彭慶鴻

提要：為健全蘇維埃政府組織與工作體系，中華蘇維埃臨時中央政府于1931年底初創(chuàng)了工作報告制度。1932年初，中央為了解、督促、檢查地方政府的工作執(zhí)行情況，強力推進工作報告制度的實施。到1933年，工作報告制度已然在各級政府的工作中得以貫徹落實，并形成了定期報告、臨時報告、限時報告、總結(jié)報告的多重報告方式和報告工作、報告聽取、報告檢查的制度流程。工作報告制度的實施，強化了中央對地方、上級對下級的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作監(jiān)督，也促進了中央政令、蘇區(qū)工作的有效執(zhí)行。

工作報告是指黨的機關(guān)、行政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體，按照有關(guān)規(guī)定，定期或不定期地向上級機關(guān)或法定對象匯報工作。將工作報告制度化，可有效強化中央對地方、上級對下級的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，促進各項政令、工作得以貫徹執(zhí)行。蘇維埃時期是中共的早期執(zhí)政階段，在這一時期，黨對革命政權(quán)各項制度進行了頂層設(shè)計與制度探索，推進了蘇區(qū)各項工作的開展，也為之后的制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗。一方面，蘇區(qū)史研究是我國史學界方興未艾的研究領(lǐng)域，其中關(guān)于蘇維埃時期制度的研究并不鮮見(1)代表性成果有余伯流、凌步機：《中央蘇區(qū)史》，江西人民出版社2001年版，第9—18章；湯水清：《蘇區(qū)新式婚姻制度的建立與發(fā)展》,《黨的文獻》2010年第4期；楊木生：《論蘇區(qū)的司法制度》，《求實》2001年第1期；于愛華：《中央蘇區(qū)反腐敗制度的建立及意義》，《西安交通大學學報》(社會科學版)2003年第1期；彭慶鴻、萬振凡：《蘇維埃時期的工作檢查制度研究——以中央蘇區(qū)為中心》，《湖湘論壇》2018年第2期；等等。關(guān)于蘇區(qū)制度的研究成果較為豐碩，有些研究對該時期工作報告制度有所涉及，但缺乏專題研究。，但該時期的工作報告制度卻鮮有學者關(guān)注。另一方面，從報告制度的研究狀況來看，主要集中在解放戰(zhàn)爭時期中共的請示報告制度上，對中共領(lǐng)導(dǎo)的紅色政權(quán)的工作報告制度較少關(guān)注。(2)關(guān)于中國共產(chǎn)黨及紅色政權(quán)工作報告制度的研究，相關(guān)性成果有廖勝平、林鳳鳴：《解放戰(zhàn)爭時期中共請示報告制度的建立及其現(xiàn)實價值》，《廣西師范大學學報》(哲學社會科學版)2007年第1期；熊輝、仰義方：《解放戰(zhàn)爭時期黨內(nèi)請示報告制度的歷史考察》，《中共黨史研究》2012年第4期；王華玲：《解放戰(zhàn)爭時期華北局對請示報告制度的執(zhí)行》，《甘肅社會科學》2016年第3期；王華玲：《“請示報告”：解放戰(zhàn)爭時期中央與地方關(guān)系新探》，《黨史研究與教學》2016年第3期；等等。雖然不少研究成果在論述中提到，關(guān)于中共請示報告制度的緣起可追溯至土地革命時期，卻鮮有成果對此進行專題研究。有鑒于此，本文擬對此進行初步探討。不足之處，敬請方家批評指正。

一、蘇維埃工作報告制度的初創(chuàng)

中國共產(chǎn)黨是一個組織嚴密的政黨，歷來重視黨內(nèi)組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，重視上下級之間的信息溝通。工作報告則是強化組織領(lǐng)導(dǎo)、工作監(jiān)督與信息溝通的有效方式。早在1923年，中共中央便發(fā)布了《中央通告第十二號——各區(qū)及各地區(qū)應(yīng)每月向中央報告工作》，要求各地黨組織每月向中共中央報告當?shù)毓ぷ髋c黨務(wù)情況。1928年，中共中央又頒布了《中共中央關(guān)于各省委對中央的報告大綱》，再次強調(diào)黨員干部要向黨組織、地方黨組織要向黨中央定期或不定期詳細報告工作。(3)費云東、云貴華：《中共秘書工作簡史(1921—1949)》，遼寧人民出版社1992年版，第117—118頁。有學者統(tǒng)計：“僅從1928年9月到1929年9月，全國19個地方黨組織向中央呈遞各種報告3600余件，中共中央和中央各部委向地方下發(fā)文件3400余份?！?4)費云東、云貴華：《中共秘書工作簡史(1921—1949)》，第114頁。請示報告制度在黨的組織工作、宣傳工作以及黨領(lǐng)導(dǎo)工人農(nóng)民運動，開展群眾工作、婦女工作、民族工作，進行民主政權(quán)建設(shè)等方面，都得到了不同程度的貫徹落實。由此可見，在中共創(chuàng)建初期，工作報告制度便已付諸實施。

紅色政權(quán)建立后，黨內(nèi)工作報告制度被引入到紅色政權(quán)內(nèi)部。中華蘇維埃共和國建立前，在一些早期紅色政權(quán)中，便已有了下級機關(guān)要對上級機關(guān)進行工作報告的明確規(guī)定。如《革命委員會的組織綱要》中規(guī)定：“革命委員會是工農(nóng)兵代表會議——蘇維埃政府沒有產(chǎn)生以前工農(nóng)兵的政權(quán)指揮機關(guān)”，“區(qū)革命委員會應(yīng)絕對服從縣革命委員會之指揮”，“區(qū)或城市之工會農(nóng)協(xié)應(yīng)經(jīng)常向革命委員會做工作報告”。(5)《革命委員會的組織綱要》，廈門大學法律系、福建省檔案館編：《中華蘇維埃共和國法律文件選編》，江西人民出版社1984年版，第14—17頁。再如1930年11月頒布的《全國蘇維埃大會各級準備委員會組織及工作大綱》中也明確提到：“各項機關(guān)必須經(jīng)常向上級作工作報告?！?6)《全國蘇維埃大會各級準備委員會組織及工作大綱》(1930年11月25日)，中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)(6)》，中央文獻出版社、江西人民出版社2013年版，第33頁。雖然已有要求，但此時關(guān)于工作報告的規(guī)定仍十分簡單、籠統(tǒng)，未能形成專門制度。

