文/本刊記者 徐日丹

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理疑難復(fù)雜信訪案件，不僅帶動(dòng)一個(gè)院、一個(gè)地區(qū)控告申訴案件優(yōu)質(zhì)高效辦理，更能發(fā)現(xiàn)、解決檢察監(jiān)督辦案中的深層次問(wèn)題，更實(shí)、更優(yōu)化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公平正義

10月21日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上作關(guān)于人民檢察院辦理控告申訴案件工作情況的報(bào)告。

涉法涉訴信訪改革后檢察機(jī)關(guān)接收信訪總量年約百萬(wàn)件

近年來(lái)，隨著大量矛盾糾紛進(jìn)入司法領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)接收群眾控告申訴信訪情況發(fā)生明顯變化。總體上看，呈現(xiàn)信訪總量高位運(yùn)行、重復(fù)信訪占比高、越級(jí)信訪問(wèn)題突出、民事行政申訴大幅上升、網(wǎng)上信訪成為重要渠道等五大特點(diǎn)。

報(bào)告說(shuō)，2013年黨中央部署推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，實(shí)行訴訪分離，原由信訪部門接收的涉法涉訴信訪轉(zhuǎn)至司法機(jī)關(guān)，當(dāng)年檢察機(jī)關(guān)接收信訪總量即由2012年的42.6萬(wàn)件激增至83.1萬(wàn)件，之后都保持在年均100萬(wàn)件左右。檢察機(jī)關(guān)接收的信訪中，涉法涉訴信訪占比不斷提高，2019年以來(lái)已超過(guò)60%，表明人民群眾對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的訴求更迫切、更集中。

報(bào)告指出，2013年至2018年，檢察機(jī)關(guān)接收的群眾信訪40%以上是重復(fù)信訪，經(jīng)持續(xù)清理工作，現(xiàn)仍占比30%左右。最高檢近三年接收的重復(fù)信訪中，來(lái)信來(lái)訪5至10次的約占20%，10次以上的約占26%，還有的數(shù)百次來(lái)信，長(zhǎng)年持續(xù)上訪。重復(fù)信訪的原因，雖有一些信訪人“信訪不信法”，更有案件程序空轉(zhuǎn)、超期不結(jié)，反映的問(wèn)題得不到實(shí)質(zhì)性的解決。

報(bào)告指出，最高檢近三年年均接收群眾信訪21萬(wàn)件，占檢察機(jī)關(guān)接收信訪總量的23%，屬于本院管轄的年均僅2300余件。越級(jí)信訪問(wèn)題突出，表明信訪首辦責(zé)任落實(shí)不力，導(dǎo)致矛盾上行，信訪源頭治理亟須加強(qiáng)。

報(bào)告分析說(shuō)，2012年民事訴訟法、2014年行政訴訟法修訂，賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事、行政訴訟活動(dòng)更重監(jiān)督責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)接收民事行政申訴信訪連續(xù)多年上升，總量已超過(guò)刑事申訴信訪。近三年年均接收民事行政申訴信訪31萬(wàn)件，較2013年增長(zhǎng)近3倍；占涉法涉訴信訪量的50%，較2013年增加17個(gè)百分點(diǎn)。民事申訴信訪中，涉房屋土地糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、人身?yè)p害賠償?shù)葐?wèn)題的自然人申訴約占75%。行政申訴信訪主要集中在土地爭(zhēng)議、不服行政處罰等方面，不服強(qiáng)制拆遷的行政侵權(quán)類申訴明顯上升。

報(bào)告指出，來(lái)信來(lái)訪一直是群眾反映訴求的主要方式，但近年來(lái)網(wǎng)上信訪大幅上升。尤其2019年“12309中國(guó)檢察網(wǎng)”上線，2020年又開(kāi)通“檢訪通”信息系統(tǒng)，群眾可通過(guò)網(wǎng)站、公眾號(hào)、手機(jī)App等向檢察機(jī)關(guān)反映訴求并查詢辦理過(guò)程和結(jié)果。目前，網(wǎng)上信訪約占檢察機(jī)關(guān)接收信訪總量的10%。受疫情影響，2020年接收網(wǎng)上信訪19.5萬(wàn)件，同比上升91.2%，同期接待群眾來(lái)訪30萬(wàn)余人次，同比下降19.1%。

今年1月至8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共接收群眾信訪65.6萬(wàn)件，較2019年同期下降4.2%。

