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        湖南省城市防洪圈達(dá)標(biāo)建設(shè)情況調(diào)研分析

        2021-11-26 06:53:44譚文波張學(xué)偉王菜剛
        湖南水利水電 2021年5期
        關(guān)鍵詞:建設(shè)

        譚文波,張學(xué)偉,王菜剛,陳 理

        (湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖南 長沙 410131)

        引 言

        湖南是水利大省,也是受水害影響較為嚴(yán)重的幾個(gè)省份之一。僅2017 年,全省共發(fā)生7 次較強(qiáng)洪澇災(zāi)害過程,造成14 個(gè)市州141 個(gè)縣市區(qū)1 899 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi),縣級(jí)以上城市受淹32 個(gè),直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)524.42億元[1],2019 年洪水災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失216 億元[2]。縣級(jí)以上城市防洪面臨較大挑戰(zhàn)。根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)GB50201-2014》,城市防護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)地位的重要性、常住人口或當(dāng)量經(jīng)濟(jì)規(guī)模指標(biāo)來確定[3],隨著城市的建設(shè)和發(fā)展,相應(yīng)的防洪工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也需提高。近年來湖南省高度重視防洪工程的建設(shè),2017 年、2018 年和2019 年在建防洪工程完成投資達(dá)117 億、104 億和77.71 億,分別占當(dāng)年在建工程完成投資的38.79%、43.03%和30%。至2019 年末,全省已建成五級(jí)及以上堤防13 191.68 km,達(dá)標(biāo)5 656.98 km,達(dá)標(biāo)率43%;一、二級(jí)堤防2 274.15 km,達(dá)標(biāo)1 412.20 km,達(dá)標(biāo)率62%[1~2,4]。由此可見,未來城市防洪工程建設(shè)任務(wù)仍然嚴(yán)峻,及時(shí)調(diào)查研究城市防洪建設(shè)情況,對(duì)存在的問題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)提煉顯得較為迫切??酌偷热薣5]通過調(diào)研廣西西江經(jīng)濟(jì)帶城市防洪設(shè)施建設(shè)情況,分層次分析了西江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)主要城市防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)情況并提出建議。唐嶷林[6]針對(duì)長株潭湘江城市防洪工程進(jìn)行調(diào)查研究,總結(jié)出該地區(qū)防洪工程特點(diǎn)并提出了處理方案。王開元[7]介紹了德法荷三國防洪減災(zāi)的主要做法和經(jīng)驗(yàn),為國內(nèi)防洪減災(zāi)的建設(shè)提供參考。

        1 調(diào)研背景

        2017 年對(duì)湖南省有防洪任務(wù)的縣級(jí)城市調(diào)研,全省13 個(gè)地級(jí)市82 個(gè)縣(市區(qū))共285 個(gè)防洪保護(hù)圈,堤防總長2 757.768 km;其中未建堤長898.04 km,已建堤防中未達(dá)標(biāo)堤長499.143 km,未達(dá)標(biāo)保護(hù)圈206 個(gè)。未達(dá)標(biāo)防洪圈和未達(dá)標(biāo)堤長占比分別為72.28%和50.66%。情況如表1。

        表1 2017 年湖南省城市防洪圈及堤防長度達(dá)標(biāo)情況表

        為了調(diào)查研究防洪圈工程建設(shè)推進(jìn)情況,準(zhǔn)確把握城市防洪圈建設(shè)過程中的困難和典型經(jīng)驗(yàn),2020 年3 月起開展了對(duì)湖南省2018—2019 年擬閉合的63 個(gè)城市防洪圈調(diào)研工作。

        2 調(diào)研過程

        本次調(diào)研通過收集各縣市區(qū)的城市防洪規(guī)劃及設(shè)計(jì)資料,初步擬定現(xiàn)場檢查方案和布設(shè)測點(diǎn)。對(duì)照設(shè)計(jì)和施工資料,通過現(xiàn)場檢查、實(shí)地測量等方式,對(duì)各防洪保護(hù)圈閉合、達(dá)標(biāo)情況逐一進(jìn)行核查,記錄保護(hù)圈起止點(diǎn)(規(guī)劃起止點(diǎn)、實(shí)際閉合起止點(diǎn))、分段分叉點(diǎn)(如某次建設(shè)時(shí)段點(diǎn)、不同斷面型式點(diǎn)、匯流和分流點(diǎn)、高程突變點(diǎn))、重要建筑和保護(hù)對(duì)象點(diǎn)(涵閘、橋梁、醫(yī)院、學(xué)校、侵占河道房屋等)、存在問題點(diǎn)(未閉合點(diǎn)、閉合但未達(dá)標(biāo)點(diǎn)、歷年險(xiǎn)情點(diǎn))等關(guān)鍵要素的坐標(biāo)和高程等重要參數(shù),并拍攝圖像、視頻資料。最后將GPS 測繪數(shù)據(jù)導(dǎo)入ArcGIS 軟件對(duì)接全省水利一張圖。