1931年11月，中華蘇維埃共和國建立，為使新生的蘇維埃政府迅速成為堅強而有工作能力的政權(quán)，必須健全各部組織和工作，建立上下級的系統(tǒng)和關(guān)系。(7)《地方蘇維埃的建設(shè)問題》，《紅色中華》1931年12月18日，第1版。蘇維埃政府工作報告制度的設(shè)計，便是在這樣的時代背景下展開的。1931年11月，中央執(zhí)行委員會第一次會議通過了《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》(簡稱《暫行組織條例》)，其中第62條規(guī)定，各級蘇維埃政府要“指示下級蘇維埃政府的工作，并對上級蘇維埃政府作報告”(8)《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》(1931年11月)，江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室選編：《中央革命根據(jù)地史料選編》下，江西人民出版社1982年版，第156頁。，這是地方蘇維埃政府的具體工作之一。12月15日，蘇維埃臨時中央政府又發(fā)布了《關(guān)于建立報告制度問題》，指出：“為建立堅強而有工作能力的蘇維埃政權(quán)，各級蘇維埃政府在工作方法上首先要建立下級向上級經(jīng)常做報告的制度，上級對下級實行工作檢查的制度。”(9)中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜(1893—1949)》上，中央文獻出版社2013年版，第360頁。至此，蘇維埃工作報告制度已然成型。

對工作報告的具體內(nèi)容，這兩個條例也有較為具體的規(guī)定：

第一，下級機關(guān)向上級機關(guān)的工作報告。對于地方蘇維埃政府而言，他們行政上直屬上級政府。對于專門部門機構(gòu)，如內(nèi)務(wù)部、司法部、勞動部、財務(wù)部等而言，縱向上，它們在行政機構(gòu)上直屬于上級部門，絕對執(zhí)行上級部門的命令；但在橫向上，它們同時受同級蘇維埃政府主席團的指導(dǎo)。因此，各級政府應(yīng)向自己所在上級政府做工作報告，而各部門不僅要向上級部門做報告，還要向同級蘇維埃政府主席團做工作報告。關(guān)于下級向上級做報告的頻率，《關(guān)于建立報告制度問題》的通令要求，各地政府“每月做一次口頭報告，一次書面報告”(10)費云東、云貴華：《中共秘書工作簡史(1921—1949)》，第115頁。。

下級政府和部門向上級做報告，而上級政府和部門則要“在會議上定期的聽各科各部及下級蘇維埃政府的工作報告，并審查之”(11)《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》(1931年11月)，《中央革命根據(jù)地史料選編》下，第154頁。。這也是各級蘇維埃政府重要的工作方式之一，具體包括：“各科或各部須定期的在各科或各部會議上，聽各該管轄機關(guān)的工作報告，主席團須定期的聽各科或各部及下級蘇維埃政府的工作報告，執(zhí)行委員會定期聽主席團或下級蘇維埃政府的工作報告?！?12)《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》(1931年11月)，《中央革命根據(jù)地史料選編》下，第155頁。這種層層的工作報告與報告審查，充分彰顯了上級蘇維埃政府對下級的組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。

第二，指導(dǎo)員、特派員等機關(guān)干部向部門或蘇維埃執(zhí)行委員會做工作報告?！稌盒薪M織條例》第23、36條明確規(guī)定，城市蘇維埃、區(qū)縣省執(zhí)行委員會“可任用指導(dǎo)員，以指導(dǎo)和巡視下級蘇維埃的工作”。蘇維埃中央政府也可以派出指導(dǎo)員巡視地方工作。指導(dǎo)員巡視之后，要向蘇維埃執(zhí)行委員會或主席團做報告，接受后者的審議。跟前者相比，指導(dǎo)員的巡視工作報告較為特殊，具有很強的工作針對性與靈活性。

第三，各級政府執(zhí)行委員會向區(qū)域選民做工作報告。除了下級向上級、個人向部門做工作報告外，《暫行組織條例》第52、53條還做了明確規(guī)定，各級政府執(zhí)行委員會要向區(qū)域內(nèi)選民做工作報告，具體頻率為“鄉(xiāng)蘇維埃每月須向該鄉(xiāng)選民做工作報告一次。有幾個村的鄉(xiāng)可以到各村去召集選民大會報告自己的工作”，“城市蘇維埃每月須向該鄉(xiāng)選民做工作報告一次”，“區(qū)執(zhí)行委員會每兩個月向該區(qū)內(nèi)的選民做工作報告一次，縣執(zhí)行委員會每四個月向該縣內(nèi)的選民做工作報告一次，省執(zhí)行委員會每六個月向該省內(nèi)的選民做工作報告一次”。換言之，鄉(xiāng)、城市蘇維埃政府必須一年向選民做工作報告12次，區(qū)執(zhí)行委員會為一年6次，縣執(zhí)行委員會為一年3次，省執(zhí)行委員會為一年2次。針對政府的工作報告，“選民群眾可在該工作報告大會上批評政府的工作”，“選民所提出的意見，須轉(zhuǎn)到做工作報告的政府去，以便參考”。(13)《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》,《中央革命根據(jù)地史料選編》下，第154頁。這一規(guī)定，充分彰顯了人民民主的政權(quán)性質(zhì)。

總之,蘇維埃政權(quán)成立后,為了更好地加強中央對地方蘇維埃政權(quán)的組織領(lǐng)導(dǎo)，以及增進中央對各級政府政令執(zhí)行效果的了解與監(jiān)督,中華蘇維埃臨時中央政府創(chuàng)設(shè)了工作報告制度。

二、工作報告制度的實施

雖然蘇維埃共和國成立之初，工作報告制度便已初創(chuàng)，然而在制度設(shè)計之初的一段時間內(nèi)，其實施狀況卻出現(xiàn)了較大差異。中央政府對于推進工作報告制度的實施極為重視，實施也很迅速。如在財政方面，中央政府于1931年12月制定了完整的財政系統(tǒng)，而下級財政機關(guān)“應(yīng)由下而上的按月向上級作報告，尤其是有些關(guān)于財政上的新財源，更應(yīng)隨時報告于上級財政機關(guān)，以增加其新收入”，系統(tǒng)中的財政機關(guān)，“每月一律按時造送預(yù)算和決算于該上級財政機關(guān)”，“并須于明年(1932年)1月起絕對實行”。(14)《人民委員會訓(xùn)令》(1931年12月)，中國社會科學院經(jīng)濟研究所中國現(xiàn)代經(jīng)濟史組編：《革命根據(jù)地經(jīng)濟史料選編》上，江西人民出版社1986年版，第411—412頁。此外，中央政府還經(jīng)常派出巡視員或調(diào)查員去了解地方情況，并在中央政府常務(wù)會議上聽取他們的工作報告。如1932年1月12日召開的中央政府第四次常會上，聽取了有關(guān)人員“出席江西省蘇縣區(qū)兩級主席聯(lián)席會議”的工作報告；(15)《臨時中央政府人民委員會的第四次常會》，《紅色中華》1932年1月13日，第4版。3月1日的中央政府第八次常會上，聽取了毛澤民巡查江西省財政的工作報告和方維夏關(guān)于瑞金辦小學教師培訓(xùn)班的工作報告。(16)《臨時中央政府人民委員會第八次常會 決議正式宣布對日作戰(zhàn)》，《紅色中華》1932年3月2日，第5版。

