鄭甘甜 張開華 邢美華

摘要 村干部是農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的骨干力量，是廣大農(nóng)民群眾的“領(lǐng)頭羊”。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我國村干部隊伍建設(shè)不斷優(yōu)化，但仍存在一些問題亟待解決?；趯Χ踔蠸村的調(diào)研，分析了當(dāng)前村干部隊伍建設(shè)的主要經(jīng)驗與現(xiàn)實困境，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實需求，提出了相應(yīng)的對策建議，為強(qiáng)化我國村干部隊伍、助推鄉(xiāng)村振興提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);村干部;問題;對策

中圖分類號 D 262.3? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A? 文章編號 0517-6611（2021）21-0264-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.21.067

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Problems and Countermeasures in the Construction of Village Cadres under the Strategy of Rural Revitalization—A Case Study of S Village in Central Hubei Province

ZHENG Gan-tian?? ZHANG Kai-hua? XING Mei-hua1

（1.Institute of Agricultural Economy and Technology，Hubei Academy of Agricultural Sciences，Wuhan， Hubei 430064;2.School of Business Administration，Zhongnan University of Economics and Law，Wuhan， Hubei 430073）

Abstract Village cadres are the backbone of agricultural and rural construction and the “l(fā)eader” of the broad masses of farmers. With the further development of Rural Revitalization Strategy， the construction of village cadre team in China is constantly optimized， but there are still some problems to be solved. Based on the investigation of S village in the middle of Hubei Province， this paper analyzes the main experience and practical difficulties of the current village cadre team construction， combined with the practical needs of the Rural Revitalization Strategy， puts forward the corresponding countermeasures and suggestions， trying to provide useful reference for strengthening the village cadre team and boosting the rural revitalization.

Key words Rural revitalization;Rural economy;Village cadres;Problem;Countermeasure

基金項目 湖北省鄉(xiāng)村振興研究院重大調(diào)研課題（HBSCZS2020006）;湖北省博士后創(chuàng)新實踐崗位項目;湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院領(lǐng)軍人才計劃資助項目。

作者簡介 鄭甘甜（1990—），女，湖北武漢人，助理研究員，博士后，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究。*通信作者，研究員，博士，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)政策研究。

收稿日期 2021-05-12

村干部是黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨的方針政策在農(nóng)村基層貫徹落實的實踐者，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)[1-2]。2020年中央一號文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的重要性，指出要“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興”[3]。S村是鄂中地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)試點以及全省糧食深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中具有一定的代表性。筆者通過入戶訪談、座談交流等方式，對S村的村干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問題展開了深入調(diào)研。

1 村干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀與基本經(jīng)驗

1.1 S村村干部隊伍基本情況

近年來，村干部及時調(diào)整發(fā)展理念，村集體經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。過去，S村曾是著名的“爛攤子”，村集體所欠債務(wù)超過180萬元，不僅如此，S村的幾家村辦企業(yè)也因管理不善瀕臨倒閉，村小學(xué)校舍因年久失修成為二級危房。村干部與群眾的關(guān)系十分緊張，村干部會議常年無法召開。新班子組建后，S村在村干部隊伍的帶領(lǐng)下，由一個2 000多人的“空殼村”轉(zhuǎn)變?yōu)槌錆M現(xiàn)代氣息的新農(nóng)村，村級固定資產(chǎn)從90萬元發(fā)展到過億元，村集體年收入由7萬元發(fā)展到800萬元以上，工商企業(yè)由3家發(fā)展為16家[4]，商業(yè)門店發(fā)展到92個，村民人均純收入超過3萬元。在年齡結(jié)構(gòu)方面，S村村干部偏老齡化，絕大多數(shù)村干部的年齡在50歲以上;在文化程度方面，具有高中以上學(xué)歷的占半數(shù)以上，大專以上的村干部1人;在政治面貌方面，S村的村干部為中共黨員為主?？傮w來看，S村有著一支先進(jìn)、優(yōu)秀的村干部隊伍。隊伍的核心人物有較強(qiáng)的農(nóng)村基層工作才智，村班子在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計劃生育工作、黨組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面均獲得了群眾的較高認(rèn)可。

