趙雪

（華北地質(zhì)勘查局五一四地質(zhì)大隊(duì)，河北 承德 067000）

工程建設(shè)因周期長(zhǎng)，不確定性因素多，時(shí)常面臨各種挑戰(zhàn)。隨著近年來(lái)工程行業(yè)快速發(fā)展，圍繞建設(shè)工程展開(kāi)的利益紛爭(zhēng)也更加錯(cuò)綜復(fù)雜。工程合同是影響工程造價(jià)的關(guān)鍵因素，無(wú)論是工程前期的招投標(biāo)階段、中期的施工階段還是最后的竣工結(jié)算階段，合同管理對(duì)控制工程造價(jià)都起著舉足輕重的作用。工程審定價(jià)之所以遠(yuǎn)超期初概算，分析造價(jià)失控原因，相當(dāng)程度上是合同管理不善所致。合同管理暴露出的問(wèn)題，主要集中在:企業(yè)對(duì)合同不夠重視，合同管理人員法律意識(shí)淡薄，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；合同文本不規(guī)范，權(quán)責(zé)不明，合同內(nèi)容漏洞百出;合同管理制度缺陷，對(duì)合同的審核、簽訂、履行、變更、終止等不夠嚴(yán)謹(jǐn)，相關(guān)考核機(jī)制不明確。問(wèn)題合同如同工程建設(shè)中埋入的地雷，一旦引爆，各類(lèi)糾紛紛至沓來(lái)。合同管理對(duì)造價(jià)的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)階段，即合同簽訂前、合同實(shí)施過(guò)程以及合同收尾階段。

一、合同簽訂前的工作對(duì)控制造價(jià)的重要性

（一）合同的起草

招標(biāo)文件合同文本內(nèi)若工程信息列入過(guò)少，會(huì)增加后期發(fā)包方與中標(biāo)方合同談判的工作量，增大后續(xù)工程造價(jià)的控制難度。因此，招標(biāo)階段是控制工程造價(jià)和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，合同的起草尤其重要。招標(biāo)一定要圍繞具體項(xiàng)目的特點(diǎn)對(duì)工程造價(jià)和工程敏感點(diǎn)做好控制，招標(biāo)工作做得好，可以規(guī)避后期絕大部分的風(fēng)險(xiǎn)。合同的起草應(yīng)當(dāng)小心謹(jǐn)慎，嚴(yán)格要求在概算的框架下控制成本，確保后期中標(biāo)單位有微利且不影響工程進(jìn)度。合同文本起草的基本原則:成本、安全、質(zhì)量、工期四要素要有明確約定，其他內(nèi)容如合同的解釋順序、補(bǔ)充的一些條款、清單缺漏項(xiàng)的處理方式等，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際靈活調(diào)整。招標(biāo)前，首先要確保清單預(yù)算編制準(zhǔn)確、項(xiàng)目特征填寫(xiě)完善，尤其是容易漏算或少算的清單，比如工程建設(shè)中通常碰到的大型土石方平衡、深基坑支護(hù)、濕土排水降水、管道防腐、池內(nèi)淤泥清理等，涉及的費(fèi)用較高，一旦出現(xiàn)缺漏項(xiàng)，后期工程造價(jià)就很難控制。

（二）合同的談判和簽訂

合同談判的結(jié)果，對(duì)工程造價(jià)也起著至關(guān)重要的作用。此處需明確幾個(gè)概念:招標(biāo)文件是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)文件是要約，中標(biāo)通知書(shū)是承諾。當(dāng)中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，實(shí)際上招標(biāo)人與中標(biāo)人之間就已經(jīng)成立了預(yù)約合同，雙方就應(yīng)當(dāng)履行中標(biāo)通知書(shū)上載明的權(quán)利與義務(wù)。《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條:“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書(shū)面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！币虼?，除實(shí)質(zhì)性條款外，理論上合同簽訂前發(fā)承包雙方是可以進(jìn)行合同內(nèi)容談判的。此處特別強(qiáng)調(diào)不平衡報(bào)價(jià):投標(biāo)過(guò)程中精明的投標(biāo)人會(huì)對(duì)圖紙工程量進(jìn)行詳細(xì)核算并充分踏勘現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)合自己計(jì)算的工程量與招標(biāo)清單工程量進(jìn)行對(duì)比，經(jīng)驗(yàn)豐富的投標(biāo)人很快就可以預(yù)估開(kāi)工后哪些內(nèi)容可能大幅增加哪些內(nèi)容可能減少，預(yù)增的清單報(bào)高單價(jià)，預(yù)減的清單報(bào)低單價(jià)。

二、利用合同管理控制工程造價(jià)的有效方法

（一）加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，提升工程造價(jià)管理的信息化能力

工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理應(yīng)以規(guī)范化和法制化的合同管理為前提。工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理強(qiáng)調(diào)的是對(duì)日常合同管理的動(dòng)態(tài)化調(diào)節(jié)，明確造價(jià)控制中存在的影響因素，根據(jù)實(shí)際變化情況進(jìn)行工程造價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。如發(fā)包方在起草合同時(shí)，可考慮加入“物價(jià)波動(dòng)引起的調(diào)整條款”來(lái)進(jìn)行工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制管理。合同雙方應(yīng)動(dòng)態(tài)跟蹤及監(jiān)控合同的實(shí)施情況，避免自身承擔(dān)違約責(zé)任。針對(duì)實(shí)際施工遇到的問(wèn)題合同雙方應(yīng)進(jìn)行溝通并依據(jù)合同處理，對(duì)于合同未規(guī)定的內(nèi)容，及時(shí)簽訂補(bǔ)充合同，避免后期出現(xiàn)合同糾紛。