與中央政府形成反差的是，地方蘇維埃政府對于工作報告制度的實施狀況卻不理想。從1931年11月至1932年2月，為促進蘇區(qū)各項工作的建設(shè)與開展，中央先后通過了《勞動法》《土地法》等法令，并陸續(xù)下發(fā)了《執(zhí)行優(yōu)待紅軍條例的各種辦法》《中華蘇維埃共和國婚姻條例》《臨時中央政府關(guān)于春耕問題的訓(xùn)令》《選舉運動與合作社》等訓(xùn)令與決議。雖然不少政令中明確提到，各級政府與機關(guān)應(yīng)“立即討論具體執(zhí)行事項切實執(zhí)行，隨時將執(zhí)行的情形按級報告上級機關(guān)”(17)《臨時中央政府訓(xùn)令(續(xù))第九號 執(zhí)行紅軍優(yōu)待條例的各種辦法》，《紅色中華》1932年2月10日，第10版。，然而事實情況是各項訓(xùn)令、決議下發(fā)之后，“在將近三個月以來，各地對于中央政府一切訓(xùn)令、通令、決議等等的執(zhí)行，那是非常令人不滿。一般的說，到現(xiàn)在沒有一個政府向中央做一個執(zhí)行工作的報告，進一步來說，很多政府不但沒有實際工作的報告制度，連討論都沒有討論”(18)項英：《實行工作的檢查》，《紅色中華》1932年2月24日，第1版。。

由于地方政府未向中央做工作報告，中央政府一度對地方政府工作執(zhí)行詳情缺乏深入了解。為此，在1932年初中央便陸續(xù)派出一批指導(dǎo)員去地方進行工作巡視和工作調(diào)查。通過巡查和調(diào)查，中央政府便發(fā)現(xiàn)地方蘇維埃對各項政令的執(zhí)行出現(xiàn)不少偏差。有巡視員提到：“西岡區(qū)工作在會昌據(jù)說算為頂好的一區(qū)，會昌縣來信也是這樣說的，可是我們在西岡區(qū)住了二十多天，派了幾位同志到各鄉(xiāng)去工作回來的報告，及我個人調(diào)查所得到的事實，不僅是令人不滿意，而且感覺到西岡的工作太嚴重。”(19)朱權(quán)：《西岡區(qū)的嚴重現(xiàn)象》，《紅色中華》1932年2月24日，第7版。再如梁柏臺在中央政府人民委員會第七次常會上報告了關(guān)于出席閩西臨時法庭審判重要政治犯的經(jīng)過情形和結(jié)果，也發(fā)現(xiàn)了不少問題。為此，在報告之后，會議又“討論指示閩西政府的具體工作方針，議決由中央去信閩西，詳細指示”(20)《中央政府人民委員會第七次常會》，《紅色中華》1932年2月24日，第7版。，以糾正工作中的問題。至1932年3月初，隨著調(diào)查的深入，中央對地方政令執(zhí)行不理想情況有了全面了解。為此中央表示：“兩三月□，中央沒有接到各地政府對于執(zhí)行各項法令的經(jīng)過情形的報告，根據(jù)各地所發(fā)生的事實看來非常令人不滿，有許多地方政府，沒有照著法令切實執(zhí)行，或者是執(zhí)行得極不充分，甚至有忽視執(zhí)行上級命令和法令的疏忽懈怠的嚴重現(xiàn)象?！?21)《人民委員會命令第五號 切實執(zhí)行工作檢查》，《紅色中華》1932年3月2日，第5版。為“制止和糾正這種現(xiàn)象起見”，督促地方蘇維埃政府有效執(zhí)行各項政令，中央決心“立即切實執(zhí)行各級政府的工作檢查，在工作檢查中應(yīng)該考察在政府機關(guān)的工作人員是否有消極怠工腐化，不盡職等等的情形”(22)《人民委員會命令第五號 切實執(zhí)行工作檢查》，《紅色中華》1932年3月2日，第5版。。

然而，由上至下的工作檢查制度的實施，必須建立在由下至上的工作報告基礎(chǔ)上。為此，中央政府要推進對地方政府的工作檢查，必須同步推進工作報告制度的實施。在1932年早期多個文件中，中央均提到了實行工作報告制度與工作檢查制度相輔相成的關(guān)系，并將這兩個制度的實施置于同等重要位置。1932年3月《人民委員會命令第五號 切實執(zhí)行工作檢查》中提到：“對于這些工作的檢查，刻不容緩，各下級政府，務(wù)須向上級詳細報告，上級要督促和催促下級做報告，并要派人到下級去切實檢查?！?23)《人民委員會命令第五號 切實執(zhí)行工作檢查》，《紅色中華》1932年3月2日，第6版。1932年4月相關(guān)決議中再次提到：“為了達到‘建立堅強而有工作能力的蘇維埃’起見，對于各級政府對上級要實行報告制度，上級對于下級要立即實行按期檢查工作，并負責來督促和指導(dǎo)工作?！?24)《中央執(zhí)行委員會檢查瑞金工作后的決議》，《紅色中華》1932年4月6日，第6版。

與此同時，在不少具體工作執(zhí)行過程中，中央政府均強力督促地方蘇維埃政府應(yīng)隨時做工作報告，對不認真執(zhí)行者進行懲處。如《人民委員會命令第六號 政府工作人員要加緊學習》中，“決定每一區(qū)、縣、省蘇都要設(shè)識字班，所有的委員和工作人員，都要強迫他們努力識字”。為便于掌握該政令執(zhí)行情況，中央在該命令中強調(diào)，“下級要經(jīng)常向上級報告并要求上級的幫助，無論那一政府人員，如故意忽視學習的工作，敷衍了事者，則以怠工論”。(25)《人民委員會命令第六號 政府工作人員要加緊學習》，《紅色中華》1932年3月2日，第6版。再如《人民委員會對于春耕中之耕牛糧食問題的議決》中也強調(diào)：“其進行情形，應(yīng)隨時向上級政府報告?！?26)《人民委員會對于春耕中之耕牛糧食問題的議決》，《紅色中華》1932年3月16日，第6版。還如1932年4月再次提到：“堅決執(zhí)行春耕，節(jié)儉，參加革命戰(zhàn)爭□訓(xùn)令，并根據(jù)訓(xùn)令擬定具體辦法切實做去，隨時將執(zhí)行情形向上級報告?！?27)《中央執(zhí)行委員會檢查瑞金工作后的決議》，《紅色中華》1932年4月6日，第5版。這樣的案例還有很多。由此可見，自1932年2—3月起，中央極為重視工作報告制度在具體工作中的實施。