報(bào)告說(shuō)，新時(shí)代新發(fā)展階段，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有更高水平、更豐富內(nèi)涵的需求，檢察機(jī)關(guān)接收群眾信訪情況就反映了這種需求的變化。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，更加積極主動(dòng)回應(yīng)人民群眾急難愁盼問(wèn)題，自我加壓，采取務(wù)實(shí)舉措，把以人民為中心落實(shí)在每一個(gè)案件辦理中，有效化解信訪矛盾糾紛，有力維護(hù)司法公正，促進(jìn)社會(huì)治理。今年1月至8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共接收群眾信訪65.6萬(wàn)件，較2019年同期下降4.2%；其中，重復(fù)信訪20.7萬(wàn)件，占信訪總量的31.6%，減少2.5個(gè)百分點(diǎn)。最高檢接收13.8萬(wàn)件，占信訪總量的21%，較2019年同期減少0.8個(gè)百分點(diǎn)。

2019年3月至2021年8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共接收群眾信訪242.5萬(wàn)件，均在7日內(nèi)告知“已收到、誰(shuí)在辦”，3個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)率超過(guò)90%。

報(bào)告說(shuō)，接收控告申訴信訪后，及時(shí)回復(fù)辦理情況，本是基本要求，但因工作力量不足等多方面原因，過(guò)去檢察機(jī)關(guān)接收的群眾來(lái)信，大多未予及時(shí)回復(fù)。2019年最高檢提出群眾信訪“7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)”，并在全國(guó)“兩會(huì)”上作出承諾。

報(bào)告指出，關(guān)乎人民群眾的揪心事，人手再緊也要做到，工作再難也要做好。兩年多來(lái)，檢察機(jī)關(guān)從五個(gè)方面力推力促、狠抓落實(shí)：一是健全工作機(jī)制，規(guī)范群眾信訪接收、回復(fù)、辦理和答復(fù)等各環(huán)節(jié)工作；二是充實(shí)信訪工作力量，按照司法責(zé)任制改革要求，成立以檢察官為主體的控告申訴辦案組織，實(shí)現(xiàn)控告申訴檢察部門全員辦信、辦訪；三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，上線運(yùn)行網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)四級(jí)檢察院所有信訪線上辦理，回復(fù)情況全流程監(jiān)控；四是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，系統(tǒng)梳理、定期通報(bào)“件件有回復(fù)”落實(shí)情況。對(duì)于落實(shí)不力的，直接向省級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)通報(bào)；五是定期開(kāi)展“回頭看”，圍繞是否存在應(yīng)回復(fù)未回復(fù)情況、是否存在辦案不規(guī)范不盡責(zé)問(wèn)題開(kāi)展督查，廣泛聽(tīng)取信訪群眾意見(jiàn)。

報(bào)告指出，實(shí)踐證明，群眾信訪“件件有回復(fù)”順應(yīng)人民群眾急切期盼，有利于及時(shí)有效化解矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。群眾來(lái)信雖然數(shù)量很大，但只要從內(nèi)心深處真正重視、情同此心，把信訪群眾當(dāng)家人，把群眾來(lái)信當(dāng)家書(shū)，件件回復(fù)不僅能做到，而且完全能做好。

2018年1月至2021年8月，各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)包案辦理信訪案件4.3萬(wàn)件，化解率超過(guò)80%，推動(dòng)解決了一批“老大難”問(wèn)題。

報(bào)告說(shuō)，司法責(zé)任制改革強(qiáng)調(diào)入額領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案。最高檢要求各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)帶頭辦案，應(yīng)主要辦理疑難復(fù)雜信訪案件，特別針對(duì)首辦責(zé)任落實(shí)不力、導(dǎo)致矛盾上行問(wèn)題，要求首次到基層檢察院申訴的信訪案件全部由院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理，盡可能把矛盾化解在首辦環(huán)節(jié)。2018年1月至2021年8月，各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)包案辦理信訪案件4.3萬(wàn)件，化解率超過(guò)80%，推動(dòng)解決了一批“老大難”問(wèn)題。2020年，最高檢領(lǐng)導(dǎo)包案18件，全部妥善化解；今年以來(lái)包案22件，已化解18件。

報(bào)告指出，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理疑難復(fù)雜信訪案件，不僅帶動(dòng)一個(gè)院、一個(gè)地區(qū)控告申訴案件優(yōu)質(zhì)高效辦理，更能發(fā)現(xiàn)、解決檢察監(jiān)督辦案中的深層次問(wèn)題，更實(shí)、更優(yōu)化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公平正義。

全面推行公開(kāi)聽(tīng)證，既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”

今年1月至8月，檢察機(jī)關(guān)共組織公開(kāi)聽(tīng)證5036件，是去年同期的2.2倍，聽(tīng)證后當(dāng)場(chǎng)表示息訴息訪的占73.4%。

