宋云霞 馮艷軍

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐中，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)擺到更加突出的位置，創(chuàng)造性地提出“堅(jiān)持依規(guī)治黨”，發(fā)展了馬克思主義政黨理論，走出了一條通過依規(guī)治黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新路。

一、依規(guī)治黨的形成與發(fā)展

“依規(guī)治黨”概念的提出經(jīng)歷了一個(gè)不斷探索和發(fā)展的過程。中共十八屆四中全會(huì)首次提出“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”。2015年6月4日，習(xí)近平在聽取十八屆中央第六輪巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話中明確提出“要堅(jiān)持依法治國、依規(guī)治黨”，這是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人第一次提出“依規(guī)治黨”。2015年6月11日，中共中央在印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》通知中要求“各級(jí)黨委要從全面從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨的戰(zhàn)略高度……”，這是中共中央文件首次使用“依規(guī)治黨”概念。在中共十八屆五中全會(huì)上的講話中，習(xí)近平首次提出“全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨”，這就明確了全面從嚴(yán)治黨要走依規(guī)治黨的路子。中共十八屆六中全會(huì)修訂出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二條提出“尊崇黨章，依規(guī)治黨”，將“依規(guī)治黨”概念第一次載入中央黨內(nèi)法規(guī)。2017年10月，中共十九大審議通過《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，將“依規(guī)治黨”寫入黨章，以黨的根本大法的形式確立了“依規(guī)治黨”這一管黨治黨的基本方式。

二、依規(guī)治黨的重要意義

“依規(guī)治黨”概念的提出，將加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要性提到前所未有的戰(zhàn)略高度，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在治黨理念、治黨思維、治黨方式上的完善和深化。

依規(guī)治黨是管黨治黨的基本方式。依規(guī)治黨作為管黨治黨的基本方式，是由中國共產(chǎn)黨的馬克思主義政黨屬性和長(zhǎng)期執(zhí)政大黨的特點(diǎn)決定的。作為馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是與生俱來的要求。習(xí)近平指出：“古人說：‘欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！瘺]有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨?！痹谥袊锩?、建設(shè)、改革發(fā)展的不同時(shí)期，中國共產(chǎn)黨始終注重靠嚴(yán)明的黨紀(jì)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨是在世界上人口最多的國家長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨組織和黨員數(shù)量多、活動(dòng)范圍廣、歷史使命崇高、職責(zé)任務(wù)繁重，要維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要保證各級(jí)黨組織和全體黨員的行為規(guī)范有序，要保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致，要實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和奮斗目標(biāo)，沒有規(guī)矩、沒有制度、沒有嚴(yán)明法紀(jì)是絕對(duì)不行的，依規(guī)治黨是正確的選擇。

依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本之策。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入探索黨的執(zhí)政規(guī)律和建設(shè)規(guī)律，深刻闡明了全面從嚴(yán)治黨的客觀需要和內(nèi)在理據(jù)，全面闡述了治國與治黨、從嚴(yán)治黨與制度治黨、制度治黨與依規(guī)治黨、依規(guī)治黨與依法治國、依規(guī)治黨與以德治黨的密切聯(lián)系，作出“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策”的科學(xué)論斷。全面從嚴(yán)治黨，既要解決思想問題，也要解決制度問題。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。依規(guī)治黨主要是嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，強(qiáng)化剛性約束，劃出行為準(zhǔn)則和行為界限，用制度管權(quán)管事管人。只有建制度、明法度、嚴(yán)約束，各級(jí)黨組織和全體黨員才能行止有度、步調(diào)一致，黨的建設(shè)各項(xiàng)工作才能有規(guī)可依、有章可循，才能持續(xù)有效推進(jìn)。

依規(guī)治黨是依法執(zhí)政的題中應(yīng)有之義。依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的歷史性變革。依法執(zhí)政之“法”是廣義的法概念，其內(nèi)涵并非僅僅指國家的法律法規(guī)，也包括黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)是依法執(zhí)政的重要依據(jù)和支撐力量。鄧小平深刻指出“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”。中共十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”，明確了中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政需要“雙輪驅(qū)動(dòng)”，一個(gè)輪子是憲法法律，另一個(gè)輪子是黨章黨規(guī)。

