文/本刊記者 盧金增 匡雪 本刊通訊員 黃瑩

代表委員們的意見和建議對如何做好新時代檢察工作提出了更高的期望和要求。檢察機關(guān)將及時梳理匯總，切實把大家的意見和建議轉(zhuǎn)化為今后加強和改進檢察工作的具體措施

代表委員們在青島市嶗山區(qū)大河?xùn)|濕地調(diào)研公益訴訟開展情況。

“我建議檢察機關(guān)積極探索和拓展公益訴訟的案件范圍，切實擔(dān)起新時代賦予的新使命，全力維護國家利益和社會公共利益，”全國人大代表、山東萊鋼集團駐濟南辦事處黨支部書記張學(xué)政說，“把青島市嶗山區(qū)檢察院、日照市嵐山區(qū)檢察院等單位的公益訴訟工作經(jīng)驗加以提煉升華，把‘山東經(jīng)驗’打造成推得出、立得住、叫得響的檢察品牌，使公益訴訟更加深入人心”。

9月中旬，21名全國和山東省人大代表、政協(xié)委員應(yīng)山東省檢察院的邀請，走進青島、日照檢察機關(guān)開展公益訴訟檢察工作專題調(diào)研，感受齊魯大地“檢察藍”守護綠水青山的公益訴訟實踐。

立足辦案職能實現(xiàn)公益保護最大化

20世紀70年代，青島市嶗山區(qū)大河?xùn)|濕地曾是村莊與農(nóng)田。當(dāng)?shù)厝罕姙榱撕７澜ㄔO(shè)騰出土地，讓兩條河流改道由此向東入海，形成了濱海型濕地。這片濕地逐漸成為部分海洋生物的繁殖基地，260余種鳥類在此棲息。

數(shù)十年過去，由于管理失責(zé)，曾經(jīng)的“百鳥樂園”，如今卻變?yōu)槔鴪?，?dāng)?shù)厝罕姷姆从呈謴娏?。?jīng)查，自2010年起，該區(qū)域被非法設(shè)置為建筑廢棄物收納場，大面積灘涂濕地被掩埋，社會公共利益持續(xù)受到侵害。

2018年6月，青島市嶗山區(qū)檢察院對此開展調(diào)查。經(jīng)查，被填埋濕地面積6萬余平方米，建筑廢棄物10余萬立方米。隨后，該院向4家行政機關(guān)發(fā)出檢察建議，建議相關(guān)單位依法履職恢復(fù)濕地屬性，并排查建立濕地保護名錄。檢察機關(guān)還邀請全國人大代表、中國地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所副所長印萍，研究員葉思源等多位濕地保護領(lǐng)域?qū)＜椰F(xiàn)場勘查，確認該區(qū)域的濕地屬性并提出修復(fù)建議。行政機關(guān)工作人員表示，將按照修復(fù)方案要求對涉案區(qū)域進行生態(tài)修復(fù)。

“去年12月，我們召開公開聽證會，邀請濕地保護專家勘查現(xiàn)場并出具生態(tài)修復(fù)效果評估報告，為濕地修復(fù)提供參考依據(jù)，”青島市嶗山區(qū)檢察院第二檢察部主任賀世國介紹，“被建議單位共投資4200余萬元實施異地修復(fù)濕地工程，對河道以及全部廢棄養(yǎng)蝦池進行清淤，增設(shè)8個涵洞以打通水系，實現(xiàn)了水流在蝦池、河道與涵洞之間的流動。”

調(diào)研中，代表委員們欣喜地看到，補種的水草已初步連片，河道里已有魚蝦繁殖，濕地生態(tài)得到明顯改善。此外，相關(guān)部門在修復(fù)受損區(qū)域生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，還啟動法治公園和黨史公園等主題園區(qū)建設(shè)?！肮嬖V訟監(jiān)督實現(xiàn)了雙贏、多贏和共贏的良好局面?！贝砦瘑T們紛紛表示。

參觀過后，山東省人大代表、山東省科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會副主任劉昌衡對公益訴訟工作感慨頗深：“公益訴訟工作要像中醫(yī)里面所說的‘治未病’，向前一步來解決問題。比如對海洋生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督，事后修復(fù)的花費要高于事前預(yù)防的數(shù)十倍，我們要把工夫放在預(yù)防上?！?/p>