（二）優(yōu)化合同管理，促進(jìn)造價(jià)管理的精準(zhǔn)化

合同管理是造價(jià)控制的重要手段，在未來(lái)的行業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，合同管理應(yīng)向信息化、精細(xì)化的方向發(fā)展。對(duì)此，以下建議可供參考：一是合同管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。合同管理的對(duì)象眾多，內(nèi)容繁雜，且影響合同履行的外界因素變化較多，而通過(guò)合同管理軟件（如OA 軟件)實(shí)現(xiàn)合同管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，有利于規(guī)范合同管理，提高工作效率。二是加強(qiáng)對(duì)合同的前置性審查可提高合同規(guī)范程度，有利于提升合同主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)能力。因此有必要組建配備法務(wù)、項(xiàng)目管理、造價(jià)專(zhuān)業(yè)的復(fù)合型合同管理團(tuán)隊(duì)，以綜合各專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)編制、審查合同，建立嚴(yán)格的合同審查機(jī)制，從前期階段開(kāi)始對(duì)合同管理體系和執(zhí)行流程做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并編制應(yīng)急預(yù)案，完成對(duì)合同的審查與評(píng)估，從而盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，為后續(xù)工作提供幫助。三是合同管理工作存在著一定的隨機(jī)性，這將對(duì)合同管理效率產(chǎn)生影響，有必要優(yōu)化合同管理措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)合同的精細(xì)化管理，強(qiáng)化管理意識(shí)，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（三）全過(guò)程工程造價(jià)控制

一是前期決策和設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制。工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于發(fā)包方的前期決策和設(shè)計(jì)階段，而在發(fā)包方項(xiàng)目投資決策完成后，造價(jià)控制的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)階段。在設(shè)計(jì)階段，通過(guò)設(shè)計(jì)概算來(lái)驗(yàn)證初步設(shè)計(jì)的合理性，確保初步設(shè)計(jì)概算不超投資估算，若已超概則需優(yōu)化設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)方應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)合同內(nèi)工程限額設(shè)計(jì)理念來(lái)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，確保后續(xù)施工圖預(yù)算不超過(guò)設(shè)計(jì)概算，確保設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性。二是招標(biāo)控制價(jià)編制階段的工程造價(jià)控制。招標(biāo)控制價(jià)編制之前，為保證控制價(jià)成果的可靠性，發(fā)包方可擇優(yōu)選定兩家咨詢單位分別進(jìn)行控制價(jià)的編、審工作或背靠背編制控制價(jià)，之后通過(guò)對(duì)數(shù)措施確定招標(biāo)控制價(jià)。用造價(jià)咨詢合同來(lái)規(guī)范招標(biāo)控制價(jià)的編制與審核工作，可規(guī)定造價(jià)咨詢單位造價(jià)成果的優(yōu)劣與其造價(jià)咨詢費(fèi)的多少掛鉤，以達(dá)到激勵(lì)咨詢單位做好工作的目的。

（四）施工階段的工程造價(jià)控制

發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同對(duì)施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、簽證、變更、索賠等進(jìn)行管理。對(duì)于工程變更，要求發(fā)承包雙方共同依據(jù)合同并會(huì)同設(shè)計(jì)方針對(duì)變更部分加以討論以便控制工程造價(jià)。發(fā)承包雙方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同，避免自身違約，遇到一方違約的，應(yīng)及時(shí)維權(quán)。因工程成本構(gòu)成中材料設(shè)備費(fèi)占比一般在50%以上，承包方為控制施工成本，必須重點(diǎn)控制材料設(shè)備費(fèi)的合理性，承包方可執(zhí)行“供應(yīng)商入庫(kù)制度”，通過(guò)“企查查”網(wǎng)站查詢供應(yīng)商的信用記錄，對(duì)于目前有“被執(zhí)行人記錄”的供應(yīng)商不得入庫(kù)，然后在入庫(kù)的供應(yīng)商中擇優(yōu)選擇供應(yīng)商，之后與其簽訂采購(gòu)合同，通過(guò)該合同規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包方通過(guò)以上做法不僅規(guī)避了供應(yīng)商的信用風(fēng)險(xiǎn)還可降低材料設(shè)備采購(gòu)單價(jià)，控制工程成本。

總結(jié)：總而言之，無(wú)論發(fā)包方還是承包方，工程項(xiàng)目效益都需要通過(guò)對(duì)造價(jià)的有效控制來(lái)實(shí)現(xiàn)，而工程造價(jià)的有效控制又與合同管理關(guān)系緊密。分析工程造價(jià)控制與工程合同管理的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，提升工程造價(jià)管理的信息化能力，將以往粗放式的管理模式轉(zhuǎn)為精細(xì)化管理模式，優(yōu)化合同管理，促進(jìn)造價(jià)管理的精準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的全過(guò)程控制，以保證工程項(xiàng)目效益的實(shí)現(xiàn)。