在中央的一再督促下，工作報告制度實施情況得到好轉(zhuǎn)，省蘇及中央直屬縣開始陸續(xù)向中央做工作報告。如1932年5月15—19日，中央直屬的瑞金縣蘇便向縣蘇維埃第四次代表大會做了工作報告，大會聽取報告之后還討論了擴紅、財經(jīng)、整頓赤衛(wèi)軍和蘇維埃工作人員學習問題等。(28)中共中央文獻研究室編：《鄧小平年譜(1904—1974)》上，中央文獻出版社2009年版，第89頁。1932年9月，中央給湘贛省蘇的指示信中提到，收到你們幾次報告和許多文件。(29)《中央對于湘贛省蘇的指示》，《紅色中華》1932年9月13日，第8版。1932年10月，中央司法部在做一周年工作總結(jié)報告時提到，1932年6月以前報告制度未建立起來，因而沒有收到報告，此后7—9月陸續(xù)收到各省及瑞金直屬縣的工作報告材料。(30)《司法人民委員部一年來工作》，《紅色中華》1932年11月7日，第8版。

1932年蘇維埃政權(quán)正處于初創(chuàng)階段，不少基層機關(guān)組織還不健全。如1932年11月福建省蘇“勞動感化院只有省一級才成立，其他各縣未成立”；“內(nèi)務(wù)部組織不健全，在省蘇方面只有交通市政兩科，其他衛(wèi)生行政社會保險各科均未成立”。這就導(dǎo)致工作報告仍多集中在省蘇一級，縣蘇、區(qū)蘇的工作報告還較少。為數(shù)不多的縣蘇報告也多集中在擴紅等中心工作上。如1932年11月，福建省蘇提到，以前“工作比較好的為龍巖上杭二縣，檢查擴大紅軍工作與執(zhí)行優(yōu)待紅軍條例，以及蘇維埃內(nèi)的各種工作的做的不夠，但各縣的最近以來，亦有轉(zhuǎn)變，如檢查優(yōu)待條例和紅軍公谷新泉長汀都有報告”，但對于“一般的工作執(zhí)行多不緊張和不報告”。(31)《福建省蘇報告》(1932年11月)，《中央革命根據(jù)地史料選編》下，第254頁。

到了1932年底、1933年初，中央逐漸健全縣蘇、區(qū)蘇的各部門組織系統(tǒng)與工作，并將工作報告范圍擴展到縣、區(qū)兩級。如婦女生活委員會，1932年還停留在省級層面，許多縣級還未建立該機構(gòu)。為此，在1932年底，江西省蘇便規(guī)定：“還未建立婦生委的，在兩個月內(nèi)要一律建立起來。各級婦生委要建立報告制度，每月向同級主席團做工作報告，同時要每月向上級婦生委工作報告?！?32)《江西各縣婦女生活改善委員會聯(lián)席會議之總結(jié)》，《紅色中華》1932年11月1日，第5版。1933年3月，中央再次要求各部“每月向人民委員會報告工作”，并“責成教育部即日頒發(fā)各級教育部的組織綱要，健全教育行政系統(tǒng)”。(33)《毛澤東年譜(1893—1949)》上，第398頁。1933年4月，為檢查各地土地稅征收情況，中央政府成立土地稅檢查委員會，明確“檢委應(yīng)以區(qū)委單位組織之”。其工作職能為“檢委于每鄉(xiāng)檢查完畢時須報告區(qū)政府，并將檢查出來之漏稅以多報少、不當免減稅，以及貪污舞弊等份子列名報告，每區(qū)檢查完畢時檢委須做一個報告到縣蘇”(34)《土地稅檢查委員會組織與工作綱要》，《紅色中華》1933年4月20日，第5版。。

經(jīng)過中央一年多的強力督促，工作報告制度在蘇維埃各項工作中得到實施。根據(jù)各階段的工作重點，工作報告的內(nèi)容也有側(cè)重，如政治上的地方選舉工作、軍事上的擴紅工作、經(jīng)濟上的春耕工作與財政工作等，均是蘇區(qū)政府中心工作，因此也是工作報告的重點內(nèi)容。早在1932年3月《人民委員會命令第五號 切實執(zhí)行工作檢查》中，便要求將選舉運動訓(xùn)令、春耕運動的訓(xùn)令、節(jié)儉經(jīng)濟幫助紅軍發(fā)展革命戰(zhàn)爭的工作、執(zhí)行優(yōu)待紅軍條例的各種辦法的訓(xùn)令、肅反工作的執(zhí)行情況等作為中心工作，進行重點檢查與集中報告。(35)《人民委員會命令第五號 切實執(zhí)行工作檢查》，《紅色中華》1932年3月2日，第5版。此后，各部門、各地方對這些中心工作的報告明顯增多。擴紅方面，各地成立了優(yōu)待紅軍委員會，定期做工作報告。如1933年9月，湘贛省蘇的《湘贛省優(yōu)待紅軍委員會三個月工作計劃的報告》(36)《湘贛省優(yōu)待紅軍委員會三個月工作計劃的報告》(1933年9月15日)，《湘贛革命根據(jù)地》黨史資料征集協(xié)作小組：《湘贛革命根據(jù)地》下，中共黨史資料出版社1991年版，第713—718頁。；1932年9月工農(nóng)檢察部發(fā)布訓(xùn)令，強調(diào)“檢查優(yōu)待紅軍條例和其辦法，為工農(nóng)檢察部經(jīng)常主要工作之一”，“每月工作報告中，都要作為第一位”。(37)《中華蘇維埃共和國臨時中央政府工農(nóng)檢察人民委員部訓(xùn)令第一號 關(guān)于檢查優(yōu)待紅軍條例問題》，《紅色中華》1932年9月27日，第8版。選舉方面，如1933年6月中央便下發(fā)了《關(guān)于召集第二次全蘇大會的決議》，要求各地有序開展全國蘇維埃代表選舉，選舉必須在同年11月15日前完成?！案骷壧K維埃在各該級選舉完畢后，即將選舉情形按級報告上級?！?38)《中央執(zhí)行委員會關(guān)于召集第二次全蘇大會的決議》，《紅色中華》1933年6月17日，第2版。此外，婦女工作、婚姻、勞動、郵電、司法等一般性工作也實施了工作報告。由此可知，在中央的強力督促下，工作報告制度在蘇維埃政府各機關(guān)的各項工作中均得到了較為廣泛的實施。