與行政機關(guān)協(xié)作合力保護海洋生態(tài)環(huán)境

結(jié)束了青島的調(diào)研活動后，代表委員們又乘車趕往下一站——日照。

2018年，日照檢察機關(guān)在履職過程中發(fā)現(xiàn)，松虎灣海域部分海岸線存在違法用地、非法棄置垃圾和非法采砂等破壞海洋生態(tài)環(huán)境的違法行為，嚴重破壞了海洋生態(tài)環(huán)境。嵐山區(qū)檢察院及時啟動環(huán)境保護行政公益訴訟訴前程序，依法向區(qū)海洋發(fā)展局、虎山鎮(zhèn)政府等單位發(fā)出檢察建議，得到及時整改。

目前，相關(guān)單位已拆除沿岸人工養(yǎng)殖設(shè)施及各類臨時建設(shè)142戶192處，實現(xiàn)退漁還海120畝，最大限度地保護了海岸原有的自然環(huán)境。

“看了松虎灣的治理情況，我感觸很多。通過檢察機關(guān)積極履職，我們的天變藍了、水變清了，日照成為一個山美水美的地方，彰顯了我們國家維護公共利益、守護海洋生態(tài)環(huán)境的決心，”印萍表示，“我建議，檢察機關(guān)加大探索公益訴訟機制的力度，把好的機制夯實、做細，提升運用大數(shù)據(jù)分析的能力，不斷提高綜合治理的效能和效果”。

“松虎灣海域整治很有效果，希望檢察機關(guān)深入挖掘基層好的經(jīng)驗做法、典型案例，從辦理典型案例中提煉總結(jié)可操作性強的機制舉措，加以推廣?！鄙綎|省政協(xié)委員、山東大學(xué)齊魯醫(yī)院中醫(yī)科主任、農(nóng)工黨山東省委副主委劉德山建議。

緊接著，代表委員們來到嵐山漁港“三無船舶”收繳現(xiàn)場查看整改情況?！昂螢椤裏o船舶’？它有什么危害？”山東省政協(xié)委員、省工商聯(lián)女企業(yè)家商會常務(wù)理事、省黨外知識分子聯(lián)誼會文化藝術(shù)分會副會長孫曉芳詢問道。

“‘三無船舶’即無船名船號、無船舶證書、無船籍港的船舶，”日照市嵐山區(qū)檢察院檢察長谷振國介紹，“今年2月，有多戶漁民向我院反映轄區(qū)內(nèi)存在大量‘三無船舶’，有的從事捕撈活動，有的載客出海觀光或海釣，有的甚至在養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)偷捕盜捕，損害養(yǎng)殖戶合法權(quán)益，破壞海洋漁業(yè)生產(chǎn)，嚴重妨礙了海上正常航行秩序。”該院立即啟動海上安全公益訴訟檢察監(jiān)督專項工作活動，以清理“三無船舶”為突破口，向危害海上治安、破壞海上正常秩序等違法犯罪活動“亮劍”。

“這些年，檢察院在海洋行政執(zhí)法中為我們提供了有力的監(jiān)督和支持。像‘三無船舶’一直是困擾海上漁業(yè)安全管理的老大難問題，在打擊治理過程中因多頭治理等原因無法形成合力，”嵐山區(qū)海洋發(fā)展局局長田文見感慨道，“在檢察院向我們單位發(fā)出檢察建議后，涉海多部門聯(lián)合執(zhí)法變得非常流暢、高效”。

期間，嵐山區(qū)檢察院的檢察官多次到駐地村落及相關(guān)執(zhí)法單位走訪座談，現(xiàn)場勘查取證。今年4月15日，該院依法向區(qū)海洋發(fā)展局、嵐山海事處、日照市公安局海岸警察支隊嵐山大隊、虎山鎮(zhèn)政府等6家單位發(fā)出檢察建議，督促依法履行職責(zé)。

目前，相關(guān)單位就“三無船舶”問題已聯(lián)合開展執(zhí)法21次，集中拆除77艘“三無船舶”，收繳339艘，清除了海上安全隱患。

“下一步，我們將會同區(qū)海洋發(fā)展局等單位，對一些泡沫船報區(qū)政府審批后依法切割、拆解，對部分木船進行清洗、加工后作為工藝品展出供游客鑒賞，而針對一些體積大的鐵殼船，在進行無害化處理后轉(zhuǎn)移到區(qū)海洋牧場處用于沉船造礁等?！惫日駠虼砦瘑T們匯報下一步工作。

