馮林雪

(中共云陽(yáng)縣委黨校,重慶 404500)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大戰(zhàn)略決策，是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障，更是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必由之路。如何有效地激活農(nóng)村土地資源要素，充分用好農(nóng)村現(xiàn)有的“耕地、宅基地、林地”等土地資源要素，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、云陽(yáng)縣農(nóng)村土地資源利用狀況

（一）農(nóng)村耕地資源有限，利用情況參差不齊

該縣地處三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，“一江四河”縱橫切割，山高坡陡，耕地面積十分有限，山地面積占96%、丘陵占2.5%、河谷平壩僅占1.5%。全縣有耕地面積98.4 萬(wàn)畝，人均耕地0.7 畝，低于重慶市人均1.12 畝的水平?？捎酶亓阈欠植加诤庸鹊貐^(qū)、方山坪臺(tái)、巖溶低山洼地等地形地貌上，“巴掌田、雞窩地”多，耕地質(zhì)量不高。1 級(jí)耕地（上等肥力）13.05 萬(wàn)畝、占13.3%，2、3級(jí)耕地（中等肥力）49.8萬(wàn)畝、占50.6%，4、5級(jí)耕地（下等肥力）35.55 萬(wàn)畝、占36.1%。

耕地利用方面，農(nóng)戶本身可耕種面積少，農(nóng)民從土地獲取的實(shí)際收入非常小。因此許多青壯年勞動(dòng)力通過(guò)務(wù)工增加收入，越來(lái)越多的農(nóng)村耕地被閑置。在交通方便、基礎(chǔ)配套設(shè)施較好的地區(qū)，耕地資源總體利用較好，流轉(zhuǎn)土地約占耕地總面積54%。而地理位置相對(duì)偏僻、通行條件較差的村落，由于投入產(chǎn)出成本高，土地流轉(zhuǎn)率低，流轉(zhuǎn)面積約占耕地總面積28%，因此這些地區(qū)的耕地撂荒現(xiàn)象就更加突出。

如今這些農(nóng)村地區(qū)的耕地面臨著碎塊化、管理成本費(fèi)用高、交通不便等問(wèn)題。需要高效地整合現(xiàn)有耕地資源，讓農(nóng)民主動(dòng)創(chuàng)業(yè)，或者投入到相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入保障。

（二）林地資源豐富，但開發(fā)利用難度大

該縣境內(nèi)長(zhǎng)江兩岸森林覆蓋率高。森林面積大，但山高坡陡，森林質(zhì)量不高。一是中幼林多，成熟林少。幼齡林面積占43.6%，中齡林占40.6%，近熟林占12.6%，成熟林和過(guò)熟林僅占3.0%和0.2%。二是生態(tài)林多，經(jīng)濟(jì)林少。防護(hù)林面積占56.1%，用材林占31.9%，薪炭林占5.7%，經(jīng)濟(jì)林占4.8%，特種用途林占1.5%。三是純林多，混交林少。針葉林面積172 萬(wàn)畝、蓄積719 萬(wàn)立方米，分別占71.3%和82.2%；闊葉林面積31 萬(wàn)畝、蓄積33 萬(wàn)立方米，分別占12.9%和3.7%；混交林面積38 萬(wàn)畝、蓄積123 萬(wàn)立方米，分別占15.8%和14.1%。

林地資源增值路徑不多。一是林地資源尚未盤活。森林與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制未建立，森林資源未能有效轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)和資本，處于沉睡狀態(tài)，對(duì)于林權(quán)如何股份化，更好發(fā)展森林產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等，路徑不多。二是森林開發(fā)利用難度大。滿足森林保護(hù)與開發(fā)利用的水、電、路、訊等配套設(shè)施匱乏，森林可進(jìn)入性差，嚴(yán)重制約了森林旅游、康養(yǎng)業(yè)及林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。全縣的林產(chǎn)品種類多，特色不鮮明，缺少精深加工。柑橘、枇杷、李子、中藥材等均以出售原料為主，產(chǎn)品附加值低。

（三）新的土地政策為農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇

隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村閑置土地、房屋不斷增多。如何通過(guò)有效的改革手段，將閑置的土地要素利用起來(lái)，打通空置的宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地來(lái)源的通道。例如：隨著農(nóng)村土地政策“三權(quán)”分置，傳統(tǒng)的一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)模式必將大量減少，取而代之以供應(yīng)商品化農(nóng)產(chǎn)品、達(dá)到收益最大化為目標(biāo)的新型家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織等“新型農(nóng)民”將不斷發(fā)展壯大。這將有助于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、云陽(yáng)縣農(nóng)村土地資源利用存在的問(wèn)題