1.2 S村村干部隊伍建設(shè)的基本經(jīng)驗

1.2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，定期考核。

S村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半年對各村干部隊伍建設(shè)情況進(jìn)行一次考核，考核時間為一周，以成立考核小組的方式進(jìn)行。主要采用民主測評和個別訪談相結(jié)合的方法，對村干部隊伍的工作績效進(jìn)行總體評價。具體措施如下：①村委會主任以書面形式將上半年工作的完成情況與下半年的工作計劃呈交考核小組;②在進(jìn)行民主考核時，參與民主測評的社區(qū)村民不得少于30人;③考核小組與“兩委”所有成員、全體村組干部單獨談話，了解各村干部的工作完成情況;④隨機(jī)選取部分黨員代表、群眾代表進(jìn)行訪談，了解村干部工作的群眾滿意度;⑤由社區(qū)村民推薦1～2名近期可能進(jìn)班子或成為村主要領(lǐng)導(dǎo)的適合人選，考核小組對其進(jìn)行單獨訪談。定期考核機(jī)制作為村干部隊伍建設(shè)的外部監(jiān)督方式，為S村加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)提供了良好的社會環(huán)境。

1.2.2 民主監(jiān)督，良性互動。

為了更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，S村構(gòu)建了村干部工作的內(nèi)部民主監(jiān)督機(jī)制，在村服務(wù)中心大廳中設(shè)立了黨代表工作室“回音壁”，鼓勵社區(qū)村民積極反映問題、建言獻(xiàn)策，村干部問題的解決進(jìn)程實時記錄于“回音壁”上。“回音壁”成了村干部傾聽群眾聲音的有效渠道，社區(qū)村民上報監(jiān)督意見的頻率也由曾經(jīng)的每月頻繁上報到現(xiàn)在的偶爾上報，社區(qū)村民最為關(guān)心的問題得到了及時解決。例如有社區(qū)村民上報，由于五組村民的家用電器不斷增多，電壓偏低、線路老化等問題越來越嚴(yán)重，五組村民要求增加生活用電的容量，S村村干部得知后及時處理，并在“回音壁”上公布了處理結(jié)果，與電管所協(xié)商在五組安裝320 kV的變壓器。

1.2.3 狠抓黨風(fēng)，廉潔自律。

黨風(fēng)廉政建設(shè)是村干部隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容[5]。為了抓落實，村黨支部制定了S村村干部黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，具體包括：其一，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。重大問題必須經(jīng)黨支部討論做出決定，兩委成員根據(jù)集體決定和分工，獨立負(fù)責(zé)地開展工作[6]。其二，實行村務(wù)公開的民主管理制度，凡涉及全村村民利益的事項，如經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、公益事業(yè)的興辦等村民關(guān)注的熱點問題，都必須經(jīng)黨員大會或村民代表大會討論，切實尊重村民的意愿。其三，黨員干部貫徹執(zhí)行上級黨委和村黨支部的決定，堅持以身作則，為人表率。其四，黨員干部要嚴(yán)格遵守財務(wù)制度，自覺按財務(wù)制度辦事，禁止公私不分、揮霍集體財產(chǎn)，土地開發(fā)、基建項目建設(shè)必須依規(guī)依法，公開透明。

1.2.4 規(guī)劃先行，承諾公示。

科學(xué)規(guī)劃對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有良好的引領(lǐng)效應(yīng)。S村快速發(fā)展的一條寶貴經(jīng)驗是，抓好村內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，村干部首先要對社區(qū)發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，并明確年度發(fā)展目標(biāo)。村委會要求村干部每年對本社區(qū)的發(fā)展任務(wù)進(jìn)行書面規(guī)劃，并公開發(fā)表于村務(wù)公開欄中，以便聯(lián)合社區(qū)居民，共同實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。隨著村干部規(guī)劃社區(qū)發(fā)展能力的不斷增強(qiáng)，近年來S村的發(fā)展規(guī)劃理念也日益完善。此外，村委會主任及黨支部書記還在村務(wù)公開欄中發(fā)表公開承諾書，公示本年度的承諾事項。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村干部隊伍建設(shè)存在的問題