“希望檢察機關(guān)多向行政機關(guān)宣傳公益訴訟工作，以此促進依法行政和法治政府建設(shè)?！鄙綎|省人大代表，山東濰濱律師事務(wù)所主任、二級律師常雅麗建議。

一路走，一路看，一路詢問了解，一路驚嘆感慨?！半S著檢察機關(guān)的不斷履職作為，公益訴訟檢察工作已逐漸深入人心。”看到公益訴訟檢察工作取得的成效，全國人大代表、日照市海洋與漁業(yè)研究所研究員王雪梅發(fā)出贊嘆。

召開座談會征求代表委員的意見和建議

在檢察公益訴訟專題座談會上，山東省檢察院副檢察長王效彤就全省檢察機關(guān)公益訴訟工作作專題匯報，隨后，代表委員們圍繞公益訴訟檢察工作談感受、說體會，積極建言獻策。

據(jù)介紹，自開展“守護海洋”公益訴訟檢察專項監(jiān)督活動以來，山東省檢察機關(guān)共發(fā)現(xiàn)案件線索164件，立案126件，辦理訴前程序案件107件，提起公益訴訟案件41件。“通過參觀，我真正了解到檢察院的職能和職責(zé)，尤其是對公益訴訟的內(nèi)涵和意義有了全新認識。對我們基層人大代表來說，這次調(diào)研活動也是一次十分難得的學(xué)習(xí)機會。”調(diào)研即將結(jié)束，山東省人大代表，山東求是和信律師事務(wù)所黨支部書記、主任馬東寧感觸頗深，“昨天在調(diào)研中了解到嵐山區(qū)檢察院制定非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟立案標準，我覺得這種做法非常好，希望檢察機關(guān)在辦案中注重總結(jié)提煉好的經(jīng)驗和機制”。

山東省人大代表、淄博市云軒藝術(shù)苑中國手工藝大師昃秀花精通刻瓷技藝，對公益訴訟檢察工作也非常關(guān)注：“往小了說，公益訴訟保護了這方碧綠、這片蔚藍、這份純凈；往大了說，公益訴訟促進了整個山東經(jīng)濟社會的發(fā)展，守護了人民群眾的幸福生活”。

在加強公益訴訟法治宣傳方面，山東省人大代表，榮成市城西街道坦埠莊村黨支部書記、村委會主任張溫麗提出建議：“希望檢察機關(guān)多到基層為群眾宣講公益訴訟檢察職能，通過發(fā)放宣傳手冊等方式讓更多的村民了解這項工作，增強村民保護生態(tài)環(huán)境、保護農(nóng)村土地資源的意識?！?/p>

“期待檢察機關(guān)緊跟時代發(fā)展的步伐，不斷對公益訴訟檢察工作進行新探索、新思考，履行好‘公共利益代表’的神圣職責(zé)。”山東省人大代表，山東天元工業(yè)發(fā)展有限公司工會主席、副總經(jīng)理何中菊提出殷切希望。

孫曉芳回顧了參加調(diào)研帶來的特別感受：“這三天讓我對省、市檢察院的工作有了更深的認識，也對公益訴訟工作的方方面面有了全面了解，深切感受到檢察官們嚴謹細致的工作作風(fēng)?！彼ㄗh檢察機關(guān)創(chuàng)新法治宣傳方式，多采用動漫、短視頻、科普小故事等方式，讓公益訴訟檢察宣傳工作更加多樣化。

“自開展公益訴訟試點工作以來，已有7個年頭，從蹣跚學(xué)步的探索到現(xiàn)在的步履穩(wěn)健，每一步都離不開代表委員們的關(guān)心和支持?！弊剷詈?，山東省檢察院二級高級檢察官趙霞對代表委員們深入了解、支持檢察工作表示感謝，“代表委員們的意見和建議對如何做好新時代檢察工作提出了更高的期望和要求。檢察機關(guān)將及時梳理匯總，切實把大家的意見和建議轉(zhuǎn)化為今后加強和改進檢察工作的具體措施。在下一步工作中，我們將更加自覺地接受監(jiān)督，積極拓展監(jiān)督作用發(fā)揮的深度和廣度，為建設(shè)現(xiàn)代化海洋強省貢獻檢察力量”。