（一）土地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平不高

一家一戶的小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)方式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的效益相對(duì)較低。廣闊的農(nóng)村對(duì)于青年的吸引力相比城市就更加不足，進(jìn)一步導(dǎo)致大量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田被閑置。而通過(guò)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平，改善傳統(tǒng)的種植模式，有助于提高現(xiàn)有土地資源的利用效率。

現(xiàn)階段通過(guò)積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)流轉(zhuǎn)閑置耕地，集中發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，土地適度化規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平具有一定基礎(chǔ)，但規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平仍舊不高。導(dǎo)致各村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)接二連三發(fā)展不夠深入，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，或產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整，只有初級(jí)加工，在旅游、品牌、銷售深加工領(lǐng)域開發(fā)不足。

（二）農(nóng)村閑置土地資源利用率不高

農(nóng)村閑置土地資源開發(fā)流轉(zhuǎn)，可以有效推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要途徑。農(nóng)村居民的土地、房產(chǎn)等資源和資產(chǎn)普遍閑置，造成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源錯(cuò)配或閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)開發(fā)可以激活沉睡的閑置資產(chǎn)，增加農(nóng)村居民的收益。但集體土地在貸款抵押方面存在諸多限制，融資依然困難重重，建成后如果僅僅依靠出租，那不僅成本收回慢，投資的效益也將大大降低。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相對(duì)單一

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速推進(jìn)，農(nóng)村面臨“空心化”、農(nóng)民“老齡化”的問(wèn)題越來(lái)越突出。如何解決好今后“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地”的問(wèn)題，必須通過(guò)深化農(nóng)村改革的方式，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，在實(shí)踐中找到合適的改革之路。傳統(tǒng)的一家一戶的經(jīng)營(yíng)模式，采取精耕細(xì)作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，不能通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理理念來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出效益，以及抵御自然災(zāi)害的沖擊。種出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)結(jié)合度不高、農(nóng)產(chǎn)品銷路不廣、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。同時(shí)由于農(nóng)村土地市場(chǎng)、金融要素市場(chǎng)發(fā)育緩慢，難以帶動(dòng)資本和其他要素流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)相對(duì)滯后，制約了優(yōu)質(zhì)的青壯年勞動(dòng)力流向農(nóng)村地區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村技術(shù)人才短缺，進(jìn)一步制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。

三、有效盤活農(nóng)村土地資源路徑探析

有效盤活農(nóng)村土地資源，是助推鄉(xiāng)村振興的有效抓手。改革開放四十余年的實(shí)踐充分證明，讓土地活起來(lái)，讓農(nóng)民富起來(lái)，始終是我們黨堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)。

（一）探索盤活土地資源適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)

1.大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。三峽庫(kù)區(qū)受地形條件限制，一方水土難養(yǎng)一方人。經(jīng)過(guò)土地流轉(zhuǎn)方式適度發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，在家農(nóng)戶有更多的土地發(fā)展生產(chǎn)致富。一是要積極探索第三方流轉(zhuǎn)機(jī)制。結(jié)合各地實(shí)際情況，發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，成立第三方組織與業(yè)主對(duì)接，為流轉(zhuǎn)土地提供相應(yīng)的政策咨詢、法律宣傳、流轉(zhuǎn)信息、矛盾糾紛調(diào)解處理等系列服務(wù)。二是要規(guī)范土地價(jià)格變動(dòng)機(jī)制。雙方要根據(jù)所流轉(zhuǎn)的土地質(zhì)量、合理的物價(jià)變動(dòng)水平等因素，根據(jù)市場(chǎng)確定相應(yīng)的流轉(zhuǎn)價(jià)格。流轉(zhuǎn)期限相對(duì)較長(zhǎng)，比如流轉(zhuǎn)期限超過(guò)5 年，要通過(guò)價(jià)格合理的調(diào)整機(jī)制，共同約定調(diào)整價(jià)格。三是要探索新的土地集體合理經(jīng)營(yíng)方式。在有條件的地方，以農(nóng)民意愿為前提，由村集體對(duì)耕地進(jìn)行連片整治，建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，集體經(jīng)營(yíng)所得收益按股分配，引導(dǎo)農(nóng)民入股組建土地股份合作社，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式將分散的耕地、林地、水域等集中起來(lái)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)土地資源得到充分利用。

