陳斌
(江西省地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司,江西 南昌 330025)
引言:土地規(guī)劃與利用是關(guān)系民生的重要工作,尤其是在城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的社會(huì)背景之下,土地規(guī)劃的影響力逐漸提升,能否有效利用土地資源,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城市建設(shè)做好準(zhǔn)備,受到各級(jí)單位的重點(diǎn)關(guān)注。但是結(jié)合實(shí)踐會(huì)發(fā)現(xiàn),在土地規(guī)劃管理期間,還存在一定的現(xiàn)實(shí)問題,針對(duì)其中的問題處理方案,本文具體分析如下:
現(xiàn)如今在土地規(guī)劃管理期間,一些地方政府工作部門,甚至采用形式化的管理模式,在土地規(guī)劃與調(diào)整的過程中,太過于頻繁的進(jìn)行管控引導(dǎo),導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)的隨意性較強(qiáng),這種情形之下,即便土地規(guī)劃工作是圍繞實(shí)踐開展的,但仍然缺乏穩(wěn)定性,相關(guān)部門所設(shè)置的管理?xiàng)l例,沒有充分發(fā)揮其引導(dǎo)價(jià)值,導(dǎo)致土地規(guī)劃管理存在一定的困難。
現(xiàn)如今在土地規(guī)劃管理期間,從農(nóng)村地區(qū)發(fā)展實(shí)際來看,社會(huì)主義新農(nóng)村推廣建設(shè)工作落實(shí),農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得以調(diào)整,農(nóng)村地區(qū)的城市化發(fā)展目標(biāo)逐步落實(shí)。但是在土地規(guī)劃管理期間,基于農(nóng)村地球的復(fù)雜條件,有關(guān)于耕地的保護(hù)、節(jié)約以及農(nóng)村居民點(diǎn)布局以及道路布局等工作之中,相關(guān)部門對(duì)這項(xiàng)工作還不夠重視,那么有關(guān)于耕地的保護(hù)、節(jié)約用地、居民點(diǎn)布局以及道路布局等工作,還未能有效聯(lián)系,對(duì)這項(xiàng)工作不夠重視,甚至?xí)绊懶罗r(nóng)村的建設(shè)發(fā)展[1]。
在土地規(guī)劃期間,工作人員以及管理人員,應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這是一項(xiàng)長期的任務(wù),甚至?xí)霈F(xiàn)土地規(guī)劃管理數(shù)十年的情形。但是現(xiàn)代社會(huì)不斷發(fā)展,在這一個(gè)漫長的過程之中,社會(huì)不斷變遷,城市建設(shè)項(xiàng)目升級(jí),甚至是幾年就足夠形成一個(gè)變化周期。但是土地規(guī)劃,從某種意義上看,是一種已經(jīng)形成的指令,最初制定的土地規(guī)劃管理模式,不能在短時(shí)間內(nèi)獲得發(fā)展,且經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地規(guī)劃之間不夠協(xié)調(diào),兩者要實(shí)現(xiàn)互助與統(tǒng)一,會(huì)面臨諸多的現(xiàn)實(shí)問題。從一方面來看,我國在土地規(guī)劃管理期間,是不具備前瞻性與預(yù)見性的,土地規(guī)劃發(fā)展力不足。
1.土地規(guī)劃分類體系設(shè)置存在問題
在土地利用以及總體規(guī)劃管理期間,使用五級(jí)規(guī)劃管理的模式,是對(duì)現(xiàn)階段土地資源瑩瑩情況的結(jié)構(gòu)布局以及調(diào)整。在規(guī)劃管理的過程中,主要的工作內(nèi)容是大致相同的,此時(shí)就會(huì)出現(xiàn)工作重點(diǎn)不突出的情形,管理模式就會(huì)僵化。分析在縣級(jí)以及村鎮(zhèn)級(jí)的土地總體規(guī)劃管理方面,使用實(shí)時(shí)性的規(guī)劃管理模式,是構(gòu)建完善規(guī)劃管理的基礎(chǔ)條件。但在規(guī)劃實(shí)踐的過程中,仍然會(huì)圍繞總體規(guī)劃工作進(jìn)行,規(guī)劃的細(xì)節(jié)管理以及縱向管理存在問題[2]。在土地資源利用方面,政府以及相關(guān)部門,需要將規(guī)劃管理目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)管理。如果編制管理工作未能有效落實(shí),那么后續(xù)的工作也會(huì)出現(xiàn)問題。在規(guī)劃規(guī)定的土地資源期間,需要將分區(qū)的分類管理工作有效落實(shí),確保相關(guān)任務(wù)的針對(duì)性、有效性,由于各個(gè)部門規(guī)劃管理的內(nèi)容有一定的差異,那么在土地資源利用期間,相關(guān)的工作銜接也會(huì)出現(xiàn)問題。
2.規(guī)劃思路設(shè)定以及規(guī)劃方法應(yīng)用問題