三、工作報告制度的完善

蘇維埃工作報告制度在經(jīng)過一定時間的實踐之后，其制度體系也逐漸得到健全與完善。

第一，形成了定期報告、臨時報告、限時報告、總結(jié)報告的多重報告方式。定期報告為經(jīng)常性報告，報告內(nèi)容與時間較為固定，普遍為一月一報，所報內(nèi)容多為日常工作。如各級財政報告之流程，區(qū)財政部每月填制支出計算書、收支對照表各1份，連同憑證單據(jù)于次月5日前送交縣財政部；縣財政部將各區(qū)材料匯總，于次月10日前送省財政部；省財政部于次月20日以前，送交中央財政部。(39)《財政人民委員部會計規(guī)則》(1932年12月16日)，柯華主編：《中央蘇區(qū)財政金融史料選編》，中國發(fā)展出版社2016年版，第88—89頁。婦女生活改善委員會的組織與工作規(guī)章提到：“各級婦女生活改善委員會，按月向上級作工作報告和婦女生活的狀況，及關(guān)于婦女生活問題的決議和具體的辦法?！?40)《關(guān)于保護婦女權(quán)利與建立婦女生活改善委員會的組織和工作》(1932年6月20日)，中國婦女管理干部學院編：《中國婦女運動文獻資料匯編》第1冊，中國婦女出版社1988年版，第283頁?！缎l(wèi)生運動指導(dǎo)員工作綱要》要求“每到月終……各衛(wèi)生運動指導(dǎo)員應(yīng)向中央政府內(nèi)務(wù)部衛(wèi)生科報告一次本月內(nèi)的工作情形”。(41)《蘇維埃區(qū)域暫行防疫條例(附：衛(wèi)生運動指導(dǎo)員工作綱要)》(1933年3月18日)，《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)(7)》，第651頁。工農(nóng)檢察部系統(tǒng)亦是如此，工作實際情況“區(qū)每月至少要作報告一次到縣，縣與直屬市每月至少要作報告一次到省，省每月至少要報告一次到中央”(42)《工農(nóng)檢察部組織系統(tǒng)與任務(wù)》(1932年10月6日)，中央檔案館、福建省檔案館編：《福建革命歷史文件匯集·蘇維埃政府文件(1931—1933)》，內(nèi)部發(fā)行，1985年版，第352頁。。勞動部也規(guī)定：“各地實行勞動法的情形與經(jīng)過”，“區(qū)市每月須作工作報告一次，縣與省屬市一個月報告一次，省每兩月報告一次，其最下級之報告亦應(yīng)按期轉(zhuǎn)送中央勞動部”。(43)《中華蘇維埃臨時中央政府勞動部訓(xùn)令第一號 關(guān)于勞動部組織與工作》，《紅色中華》1932年4月28日，第5版。

以上僅為一般情況，然而在實際工作報告中，對于一些特殊工作或重要工作，其報告時間會更短。如國家政治保衛(wèi)局頒布的《特派員工作條例》中規(guī)定：“特派員應(yīng)每10天做報告一次?！?44)《特派員工作條例》，《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)(7)》，第790頁。還有不少檢查工作報告，因須及時了解檢查情況，報告時間也普遍很短。如在調(diào)查社會保險法的實施情況時，中央勞動局曾要求各省、縣、區(qū)勞動科“每七天報告一次”最近的工作情形。(45)《為檢查社會保險法實施》(1933年4月18日)，《中央蘇區(qū)財政金融史料選編》，第107頁。福建、江西省蘇郵政部門，“分局每10天1次工作報告到縣局，縣局半個月工作報告省局1次，省局每月1次工作報告總局”(46)《福建和江西省郵政局開展革命競賽條約》(1933年6月11日)，江西省郵電管理局郵電史編輯室編：《蘇區(qū)郵電史料匯編》，人民郵電出版社1988年版，第128頁。。

定期報告多為一定時期內(nèi)的綜合工作，對于具體工作而言，要等各項、各地工作情況匯總后再統(tǒng)一上報，因此報告會有所延遲。正如任弼時所提到的，“據(jù)收發(fā)科告，各地送來的報告要等月滿之后，訂成幾大本才送給省委領(lǐng)導(dǎo)閱處”，以至“下級發(fā)生錯誤我們不能及時去指示，犯了錯誤都不知道，等著發(fā)覺了又過了時，那又何必要下級送文件給省委呢！”(47)中共中央文獻研究室編：《任弼時年譜(1904—1950)》，中央文獻出版社2004年版，第207—208頁。為此，在定期報告基礎(chǔ)上，又設(shè)置了臨時報告。

所謂“臨時報告，即凡需要請示的問題或者重大的問題均應(yīng)及時報告”(48)費云東、云貴華：《中共秘書工作簡史(1921—1949)》，第115頁。。一些中心工作關(guān)系蘇區(qū)存亡，其形勢稍有變化，便須向上級及時報告。如擴紅工作是“蘇維埃當前的緊急戰(zhàn)斗任務(wù)”，關(guān)系到紅色革命成敗，中央極為重視，要求將“工作的成績和進行情形，望隨時報告”。(49)《勞動與戰(zhàn)爭委員會通知第二號——關(guān)于擴大紅軍與逃兵歸隊問題》(1933年3月13日)，《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)(7)》，第637—639頁。如政治保衛(wèi)方面，由于處于革命戰(zhàn)爭時期，經(jīng)常有反動分子來蘇區(qū)偵查或組織暴亂。政治保衛(wèi)局的工作便是對這些反動分子及其反革命活動進行調(diào)查和偵查。為保障蘇區(qū)安全，國家政治保衛(wèi)局規(guī)定，“特派員如發(fā)覺反動分子時，應(yīng)立即報告”，若“遇有重大偵查消息時應(yīng)隨時報告”。(50)《特派員工作條例》，《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)(7)》，第789—790頁。工農(nóng)檢察部規(guī)定，在定期每月至少報告一次工作外，遇到“臨時事件臨時報告”(51)《工農(nóng)檢察部組織系統(tǒng)與任務(wù)》(1932年10月6日)，《福建革命歷史文件匯集·蘇維埃政府文件(1931—1933)》，第352頁。。

對于上級布置的特定工作，則要限時執(zhí)行并限時報告，以便于中央及時了解政令執(zhí)行的具體情況，以做出決議。如1932年9月，為及時了解地方對紅軍及其家屬優(yōu)待的執(zhí)行情況，中央工農(nóng)檢察部對該工作進行工作檢查，要求“區(qū)工農(nóng)檢察部在10月15號以前，將此檢查結(jié)果和以后計劃報告縣工農(nóng)檢察部，城市同此縣工農(nóng)檢察部在10月25日以前報告省工農(nóng)檢察部，省工農(nóng)檢察部11月1號以前，報告給中央工農(nóng)檢察人民委員部”，“各級工農(nóng)檢察部萬勿再行延誤”。(52)《中華蘇維埃共和國臨時中央政府工農(nóng)檢察人民委員部訓(xùn)令第一號 關(guān)于檢查優(yōu)待紅軍條例問題》，《紅色中華》1932年9月27日，第9版。1932年12月30日，為了解各地社會保險繳納數(shù)目，中央勞動部要求“實際地去向每一個資本家及雇主調(diào)查和檢查，是否實際繳納和繳清保險費”。在調(diào)查過程中，區(qū)蘇作用得到凸顯。為此，中央勞動部規(guī)定：“各區(qū)勞動部應(yīng)于1933年1月15日前調(diào)查完畢，并報告縣勞動部，縣勞動部于1月20日報告到省，省勞動部于1月30日匯報中央，以便審查?！?53)《社會保險費及失業(yè)勞動介紹所》，《紅色中華》1933年1月14日，第6版。

