā)展

5.1 落實總體規(guī)劃建設任務

日照市國家森林城市總體規(guī)劃期限為2014～2023年，其中2021～2023年為建設遠期，將建設遠期的規(guī)劃任務納入日照市自然資源和規(guī)劃局“十四五”規(guī)劃，有利保障建設項目落實，重點開展人居環(huán)境綠色福祉提升工程、生態(tài)敏感區(qū)綠色基地保障工程、林下經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)模式建設、三大產(chǎn)業(yè)集群建設、四大產(chǎn)業(yè)基地建設、生態(tài)文明社區(qū)建設與示范、有害生物防控、森林防火和林業(yè)信息化建設[13]。

5.2 推進縣區(qū)創(chuàng)建國家森林城市

日照市成功創(chuàng)建國家森林城市，生態(tài)環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，處處洋溢著綠色生機，在全國知名度快速提升，為五蓮縣和莒縣創(chuàng)建縣級國家森林城市提供可借鑒的經(jīng)驗。五蓮縣森林資源豐富，生態(tài)文煥底蘊深厚，2020年成功創(chuàng)建山東省級森林城市，對照國家森林城市標準、查找現(xiàn)階段達標情況，同時組織技術骨干到全國其他地區(qū)學習森林城市建設，為明年創(chuàng)建國家森林城市奠定扎實的基礎[14]。

5.3 全面建立林長制組織體系

日照市全面深化林長制改革，推進林長制由“全面建立”向“全面見效”轉(zhuǎn)變，市政府印發(fā)了《日照市實施林長制工作方案》，市委、市政府主要領導任總林長，相關市領導任林長。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將層層制訂林長制實施方案，全市6個區(qū)縣(管委)、全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將要制定林長制工作方案，逐步構(gòu)建了“組織在市、責任在縣、運行在鄉(xiāng)、管理在村”的森林資源保護發(fā)展新機制。市級林長帶頭，各級林長履職盡責，積極到責任區(qū)域調(diào)研督導林長制工作，真正實現(xiàn)“山有人管、樹有人護、責有人擔”。