土地利用的整體任務(wù),更注重耕地保護(hù)工作,從理論層面上看,在規(guī)劃管理期間,可以利用的土地資源逐漸減少,中間會(huì)出現(xiàn)其他項(xiàng)目占用耕地的情形,此時(shí)規(guī)劃思路不夠全面,且綜合地貫徹土地利用規(guī)劃的原則性不足,顯然規(guī)劃管理工作不合理。分析耕地總量動(dòng)態(tài)平衡管理方面的要求,土地利用總體規(guī)劃,確定耕地的保有量、保護(hù)率以及建設(shè)用地的規(guī)模等等,在具體操作過程中,有相關(guān)指標(biāo)的影響。通過自上而下、全面管控的方式,下達(dá)有效的指令為下一級(jí)的規(guī)劃管理提供基礎(chǔ)條件。在縣級(jí)規(guī)劃管理期間,根據(jù)控制指標(biāo)分析土地資源利用率,再使用一套較為集中的管理策略,這種規(guī)劃管理的策略,還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,在資源配置過程中,所應(yīng)用的方式方法存在問題。
分析土地規(guī)劃實(shí)際,使用層層下達(dá)指令的控制管理方式,相對(duì)較為失敗,耕地的保有量未能得到保障,在建設(shè)用地總量管控期間,也存在一定的問題,由于過分強(qiáng)調(diào)土地規(guī)劃的控制,而未能設(shè)置彈性管理的方式,不能結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況,有效地進(jìn)行地區(qū)的劃分管理。而且在指標(biāo)設(shè)置階段,未能提前進(jìn)行考察管理的現(xiàn)象較為普遍,如果部分地區(qū)使用硬性指標(biāo),就需要大幅減少其他指標(biāo),最終實(shí)現(xiàn)整體平衡的目的。在規(guī)劃目標(biāo)設(shè)置的過程中,實(shí)際用地需要將指標(biāo)的控制管理工作有效落實(shí),如果在土地管理方面,因?yàn)橹笜?biāo)設(shè)計(jì)以及管理方案應(yīng)用存在問題,那么地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展,也會(huì)受到這方面因素的影響。
1.制度靈活性不足
土地利用總體規(guī)劃管理策略通過之后,在規(guī)劃的調(diào)整以及應(yīng)用期間,需要相關(guān)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)才能如期進(jìn)行,這種管理模式,能夠?qū)⒁?guī)劃工作的嚴(yán)肅性提升,但是規(guī)劃執(zhí)行的靈活性不足。批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃策略,最底層機(jī)關(guān)未經(jīng)人民政府授權(quán)的地基市民政府的批準(zhǔn),這種規(guī)劃管理調(diào)整,不能結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況,設(shè)定管理方案,無論是在項(xiàng)目類型還是項(xiàng)目用途、規(guī)劃面積設(shè)置方面,都未能經(jīng)過上級(jí)的審批,由于審批的層級(jí)較多,且程序設(shè)置極為復(fù)雜,耗費(fèi)的時(shí)間相對(duì)較長,在制度應(yīng)用期間就會(huì)面臨諸多問題。
2.民眾參與性不足
在土地利用以及總體規(guī)劃管理期間,通過制定由上而下的指標(biāo)控制的規(guī)劃管理方案,在規(guī)劃編制的過程中,缺乏公眾參與管理機(jī)制,且公眾的參與性不足,那么缺乏公眾監(jiān)督的土地資源規(guī)劃管理工作,不能保障自身的規(guī)范性,甚至?xí)霈F(xiàn)工作人員不了解總體規(guī)劃的情形,在規(guī)劃編制以及實(shí)踐的過程中,缺乏群眾基礎(chǔ),在規(guī)劃實(shí)施的過程中,想要獲得公眾的認(rèn)同更為困難。即便政府相關(guān)部門,建立不同等級(jí)的規(guī)劃管理制度,但是仍然有一些地方管理階段,未能有效執(zhí)行相關(guān)計(jì)劃。
土地規(guī)劃工作深度落實(shí),在實(shí)踐階段需要編制空間規(guī)劃管理方案,將土地規(guī)劃階段的實(shí)際問題有效處理,必然要將規(guī)劃體制改革工作目標(biāo)落實(shí),提升各項(xiàng)工作的銜接性,落實(shí)綜合管理的目標(biāo)。這樣一來規(guī)劃管理的范圍明確,且始終能圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,展現(xiàn)自身的主體功能性的特征,設(shè)計(jì)專項(xiàng)規(guī)劃管理目標(biāo),更多的是一種補(bǔ)充條件,要保障各類規(guī)劃管理體系建設(shè)的針對(duì)性,并對(duì)整體的土地規(guī)劃與利用,形成一種補(bǔ)充作用。