在蘇維埃中央臨時政府成立周年前夕(即每年10月)，各級蘇維埃政府要做總結(jié)性工作報告。1932年，中央執(zhí)行委員會決定“檢查各級政府一年來之工作”(54)《人民委員會第二十四次常會》，《紅色中華》1932年9月20日，第8版。，“在10月底各省縣向中央作工作報告”。1933年，中央仍要求“省蘇須在(1933年)11月15日以前將總結(jié)兩年的工作報告送達中央政府”(55)《中央執(zhí)行委員會關(guān)于召集第二次全蘇大會的決議》，《紅色中華》1933年6月17日，第2版。。中央各部及各省蘇陸續(xù)做了一年工作總結(jié)報告，如《江西省蘇報告》《福建省蘇報告》《中央司法人民委員部一年來工作》等。在蘇維埃共和國紀念日上(11月7日)，毛澤東代表臨時中央政府向選民做了《中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立兩周年紀念對全體選民的工作報告書》。在省蘇、各部向中央做報告前夕，縣蘇、區(qū)蘇政府及下屬機關(guān)，也要向上級政府及上級機關(guān)做報告。如1933年7月，中央司法部便要求：“區(qū)裁判部須將自己兩年來的工作報告在10月15日以前送達縣蘇裁判部。縣蘇裁判部須將各區(qū)的工作報告及本身的工作情形編成總報告，在10月25日以前送達省蘇裁判部。省蘇裁判部須將各縣蘇裁判部的工作報告及本身的工作情形，編成總的工作報告，在11月5日以前送達中央司法人民委員部?！?56)《中央司法人民委員部五個月工作計劃(1933年8月至12月)》(1933年7月30日)，《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)(7)》，第879頁。再如湘贛省蘇國民經(jīng)濟部也明令各縣國民經(jīng)濟部：“除將月終工作報告外，十月底應(yīng)作一總的報告到省國民經(jīng)濟部來?！?57)《發(fā)展蘇區(qū)國民經(jīng)濟工作計劃》(1933年9月)，《湘贛革命根據(jù)地》下，第726頁。

第二，形成了工作報告、報告聽取與審查、報告檢查的制度流程。報告流程上，首先是下級政府和部門按制度進行工作報告，隨后上級政府和機關(guān)要聽取他們的工作報告，并對所報告內(nèi)容進行審查。如1932年6月13日中央人民委員會第十六次常會上，聽取了江西省蘇主席曾山對最近江西全省的工作及財政狀況的工作報告，人民委員會還進行了詳細討論；(58)《人民委員會第十六次常會》，《紅色中華》1932年6月16日，第5版。第十八次常會上，聽取了梁伯臺報告裁判部會議經(jīng)過。(59)《人民委員會第十七〔八〕次常會》，《紅色中華》1932年7月7日，第4版。第二十次常會上，楊岳斌報告了石城縣蘇執(zhí)行委員會的經(jīng)過。(60)《人民委員會第二十次常會》，《紅色中華》1932年8月4日，第4版。第三十一、三十二次常會上，聽取了湘贛省蘇代表劉士奇及馮文彬?qū)υ撌」ぷ髑闆r的報告。(61)《人民委員會第三十一、三十二次常會》，《紅色中華》1933年2月10日，第1版。第四十、四十一次常會上，聽取了邵式平信撫分區(qū)和贛東北工作情況的報告。這樣的案例還有不少。

正如上文所提及，自下而上的工作報告與自上而下工作檢查是緊密結(jié)合的，工作報告是工作檢查的前提。在聽取、審查報告之后，中央便要根據(jù)地方工作報告，對報告內(nèi)容逐一進行檢查，以檢驗報告內(nèi)容的真實性。1932年3月，中央要求地方將擴紅等六項中心工作的執(zhí)行情況進行報告：“鄉(xiāng)政府于三月十五日前，須將工作報告區(qū)政府，區(qū)政府在三月十五日前，必須派人到各鄉(xiāng)檢查，定于二十日前將本區(qū)工作及檢查情形報告縣政府，縣于二十日前，須派人到各區(qū)檢查，于二十五日前，將全縣工作及檢查情形報告省政府，省于三十日前，匯集各縣報告給中央，并在檢查期內(nèi)，派人到各縣檢查工作?！?62)《人民委員會命令第五號 切實執(zhí)行工作檢查》，《紅色中華》1932年3月2日，第5版。1932年9月，中央要求各省在10月底前做工作總結(jié)報告，其目的便在于“檢查各級蘇維埃在這一年中的工作，特別是領(lǐng)導(dǎo)和組織戰(zhàn)爭的工作”(63)《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會命令第九號 關(guān)于中央政府周年紀念》，《紅色中華》1932年9月27日，第8版。。財政機關(guān)亦是如此。每月月底，下級財政局要向上級財政局報告工作，而上級財政局則根據(jù)“他們的報告及收寄報查的數(shù)目、收到繳款數(shù)目三方對照，來檢查下級賬目。如收據(jù)報查和繳存數(shù)目不存者，即須派人前去查賬”(64)《中央財政人民委員部沒收征發(fā)委員部組織與工作綱要》(1933年7月10日)，《革命根據(jù)地經(jīng)濟史料選編》上，第455頁。。

四、工作報告制度的歷史作用

蘇維埃時期工作報告制度的創(chuàng)設(shè)和實行，對于蘇維埃組織建設(shè)與蘇區(qū)工作都起到了很好的成效與作用。

就組織建設(shè)而言，工作報告制度有效強化了中央對地方、上級對下級的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督?！疤K維埃的中心任務(wù)，是領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展革命戰(zhàn)爭”，而“健全與鞏固蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)，是爭取戰(zhàn)爭全部勝利的一個基本條件”。(65)《中央執(zhí)行委員會第十五號訓(xùn)令 關(guān)于繼續(xù)改造地方蘇維埃政府問題》，《紅色中華》1932年9月27日，第1版。然而，在蘇維埃共和國成立之初，“上下級的關(guān)系過去很薄弱”，具體表現(xiàn)為“下級政府對于上級政府之命令之忽視已成為一種因循的惡習慣”，而“上級無法指導(dǎo)下級政府，將成為各自為政的現(xiàn)象”。(66)《反對忽視上級命令和敷衍塞責的惡習》，《紅色中華》1932年2月10日，第8版。這種現(xiàn)象在蘇區(qū)政府中較為普遍。如梁柏臺在寧都檢查時發(fā)現(xiàn)：“上下級政府的關(guān)系薄弱，上級不管下級，下級不向上級報告，形成了各自為政的現(xiàn)象?！惫ぷ魅藛T不僅工作懶散，而且“對上級政府的命令和指示，執(zhí)行程度非常薄弱”。(67)柏臺：《寧都蘇維埃工作之一班〔斑〕》，《紅色中華》1932年4月21日，第6版。鄉(xiāng)蘇維埃與市蘇維埃是蘇維埃政權(quán)的基本組織，“一切蘇維埃工作的實際執(zhí)行都在鄉(xiāng)蘇與市蘇”。然而1933年毛澤東發(fā)現(xiàn)，上級對鄉(xiāng)蘇的組織領(lǐng)導(dǎo)也很不緊密，“鄉(xiāng)蘇、市蘇應(yīng)該怎么樣進行他們的工作，卻有很多人不了解”，“發(fā)得出很多的命令與決議，卻不知道任何一個鄉(xiāng)蘇、市蘇工作的實際內(nèi)容”。(68)《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》(1933年11月)，《毛澤東文集》第1卷，人民出版社1993年版，第276頁。