報(bào)告指出，檢察長(zhǎng)只能辦理眾多信訪案件的百分之一、千分之一，更多群眾急難愁盼的問(wèn)題要靠健全辦案機(jī)制解決。特別是一些信訪案件歷經(jīng)多年，深層次矛盾問(wèn)題累積交織，單靠檢察機(jī)關(guān)力量往往根本難以解決。最高檢全面推行公開(kāi)聽(tīng)證，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師、村（居）委會(huì)代表以及專家學(xué)者等擔(dān)任聽(tīng)證員，就案件事實(shí)、法律適用等疑難、爭(zhēng)議問(wèn)題針對(duì)性聽(tīng)證，共同釋法說(shuō)理，促依法辦理、第三方評(píng)判、群眾見(jiàn)證等形成合力，讓公平正義看得見(jiàn)、聽(tīng)得懂、真實(shí)可感。

報(bào)告說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“應(yīng)聽(tīng)證、盡聽(tīng)證”，2020年組織控告申訴案件公開(kāi)聽(tīng)證4272件，是2019年的3.4倍，聽(tīng)證后當(dāng)場(chǎng)表示息訴息訪的占67.6%。今年以來(lái)，最高檢又部署開(kāi)展常態(tài)化“簡(jiǎn)易公開(kāi)聽(tīng)證”，組建專門聽(tīng)證員隊(duì)伍，在接待來(lái)訪群眾的同時(shí)，就地組織公開(kāi)聽(tīng)證，促進(jìn)信訪矛盾在接訪時(shí)就能及時(shí)有效解決。

把以人民為中心落到實(shí)處

今年檢察機(jī)關(guān)常態(tài)化推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作，截至8月共化解行政爭(zhēng)議4018件，其中爭(zhēng)議20年以上的40件，10年以上不滿20年的212件。

報(bào)告指出，實(shí)踐中，一些控告申訴案件辦理，形式上用盡了法定程序，當(dāng)事人合理訴求卻沒(méi)有真正解決，導(dǎo)致反復(fù)申訴信訪。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)防止簡(jiǎn)單以“辦理中無(wú)違法”即予程序結(jié)案，切實(shí)將法、理、情融為一體，“用心”“實(shí)質(zhì)性”解決群眾合理訴求，真正實(shí)現(xiàn)辦理控告申訴案件政治效果、社會(huì)效果、法律效果有機(jī)統(tǒng)一，把以人民為中心落到實(shí)處。

報(bào)告說(shuō)，2019年10月，針對(duì)司法實(shí)踐中一些行政訴訟案件程序已結(jié)但訟爭(zhēng)未解的實(shí)際，最高檢部署開(kāi)展“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解”專項(xiàng)活動(dòng)，力促案結(jié)事了政和。一方面，依法加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)當(dāng)事人不服生效行政裁判提出申訴的，及時(shí)受理審查，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，依法運(yùn)用抗訴、再審檢察建議等方式啟動(dòng)監(jiān)督程序，督促再審；另一方面，對(duì)司法程序已終結(jié)，行政裁判無(wú)實(shí)體違法情形，但當(dāng)事人訴求正當(dāng)、合理的，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、司法救助、檢察建議等方式，促進(jìn)訟爭(zhēng)、矛盾實(shí)質(zhì)性化解。至2020年12月，檢察機(jī)關(guān)共實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議6304件，集中解決了一批人民群眾反映強(qiáng)烈的揪心事。

檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“應(yīng)救盡救”，為受到犯罪侵害的困難群眾及時(shí)提供幫助，今年1月至8月共辦理司法救助案件12073件，發(fā)放救助金2億余元，同比分別上升61.2%和70%。

報(bào)告分析指出，一些信訪群眾受案件影響，生活陷入困境，有的直接致貧、返貧。對(duì)這類案件如只解決法律問(wèn)題，矛盾、積怨往往難以化解。檢察機(jī)關(guān)辦理控告申訴案件，充分運(yùn)用黨和國(guó)家政策，既依法妥善辦理案件，又幫助解決“難”的問(wèn)題。最高檢與原國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)簽文件，將司法救助作為助力脫貧攻堅(jiān)的重要舉措，堅(jiān)持“應(yīng)救盡救”，為受到犯罪侵害的困難群眾及時(shí)提供幫助，特別是對(duì)未成年人、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群，實(shí)行優(yōu)先、快速辦理，充分發(fā)揮司法救助“救急救困”作用，讓信訪群眾實(shí)實(shí)在在感受到黨和政府的關(guān)懷、司法的溫情、社會(huì)的溫暖。2020年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理司法救助案件2萬(wàn)余件，發(fā)放救助金4億余元；今年1月至8月辦理12073件，發(fā)放救助金2億余元，同比分別上升61.2%和70%，較2019年同期均上升1.3倍。

檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)認(rèn)真審查，認(rèn)為原司法程序或處理結(jié)果確有錯(cuò)誤的控告申訴案件，依法啟動(dòng)訴訟監(jiān)督程序，促進(jìn)糾正錯(cuò)誤，維護(hù)司法公正。2020年10月至今年8月，檢察機(jī)關(guān)清理涉民營(yíng)企業(yè)刑事“掛案”6290件。

報(bào)告說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真辦理涉刑事立案和偵查活動(dòng)的申訴案件。重點(diǎn)解決信訪群眾反映強(qiáng)烈的以刑事辦案權(quán)插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛，應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案、長(zhǎng)期“掛案”等問(wèn)題。2019年10月，部署涉民營(yíng)企業(yè)刑事“掛案”專項(xiàng)清理，共排查出2870件，已清理2423件。2020年10月，又會(huì)同公安部抓實(shí)新一輪專項(xiàng)清理，截至今年8月再排查出6951件，已清理6290件。

報(bào)告說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)民事行政申訴案件的精準(zhǔn)監(jiān)督。針對(duì)民事行政申訴案件持續(xù)上升，通過(guò)實(shí)行繁簡(jiǎn)分流等措施，提升辦案效率，全面清理積案。2018年1月至2021年8月，共向法院提出民事、行政抗訴17297件，法院同期審結(jié)12104件，其中改判、發(fā)回重審、調(diào)解、和解撤訴9520件，抗訴改變率78.7%。

報(bào)告指出，檢察機(jī)關(guān)以嚴(yán)肅追責(zé)促進(jìn)司法責(zé)任制落實(shí)。2018年1月至2021年8月，按照審判監(jiān)督程序提出刑事抗訴3881件，法院同期審結(jié)2720件，其中改判和發(fā)回重審2289件，占同期審結(jié)數(shù)的84.2%。不少刑事冤錯(cuò)案件檢察機(jī)關(guān)審查起訴把關(guān)不嚴(yán)，承擔(dān)重要責(zé)任。為深刻總結(jié)錯(cuò)案教訓(xùn)，最高檢印發(fā)《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》，提出“糾錯(cuò)不能止于國(guó)家賠償，追責(zé)必須落到責(zé)任主體”，嚴(yán)肅責(zé)任落實(shí)。今年年初啟動(dòng)對(duì)2018年以來(lái)糾正冤錯(cuò)案件全面排查，逐案提出追責(zé)意見(jiàn)。最高檢對(duì)錯(cuò)誤關(guān)押10年以上的22件冤錯(cuò)案件掛牌督辦，已全部提出嚴(yán)肅追責(zé)意見(jiàn)。

今年1月至8月，受理不服檢察機(jī)關(guān)不批捕、不起訴決定申訴案件2460件，同比下降23.1%。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，化解信訪矛盾不僅要治標(biāo)，更應(yīng)助推治本。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加強(qiáng)控告申訴信訪案件訴源治理。

報(bào)告說(shuō)，涉法涉訴信訪大多因司法機(jī)關(guān)首次受理、辦理案件未能做到案結(jié)事了，致矛盾復(fù)雜、激化，形成信訪案件。檢察機(jī)關(guān)受理后，不僅對(duì)確有錯(cuò)誤的案件啟動(dòng)監(jiān)督程序，維護(hù)個(gè)案公正，更注意對(duì)同類案件反映的普遍性、共性問(wèn)題開(kāi)展類案監(jiān)督，通過(guò)制發(fā)檢察建議、訴訟監(jiān)督情況通報(bào)等形式，依法促進(jìn)提升辦案質(zhì)效，助推解決司法理念、政策、導(dǎo)向問(wèn)題，從源頭上減少同類信訪案件發(fā)生。2020年7月，最高檢針對(duì)群眾信訪反映的虛假訴訟高發(fā)問(wèn)題，向最高人民法院發(fā)出檢察建議。最高法高度重視，加大懲治、預(yù)防虛假訴訟力度。今年3月，“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)虛假訴訟犯罪懲治工作的意見(jiàn)》，健全懲防虛假訴訟長(zhǎng)效機(jī)制。

報(bào)告指出，針對(duì)涉檢信訪多為不服檢察機(jī)關(guān)不批捕、不起訴決定，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)定落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，用好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證，釋義法、理、情。