2.盤活農(nóng)村建設(shè)用地。合理引入市場(chǎng)機(jī)制，減少農(nóng)村閑置、低效建設(shè)用地。一是實(shí)行村域內(nèi)建設(shè)用地增減掛鉤。例如距離縣城近的行可探索利用建設(shè)用地自辦廠房，通過(guò)廠房產(chǎn)權(quán)融資，再利用融資資金在本村建設(shè)居民新村，形成農(nóng)村建設(shè)用地盤活利用的良性循環(huán)機(jī)制。二是要探索開展土地宜機(jī)化改造。宜機(jī)化改造后，土地總面積通常要增加5%—10%，按照“誰(shuí)用誰(shuí)建”的原則，研究出臺(tái)土地宜機(jī)化改造新增土地視作建設(shè)用地的配套政策，選擇適宜的村開展新增建設(shè)用地利用試點(diǎn)。

3.盤活集體地票資源。按有關(guān)規(guī)定選準(zhǔn)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)村集體把集體地票資金用于新建經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)、投資入股優(yōu)勢(shì)盈利企業(yè)、發(fā)展收益穩(wěn)定可期產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容，拓寬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金渠道。

（二）多元化合理利用閑置土地資源

1.鼓勵(lì)發(fā)展具有品牌優(yōu)勢(shì)的綠色生態(tài)立體循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。村集體可利用集體撂荒地、空閑宅基地、土地復(fù)墾等節(jié)余的土地及其他可利用的村集體資源，農(nóng)戶將閑置宅基地用于出租，開農(nóng)家樂(lè)，經(jīng)營(yíng)民宿、農(nóng)創(chuàng)等新業(yè)態(tài)。促進(jìn)要素合理流動(dòng)，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

2.鼓勵(lì)開發(fā)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地資源。嚴(yán)格按照相關(guān)的土地利用規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的總體要求，用好用活村集體空置的辦公用房、閑置村校等不動(dòng)產(chǎn)，開展多種方式的經(jīng)營(yíng)。在有條件的地區(qū)，要充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，可異地新建、聯(lián)合其他村開展共建等不同形式，增加村集體資產(chǎn)或勞務(wù)服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的途徑。

3.充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用。合理利用財(cái)政資金帶動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投向閑置土地資源。一是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在利率政策、貸款期限等方面創(chuàng)新更多“短、快、小”的金融服務(wù)產(chǎn)品。如貸款期限合理，宜長(zhǎng)則長(zhǎng)應(yīng)短則短，與現(xiàn)金流匹配，貸款利率優(yōu)惠，適當(dāng)利長(zhǎng)遠(yuǎn)。二是要出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目申報(bào)和用地審批等農(nóng)業(yè)招商扶持政策。加大農(nóng)村水利、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)投入，通過(guò)政策優(yōu)惠和不斷發(fā)展的前景吸引各類社會(huì)資本下鄉(xiāng)。三是對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合統(tǒng)籌。大力發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金多元化開發(fā)鄉(xiāng)村閑置土地資源，最大限度撬動(dòng)社會(huì)資本。

（三）著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

1.著力發(fā)展和培育地方性農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民以土地資源為紐帶，向合作社入股、獲得分紅和租金。適度的規(guī)?；?jīng)營(yíng)有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，讓土地資源活起來(lái)，帶動(dòng)農(nóng)民不斷轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的種植模式和思路，激發(fā)農(nóng)村居民發(fā)展生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)增收致富的內(nèi)生動(dòng)力。

2.建立健全新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。新時(shí)代農(nóng)村的發(fā)展離不開優(yōu)秀的人才，面對(duì)農(nóng)村人口空心化和老齡化等問(wèn)題，需要通過(guò)教育政策、待遇政策和公共服務(wù)政策配合，鼓勵(lì)青壯年返回農(nóng)村投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。一是建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣指導(dǎo)體系。鼓勵(lì)農(nóng)技專家、農(nóng)技員開展多種模式，廣泛適用農(nóng)村的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，為市場(chǎng)的各類經(jīng)營(yíng)主體提供良好的發(fā)展環(huán)境。三峽庫(kù)區(qū)由于地理環(huán)境因素的制約，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平發(fā)展滯后。需要加大在農(nóng)業(yè)電力、水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資力度，加快改善公共服務(wù)條件。三是創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系社會(huì)化建設(shè)。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和市場(chǎng)進(jìn)行有效對(duì)接，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化的服務(wù)體系，鼓勵(lì)企業(yè)和其他組織參與生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信息、品牌建設(shè)等領(lǐng)域的開發(fā)。

土地是農(nóng)村最重要的資源，農(nóng)村土地資源有效利用，關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，用好用活相關(guān)政策，不斷釋放農(nóng)村土地資源潛能，增加農(nóng)村居民的收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)能。