隨著工作報告制度的逐步實施，上下級政府間的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系變得更為緊密。工作報告制度下，地方蘇維埃政府要定期將本部門工作情況和政令執(zhí)行情況報告給中央，接受中央的審查和檢查；此外，遇到重大事情和重大問題，地方政府要立即向中央做請示報告或臨時報告。上級則可以根據(jù)下級的工作報告，對他們的工作進行具體指導(dǎo)，并開展工作檢查?？梢哉f，工作報告制度可以有效地將中央與地方、上級與下級連通起來，建構(gòu)起緊密的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。如1932年3月中央執(zhí)委會在檢查瑞金全縣的工作后，發(fā)現(xiàn)了許多工作上存在的嚴重問題。針對這些問題，中央執(zhí)委會明確要求：“為了達到‘建立堅強而有工作能力的蘇維?！鹨?，對于各級政府對上級要實行報告制度，上級對于下級要立即實行按期檢查工作，并負責來督促和指導(dǎo)工作。”(69)《中央執(zhí)行委員會檢查瑞金工作后的決議》，《紅色中華》1932年4月6日，第6版。再如1933年中央土地部下發(fā)檢查土地工作的通令，然而“訓(xùn)令與通告下發(fā)半年之后，但未得一縣具體報告前來”。為糾正這種狀況，以加強對下級的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，同年11月中央土地部再發(fā)通令，要求各級土地登記科接到此通令后，必須立即收集資料報告上級，并限期上報，“不得再行延遲”?！班l(xiāng)一級從接到此通令之日起將全鄉(xiāng)登記情形，3天內(nèi)報告區(qū)，區(qū)從接此通令之日起，限6天內(nèi)報告縣?？h從接到此通令之日起，限12天內(nèi)督促各區(qū)報告，收集各區(qū)登記統(tǒng)計材料，統(tǒng)計起來報告省與中央，省限26天內(nèi)要將全省土地登記情形收集起來詳細報告中央?！?70)《中華蘇維埃共和國中央土地人民委員部通令第八號——關(guān)于催促土地登記統(tǒng)計工作報告事》(1933年11月5日)，《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)(8)》，第1158頁。正是依靠工作報告制度，中央強化了對地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

反之，工作報告制度未能有效實施的機構(gòu)中，上下級之間的組織關(guān)系則明顯薄弱。如1932年10月中央司法部對一年工作不足進行總結(jié)時提到，“上下級的關(guān)系還沒有很密切”，其中重要表現(xiàn)就是“部分裁判部不按時的向上級做工作報告”。(71)《司法人民委員部一年來工作》，《紅色中華》1932年11月7日，第8版。而彌補這一不足，有效辦法便是在更廣泛范圍內(nèi)實行工作報告制度。為此，1933年6月，中央司法部第十四號命令《對裁判機關(guān)工作的指示》強調(diào)：“要建立工作報告制度，除部分的省對中央已實行報告制度外，區(qū)對縣、縣對省也必須按時的做工作報告。使上級明了下級的工作情形?！?72)《對裁判機關(guān)工作的指示》(1933年6月1日)，《中華蘇維埃共和國法律文件選編》，第402頁。

從蘇區(qū)建設(shè)角度而言，工作報告制度促進了蘇區(qū)各項工作的開展。上文提到，在中華蘇維埃共和國成立之初，地方蘇維埃政府對蘇區(qū)工作與中央政令的執(zhí)行極不充分，即使執(zhí)行了也有不少錯誤。在此背景下，中央決心強力推進工作報告制度實施。其具體作用有：

第一，通過工作報告制度，打擊蘇維埃政府中的懶政主義、形式主義作風，督促地方政府積極開展蘇區(qū)各項工作，有效執(zhí)行中央各項政令。在工作報告制度之下，地方蘇維埃要將每一項工作情況和政令執(zhí)行情況報告給上級或中央，接受中央審查和檢查?！胺彩菆?zhí)行得不充分的，都要加以批評或指正如在工作上發(fā)生嚴重的不好現(xiàn)象者，甚至將該政府負責人撤職，上級不盡職的同樣要負責任?！?73)《人民委員會命令第五號 切實執(zhí)行工作檢查》，《紅色中華》1932年3月2日，第6版。這就形成了一種無形的壓力，督促地方政府認真、有效執(zhí)行中央政令。

第二，通過工作報告制度，中央能夠了解各項工作與政令執(zhí)行情況，從而做到統(tǒng)籌兼顧、科學施政。工作報告的首要功能便是對工作情形進行陳述。各級蘇區(qū)政府的工作報告對工作現(xiàn)狀均有詳細描述。以1932年11月的《江西省蘇報告》為例，該報告分為“土地分配概況”“內(nèi)務(wù)工作一班”“執(zhí)行優(yōu)待紅軍條例”“第一二期公債票的發(fā)行”“勞務(wù)狀況的一班”“文化教育的統(tǒng)計”六大方面，涵蓋中央訓(xùn)令中幾大核心工作。報告每一方面，對各項工作的具體執(zhí)行情況、措施有分門別類的文字說明，并對各縣的具體工作情況有詳實的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。(74)《江西省蘇報告》(1932年11月)，《中央革命根據(jù)地史料選編》下，第231—247頁。不少工作報告中還有大量的表格。這就使得中央政府能夠通過下級工作報告，及時了解革命形勢、蘇區(qū)經(jīng)濟建設(shè)情況、地方政府對中央政令執(zhí)行情況。中央政府以此為基礎(chǔ)，出臺了針對性的施政措施與方案。如1932年，中央財政部陸續(xù)接到了福建、江西各級政府財政部有關(guān)“殘疾同志領(lǐng)取撫恤金”的工作情況報告。次年1月10日，中央財政部便針對性地制定了《關(guān)于殘廢同志領(lǐng)取撫恤金問題》的通知，針對各地不同情況，制定了六條辦法，以規(guī)范該工作的開展。(75)《關(guān)于殘廢同志領(lǐng)取撫恤金問題》，《紅色中華》1933年1月14日，第5版。再如1933年3月初，“中央政府根據(jù)江西福建兩省許多地方政府報告”(76)《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會訓(xùn)令第二十號 為革命群眾借谷供給紅軍》，《紅色中華》1933年3月6日，第5版。，及時了解到戰(zhàn)亂對蘇區(qū)的損失情況，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)出現(xiàn)缺乏糧食、糧食流通受阻等情況，尤其是“紅軍駐地，醫(yī)院近旁，糧食更缺”(77)《中華蘇維埃共和國臨時中央政府人民委員會命令第三十九號 為調(diào)節(jié)民食接濟軍糧》，《紅色中華》1933年3月6日，第5版。。針對這種狀況，中央政府決定實行糧食調(diào)劑計劃，設(shè)立糧食調(diào)劑局，組織糧食合作社，促進各地糧食流通，“抵制富農(nóng)奸商的積藏操縱”，并“調(diào)節(jié)各地的民食，以接濟前方的軍糧”。(78)《中華蘇維埃共和國臨時中央政府人民委員會命令第三十九號 為調(diào)節(jié)民食接濟軍糧》，《紅色中華》1933年3月6日，第5版。在一系列、針對性的舉措下，蘇區(qū)安全渡過此次糧食危機。