        3 調(diào)研分析

        3.1 調(diào)研成果

        計(jì)劃對(duì)2018—2019 年擬閉合的63 個(gè)城市防洪圈開展調(diào)研,實(shí)際調(diào)研77 個(gè)防洪圈,調(diào)研數(shù)量增加的原因主要為:①以往達(dá)標(biāo)防洪圈實(shí)際還存在薄弱環(huán)節(jié),這次一并納入調(diào)研范圍。②新規(guī)劃(新文件)與原擬閉合防洪圈數(shù)量及名稱有差異。防洪圈調(diào)研情況如圖1。

        圖1 湖南省2018~2019 年擬閉合城市防洪圈閉合達(dá)標(biāo)情況圖

        通過圖1 可知,本次調(diào)研湘中兩市擬閉合防洪圈均已達(dá)標(biāo),湘北、湘西、湘南和湘東均存在未達(dá)標(biāo)防洪圈??傮w來看,本次調(diào)研的77 個(gè)防洪圈中,防洪圈閉合情況為100%,達(dá)標(biāo)情況為80.52%。計(jì)劃擬達(dá)標(biāo)防洪圈基本完成閉合,具備抵抗一定洪水風(fēng)險(xiǎn)的能力。對(duì)于達(dá)標(biāo)的判斷,分為高程達(dá)標(biāo)和安全穩(wěn)定性達(dá)標(biāo),高程達(dá)標(biāo)即為堤頂高程能滿足防御對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)洪水要求的高程,安全穩(wěn)定性達(dá)標(biāo)則考慮了堤防安全指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。經(jīng)過幾十年城市的建設(shè)和發(fā)展,城市范圍低洼地區(qū)基本都已建設(shè)防洪堤,但有些堤身單薄,年久失修,基礎(chǔ)沖刷,易出現(xiàn)坍塌事故,仍被判斷為不達(dá)標(biāo)。

        3.2 防洪圈建設(shè)推進(jìn)新情況

        1)城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大或建設(shè)重心轉(zhuǎn)移,防洪保護(hù)范圍增加,但防洪規(guī)劃跟不上城市規(guī)劃,城市防洪工程基礎(chǔ)建設(shè)不能與城市擴(kuò)展相適應(yīng)。一些城市原有防洪保護(hù)圈建設(shè)未完成,又啟動(dòng)了原防洪規(guī)劃以外的保護(hù)圈建設(shè)。

        2)防洪工程建設(shè)的思路發(fā)生了變化。城市防洪工程建設(shè)已不是單純的防洪工程,大多與市政、生態(tài)環(huán)境整治、景觀、園林、風(fēng)光帶建設(shè)相結(jié)合。

        3)城市防洪工程投資主體發(fā)生了變化。水利部門投資項(xiàng)目少,投資主體主要是城建投、水建投、房地產(chǎn)企業(yè)等。

        4 存在問題及建議

        4.1 存在問題

        1)缺乏專項(xiàng)資金。防洪圈建設(shè)多結(jié)合水利部門以外的單位來組建法人參與建設(shè),整個(gè)防洪圈建設(shè)工程資料未能歸檔,不利于后期工程管理。

        2)城市防洪規(guī)劃重視度不高。大部分城市還在沿用2003 版城市防洪規(guī)劃成果,與城市規(guī)劃脫鉤。

        3)已完成的防洪圈部分堤段,存在局部不達(dá)標(biāo)情況,多為老城區(qū),拆遷困難,難以推進(jìn),但局部淹沒損失均可控。

        4.2 建 議

        1)地方政府應(yīng)重視城市防洪工作,拓展融資渠道,對(duì)財(cái)政困難地區(qū),可根據(jù)實(shí)際需要分期建設(shè)。

        2)水行政主管部門應(yīng)爭取加大對(duì)城市防洪工程的投入,集中資金完成防洪圈建設(shè),加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。同時(shí)加強(qiáng)城市防洪圈的建管力度,驗(yàn)收資料應(yīng)及時(shí)歸檔并移交相應(yīng)水行政主管部門,以方便防洪工程的運(yùn)行維護(hù)管理。

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