2.1 村干部隊伍的穩(wěn)定性較差

與鄰村相比，S村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，村干部待遇也相對較好。但即便如此，也經(jīng)常會出現(xiàn)村干部崗位缺崗的問題，這種現(xiàn)象在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在，主要在于：一是村干部的崗位待遇較低，不少村干部迫于生活壓力主動辭職。S村作為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“第一村”，其收入水平高于全縣平均收入水平，但村干部的薪資由上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)定為全縣平均收入水平。低水平的薪資拉低了村干部職位的尊重感與幸福感，導(dǎo)致在村干部選拔中出現(xiàn)了能人不愿進(jìn)、能人不愿留、短時間內(nèi)被迫頻繁更換村干部的尷尬局面。二是村兩委3年一次的換屆選舉人為影響了村干部隊伍的穩(wěn)定性。我國的農(nóng)村基層政策具有長期性、穩(wěn)定性的特征，而村兩委3年一次的換屆選舉在一定程度上影響了村干部在各項長期政策上的落實。

2.2 協(xié)同帶動的能力有待提升

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除S村等少數(shù)幾個示范村發(fā)展勢頭良好外，不少村債務(wù)包袱沉重。債務(wù)主要來源于歷年管理費用、生產(chǎn)費用超支、民間借貸等，沉重的村級債務(wù)牽制了村干部的大量精力。即便有心積極發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，但由于部分經(jīng)營性債務(wù)必須按時償還，不少債務(wù)沉重的村可能需要幾年甚至十幾年才能走出困境。例如與S村相鄰的Q村是典型的負(fù)債村。盡管與S村相鄰，且規(guī)模相當(dāng)，但兩者的村集體經(jīng)濟(jì)水平卻相去甚遠(yuǎn)。Q村村集體固定資產(chǎn)僅為600萬元，不及S村的5%，人均收入不及S村的50%，全村無任何現(xiàn)金資產(chǎn)，長年負(fù)債100萬余元。S村作為龍頭村，在帶動鄰村協(xié)同發(fā)展上還有很大的提升空間。

2.3 村干部隊伍后備人才不足

S村村干部隊伍存在年齡老化、知識結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)象，村干部隊伍呈現(xiàn)出青黃不接的現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，S村干部后備人才不足的原因有三：一是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村與城鎮(zhèn)間人口流動的勢頭日益活躍，S村內(nèi)大批有為青年傾向于轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)地區(qū)安家落戶;二是大量農(nóng)村的優(yōu)秀人才通過考學(xué)、務(wù)工等方式被輸送到城鎮(zhèn)地區(qū)，而人才回流的可能性較小;三是村內(nèi)辦實業(yè)、搞副業(yè)的能人，怕兼任村干部會影響到自己的事業(yè)發(fā)展，又或是怕處理不好各方關(guān)系，不愿擔(dān)任村干部。

2.4 村干部職業(yè)化水平較低

村干部屬于村民自治組織的成員，兼職其他工作的現(xiàn)象較為普遍。隨著我國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的不斷深化，村干部背負(fù)的工作任務(wù)日益繁重，兼職行為會牽扯大量精力，造成村務(wù)工作的力不從心，影響村干部隊伍的團(tuán)結(jié)，甚至可能會使村民礙于情面，在村干部兼職的代辦業(yè)務(wù)中花費不必要的開銷，加重了村民的生活負(fù)擔(dān)。這一現(xiàn)象之所以普遍存在，主要在于村干部隊伍建設(shè)中的監(jiān)管力度較為松軟，加之村干部薪資待遇低、激勵機(jī)制不完善，很容易使村干部走上從事第二職業(yè)的道路。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)的對策建議