第三，通過工作報告制度，中央能夠及時糾正地方政府工作中存在的問題與不足。工作報告是上級了解下級部門工作狀況的一面鏡子。通過工作報告，不少工作中的問題得到暴露。如江西省蘇通過各縣蘇的工作報告，便了解到“婚姻條例頒布了這樣久，各縣不但沒有切實執(zhí)行，而且還做了不少違反婚姻條例的事情出來”。贛縣山下區(qū)之某鄉(xiāng)女子要求離婚，而政府不準，把女子禁閉起來；贛縣萬太對執(zhí)行婚姻條例不但不準確，還鬧出不少糾紛來；永豐等不少地方對婚姻條例完全忽視；寧都沒有執(zhí)行婚姻條例，仍然是強迫買賣婚姻。(79)《江西省蘇報告》(1932年11月)，《中央革命根據(jù)地史料選編》下，第236—237頁。

根據(jù)報告所暴露出來的工作問題，上級政府與部門在聽取報告后，會進行集中討論，并給出專門指導(dǎo)，以糾正問題。如中央司法部對于各省和瑞金直屬縣裁判部的工作，“在檢閱每個月工作報告之后，對于工作上的錯誤和缺點分別的詳細的指示他們”(80)《司法人民委員部一年來工作》，《紅色中華》1932年11月7日，第8版。。中央執(zhí)委會常會上聽取下級報告之后，也往往要指示他們?nèi)绾胃眠M行工作。如第十六次常會上，審查江西省蘇主席曾山同志報告最近江西全省的工作及財政的狀況后，便“逐一指示省蘇的工作方針，和解決財政的具體辦法”(81)《人民委員會第十六次常會》，《紅色中華》1932年6月16日，第5版。。第三十次常會上，聽取了鄧子恢報告會昌縣的工作情況和縣委擴大會議各項情形，并審查了該擴大會各項決議案。隨后中央決議給該縣一指示信，以指正決議案中之各項錯誤與缺點。(82)《人民委員會第三十次常會》，《紅色中華》1933年1月28日，第8版。第三十一、三十二次常會上，中央執(zhí)委會聽取了湘贛省蘇代表劉士奇及馮文彬報告的該省的工作情況之后，便指出該省工作上存在的“各項錯誤、缺點及今后的轉(zhuǎn)變方法”，議決由中央去一詳細指示信，指明湘贛各項錯誤與缺點及今后的改變方法與中心任務(wù)。(83)《人民委員會第三十一、三十二次常會》，《紅色中華》1933年2月10日，第1版。由此可見，通過對下級工作報告的審查，中央可以更好地指導(dǎo)地方工作，以及監(jiān)督地方對各項政令的執(zhí)行。

第四，促進地方政府工作效率與能力的提高。對具體情況進行陳述是工作報告的首要功能，然而報告內(nèi)容又“不要籠統(tǒng)的報告的一些條文和一些空洞的數(shù)目字”(84)《八、九兩月教育工作報告大綱》(1933年9月27日)，《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)(7)》，第1009—1010頁。。為此，中央政府要求各級地方政府和機關(guān)認真剖析工作中所出現(xiàn)的問題，找出根源，并提出解決對策。如1933年6月30日，中央要求各級工農(nóng)檢察部“建立按期按級的工作報告制度，這個報告內(nèi)容必須是：1.上月計劃的完成超過或未達到。完成超過與未達到的原因在那里？2.政府各部門在他們目前的幾個主要工作上有什么錯誤？怎樣去糾正的？3.這期工作所得到的經(jīng)驗和所遇到的困難”(85)《中央及地方各級工農(nóng)檢察部6個月工作計劃》(1933年6月30日)，《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)(7)》，第801頁。。再如1933年7月，中央國民經(jīng)濟部組織各省蘇、縣蘇、區(qū)蘇的主席團同志報告本轄區(qū)經(jīng)濟建設(shè)運動情況，并開具了應(yīng)報告的項目，包含“國民經(jīng)濟部的組織與工作情形”“合作社的統(tǒng)計”“糧食調(diào)劑局的情形”“主要物產(chǎn)的調(diào)查與統(tǒng)計”四大類。(86)《中央政府通告第三號——為開展大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)運動召集北部南部兩處經(jīng)濟建設(shè)大會》(1933年7月20日)，《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)(7)》，第856—857頁。在每一類中，不僅要報告工作情況、數(shù)據(jù)統(tǒng)計，還要報告“在工作中所感到的困難”等。由此可見，每一次工作報告，便是一次工作反思與工作總結(jié)，從而促進下級政府和機關(guān)工作效率和能力提高。

結(jié)語

在中華蘇維埃臨時中央政府成立不久，為健全蘇維埃政府組織與工作體系，政府頒發(fā)了《關(guān)于建立工作報告制度》的通令，使工作報告制度化，并在各級政府中得到一定實施。蘇維埃時期的工作報告制度的創(chuàng)設(shè)、實施，不僅在當時起到了很好的效果，而且為后來黨和國家工作報告制度的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。1948年，中央先后下發(fā)了《關(guān)于建立報告制度》《中央關(guān)于建立報告制度的補充指示》《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》，明確提到“全黨各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，必須改正對上級事前不請示、事后不報告的不良習慣”(87)《關(guān)于建立報告制度》(1948年1月7日)，《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1265頁。，要求各領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須定期向中央和中央主席做綜合工作報告，如有戰(zhàn)事還要隨時報告和請示，從而再次將工作報告制度化。新中國成立后，工作報告制度在國家政權(quán)內(nèi)也得到實施。1953年頒布的《中共中央關(guān)于加強中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請示報告制度及加強中央對于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定(草案)》中提到：“今后政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計劃和重大事項，均須事先請示中央，并經(jīng)過中央討論和決定或批準以后，始得執(zhí)行。政府各部門對于中央的決議和指示的執(zhí)行情況及工作中的重大問題，均須定期地和及時地向中央報告或請示，以便能取得中央經(jīng)常的、直接的領(lǐng)導(dǎo)?！?88)《中共中央關(guān)于加強中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請示報告制度及加強中央對于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定(草案)》(1953年3月10日)，中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第4冊，中央文獻出版社2011年版，第58頁。至此，工作報告制度在新中國政權(quán)內(nèi)部得到了延續(xù)與發(fā)展。