自然是人類賴以生存的條件,是人類開展生活與生產(chǎn)的場(chǎng)所。人類在發(fā)展建設(shè)的過程中,不能出現(xiàn)過分關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益,而破壞人與自然和諧相處模式的情形。在進(jìn)行土地規(guī)劃管理期間[3]。首先要明確,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的基本條件,分析在土地規(guī)劃管理期間,具體的規(guī)劃管理方案,是否會(huì)對(duì)自然環(huán)境發(fā)展帶來影響。在規(guī)劃方案制定之后,不能隨意進(jìn)行決策管理,而是經(jīng)過多方的考證與檢測(cè)之后,確保不會(huì)對(duì)自然環(huán)境帶來損害,進(jìn)行土地規(guī)劃管理,最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的目標(biāo)。
現(xiàn)如今我國的經(jīng)濟(jì)、科技不斷發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)構(gòu)件的過程中,所面臨的社會(huì)環(huán)境較為復(fù)雜,所以土地規(guī)劃管理方案也要及時(shí)調(diào)整。要積極應(yīng)對(duì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新問題、新方案,在制定規(guī)劃的過程中,要照樣兒按照科學(xué)依據(jù)開展。土地規(guī)劃管理的相關(guān)工作人員,要不斷提升自我綜合能力,將專業(yè)用地管理以及法律法規(guī)等有效管控。將規(guī)劃管理水平提升,將土地規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性、可靠性進(jìn)一步提升。將土地規(guī)劃管理機(jī)制構(gòu)建,提升管控效率。
分析當(dāng)前的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況,以及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)際,我國在不同的歷史發(fā)展階段,有關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策以及土地利用總體規(guī)劃方面,需要按照計(jì)劃編制程序,結(jié)合實(shí)際因地制宜地制定規(guī)劃管理目標(biāo)。在耕地加護(hù)編報(bào)程序,以及土地開發(fā)整理以及耕地保護(hù)方面,會(huì)制定一系列的規(guī)劃管理方案。在公路選線的過程中,會(huì)盡量避開農(nóng)用耕地,要避免占用良田好地的情形。如果其他方面的建設(shè)規(guī)劃,有關(guān)于土地的編制以及土地資源利用,要盡量遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律,避免土地利用出現(xiàn)問題,或者遵循土地資源節(jié)約應(yīng)用的方案,在耕地保護(hù)方面,應(yīng)用針對(duì)性的管理方案。
在土地規(guī)劃與利用的過程中,要做到每一寸土地都能有效編排利用,作為我國的基本國策,在實(shí)踐階段,無論是政府相關(guān)部門還是民眾,都能積極參與實(shí)踐階段,對(duì)各項(xiàng)工作保持高度重視的態(tài)度。我國在土地資源利用期間,需要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行保護(hù)管理,并將資源開發(fā)利用的工作有效推進(jìn),這樣才能提升可支配土地資源的利用率。在國家發(fā)展建設(shè),以及呈現(xiàn)建設(shè)的過程中,需要將全方位的規(guī)劃以及布局管理工作有效落實(shí),將節(jié)約利用的理念合理把控。在規(guī)劃用地的過程中,如果資源條件允許,需要綜合把控技術(shù)管理方案,盡可能地使用劣地、坡地等資源,不能出現(xiàn)占用優(yōu)質(zhì)土地資源,或破壞農(nóng)用耕地的情形。
在土地規(guī)劃管理期間,為有效處理土地規(guī)劃階段的實(shí)際問題,必要將規(guī)劃體制改革工作有效推進(jìn),將規(guī)劃管理的銜接性、協(xié)調(diào)性以及綜合管理工作有效落實(shí),將規(guī)劃數(shù)量、項(xiàng)目等集中控制[4]。確定各項(xiàng)工作在規(guī)劃管理期間的具體范圍,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)之下,要突出土地資源以及發(fā)展項(xiàng)目的主體地位,實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃的專項(xiàng)管理方案的構(gòu)建。此時(shí)土地規(guī)劃管理層級(jí)設(shè)置會(huì)更加合理,且各種規(guī)劃管理方案的定位會(huì)更加準(zhǔn)確,能實(shí)現(xiàn)相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的目標(biāo)。
現(xiàn)代社會(huì)不斷發(fā)展,人們對(duì)土地規(guī)劃工作給予更多的期待,深度落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。管理人員要總結(jié)在土地規(guī)劃管理期間的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提出針對(duì)性的管控方案,這樣一來土地管理以及規(guī)劃工作的銜接性提升,能夠?yàn)樯鐣?huì)和諧發(fā)展奠定良好條件。