3.1 強(qiáng)化激勵保障，增強(qiáng)隊伍的穩(wěn)定性

當(dāng)前，S村村干部隊伍穩(wěn)定性差、離職率高，在很大程度上源于村干部的激勵機(jī)制與退休村干部的保障機(jī)制不完善。因而，村干部隊伍建設(shè)需要從激勵與保障機(jī)制入手，維護(hù)村干部隊伍的物質(zhì)利益[7]：一是村干部薪資制度可調(diào)整為基本工資加績效工資的方式。以全省平均收入水平作為村干部的基本工資，依據(jù)不同社區(qū)每年的發(fā)展情況，予以增加相應(yīng)的績效工資，從而調(diào)動村干部工作的積極性。二是建立明細(xì)的村干部補貼標(biāo)準(zhǔn)。提高村干部的誤工補貼，與當(dāng)?shù)卮迕竦娜司杖霋煦^，可按照不低于上一年度村民人均收入水平的2倍發(fā)放主職干部的誤工補貼，按1倍水平發(fā)放副職干部的誤工補貼。此外，每3年一次的村干部換屆選取活動頻率過密，不利于村干部執(zhí)行長期的發(fā)展規(guī)劃，建議適度延長村干部的任期時間。目前，我國從上至下的政權(quán)換屆選取年限為5年，且我國的發(fā)展規(guī)劃也以5年為一個時間段，因此，建議將村干部主職人員的任期放寬至5年。

3.2 培育全局觀念，提升協(xié)同帶動能力

S村是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實

施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主心骨，其村干部隊伍也應(yīng)具備帶動周邊社區(qū)發(fā)展的能力：一是在本村推行股份制經(jīng)營的專業(yè)合作社，鼓勵本村與鄰村廣泛參與，使S村與周邊社區(qū)建立有效的利益聯(lián)接機(jī)制;二是立足本村資源優(yōu)勢，找準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)“一村一品”，以優(yōu)勢產(chǎn)品為中心，輻射帶動周邊村延長產(chǎn)業(yè)鏈;三是瞄準(zhǔn)機(jī)會將S村、周邊社區(qū)、龍頭企業(yè)通過發(fā)展合作社的方式聯(lián)接起來，可通過流轉(zhuǎn)土地、打包服務(wù)、訂單收購

等方式降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，形成有效的利益共享機(jī)制。此外，為了更好地促進(jìn)S村的村干部隊伍發(fā)揮帶動作用，還可優(yōu)化村級財政的代賬制度，適度放寬本村自由支配村集體經(jīng)濟(jì)收入的權(quán)限，試推行公司制的管理方式。

3.3 拓展吸納渠道，構(gòu)建人才儲備機(jī)制

面對當(dāng)前村干部儲備人才枯竭的局面，S村需要擴(kuò)寬視野備選優(yōu)秀人才，優(yōu)化村干部隊伍結(jié)構(gòu)[8]。近年來，S村“以工強(qiáng)村”的發(fā)展理念促使眾多知名企業(yè)在本社區(qū)落戶，吸引了不少高學(xué)歷青年回鄉(xiāng)工作，借此機(jī)會，S村可將目標(biāo)投向回鄉(xiāng)青年、鄉(xiāng)村企業(yè)骨干等優(yōu)秀人才，在提升村干部崗位吸引力的同時，發(fā)展壯大村級后備干部隊伍：一是按照村干部在職人數(shù)1∶1.5的比例，建立村干部隊伍人才儲備庫，以動態(tài)管理的方式每年對入庫管理對象進(jìn)行一次考核;二是建立后備干部跟蹤培養(yǎng)制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員的對接制度，為村干部與后備人才創(chuàng)造學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會。

3.4 探索創(chuàng)新路徑，試推行職業(yè)化管理

在S村，村干部兼職其他工作的現(xiàn)象較為普遍，這是我國村干部非職業(yè)管理方式帶來的結(jié)果。近年來，已有一些省區(qū)開啟了村干部職業(yè)化管理試點，讓村干部成為社區(qū)名副其實的“職業(yè)經(jīng)紀(jì)人”[9]。例如貴州省水城縣對村干部職業(yè)化的探索，將村干部每月報酬增加1.5倍，村支書、村主任每月報酬由1 000元提高至2 500元，逐年再增加100元，村干部新農(nóng)合報銷比例從85%提高到95%;又如湖南省安仁縣2021年對村干部準(zhǔn)職業(yè)管理的推行，縣財政將村干部工資提高到每月800元，試行干部準(zhǔn)職業(yè)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也給村干部發(fā)相應(yīng)的績效獎，有集體經(jīng)濟(jì)收入的村則補助村干部的誤工費[10]?？山梃b這2個省探索村干部職業(yè)管理模式的經(jīng)驗，S村試推行這一管理方式。

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