依規(guī)治黨是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心是黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)代化。推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政提供更加成熟、更加定型的制度，既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。因此，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須要求加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不斷提升中國共產(chǎn)黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的水平。

三、依規(guī)治黨必須著力提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力

制度的生命力在于實(shí)施。依規(guī)治黨不僅需要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，更要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施。習(xí)近平在2018年8月中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上指出：“黨的十八大以來，我們制定和修訂了140 多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺(tái)了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度，有規(guī)可依的問題基本得到解決，下一步的重點(diǎn)是執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，使黨內(nèi)法規(guī)真正落地?！币酪?guī)治黨的關(guān)鍵是有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，必須著力提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。

一是環(huán)環(huán)相扣，形成嚴(yán)密實(shí)施鏈條。必須強(qiáng)化“知規(guī)”這個(gè)貫徹落實(shí)的前提，加大黨內(nèi)法規(guī)公開力度、宣講解讀力度、教育培訓(xùn)力度、普及宣傳力度，提高黨內(nèi)法規(guī)的公開性、透明度、知曉率。必須強(qiáng)化“執(zhí)規(guī)”這個(gè)貫徹落實(shí)重點(diǎn)，實(shí)行黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，梳理執(zhí)規(guī)職責(zé)清單、細(xì)化分解執(zhí)規(guī)責(zé)任，做到責(zé)任到事、責(zé)任到崗、責(zé)任到人。必須強(qiáng)化“督規(guī)”這個(gè)推動(dòng)貫徹落實(shí)的關(guān)鍵，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，將黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施情況作為各級(jí)黨委督促檢查、巡視巡察的重要內(nèi)容，對(duì)重要黨內(nèi)法規(guī)開展定期督查、專項(xiàng)督查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果在黨內(nèi)一定范圍內(nèi)通報(bào)，必要時(shí)可在新聞媒體公布，接受社會(huì)監(jiān)督。必須強(qiáng)化“護(hù)規(guī)”這個(gè)保障貫徹落實(shí)的“壓艙石”，暢通黨員群眾對(duì)違規(guī)違紀(jì)、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)等行為的反映和檢舉渠道，加大責(zé)任追究和懲處力度，嚴(yán)肅查處違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)的行為，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。

二是常長(zhǎng)并舉，構(gòu)建長(zhǎng)效實(shí)施機(jī)制。提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，不可能畢其功于一役，必須在“?！薄伴L(zhǎng)”二字上做文章，常抓不懈、久久為功。應(yīng)當(dāng)健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力度，使剛性約束得到嚴(yán)格遵循，切實(shí)做到法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，維護(hù)法規(guī)的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。健全監(jiān)督檢查機(jī)制，明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門，完善監(jiān)督檢查方式，加大監(jiān)督檢查力度。完善懲處追責(zé)機(jī)制，明確保障黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的懲戒性規(guī)定，定期通報(bào)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況和對(duì)違規(guī)行為的查處情況。

三是重點(diǎn)突出，提升整體實(shí)施效果。依規(guī)治黨的重點(diǎn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。他們既是管黨治黨的主體，負(fù)有在其管轄范圍內(nèi)從嚴(yán)治黨的規(guī)定義務(wù)和主體責(zé)任；又是黨管理和治理的主要對(duì)象，負(fù)有服從管理和治理、帶頭遵守黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)的特殊義務(wù)。解決黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施問題，關(guān)鍵是抓住要害、突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨員群眾的標(biāo)桿，應(yīng)具有保持入黨初心、廉潔從政、干凈干事的行為底線和操守，只要領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇黨規(guī)、率先垂范，其他黨組織和廣大黨員不信不守規(guī)矩問題就容易解決。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)從自身做起，以身作則、嚴(yán)格要求，帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)。同時(shí)，要敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)抓好分管領(lǐng)域、分管部門的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作。