張銳

（中國水利水電第十四工程局有限公司，云南 昆明 650041）

項目方案設(shè)計中的項目邊界和規(guī)模，是PPP項目可行性研究工作的關(guān)鍵。中國目前PPP 的發(fā)展進程、主要問題都或多或少的與項目打包有關(guān)。從打包角度深入研究PPP 制度，具有重要的理論意義與政策價值。公路基礎(chǔ)設(shè)施不僅是PPP 應(yīng)用最廣的領(lǐng)域，同時也廣泛采用了多種項目打包模式。中國公路PPP 實踐中形成了特許經(jīng)營權(quán)、不同路段項目打包和資源補償三類打包模式。

一、PPP 項目中管理的內(nèi)容和意義

PPP 項目中設(shè)計管理主要圍繞控制建設(shè)期投資與增加運營期收益兩個方面開展，具體可以歸納為“兩個提升，兩個優(yōu)化”。兩個提升是指經(jīng)營效能提升、設(shè)計品質(zhì)提升；兩個優(yōu)化是指設(shè)備節(jié)能優(yōu)化、材料成本優(yōu)化。設(shè)計工作分為“生產(chǎn)”與“管理”兩個主要方面，設(shè)計管理工作是將投資目標、運營目標、建造目標更加緊密的聯(lián)系起來，貫穿項目立項-設(shè)計（生產(chǎn)）-建造-運營項目全周期階段有著重要的糅合作用。其中品質(zhì)作為項目看得見、摸得著、感受最為直接的因素，品質(zhì)管理在設(shè)計管理中的作用就顯得十分重要。成功的品質(zhì)管理有以下三點意義：1.滿足運營需求，提升項目在運營階段的競爭力；2.推動價值創(chuàng)造，提升項目創(chuàng)效內(nèi)管理；3.樹立企業(yè)形象，提升公司品牌效應(yīng)創(chuàng)造更強社會影響力。

二、完善高速公路PPP 項目管控的相關(guān)建議

（一）豐富施工總承包的基本內(nèi)容，提高企業(yè)核心競爭力

第一，從縱向上來看，投資方應(yīng)積極開拓施工承包工程的上游產(chǎn)業(yè)鏈，在高速公路投資項目中主要指的是線路規(guī)劃與設(shè)計工作。在以往的公私合作模式中，規(guī)劃設(shè)計通常由政府主導(dǎo)，投資企業(yè)至多起到輔助作用。為了豐富施工總承包的工作內(nèi)容，投資企業(yè)可以通過與專業(yè)化的設(shè)計公司建立起戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在地方政府與企業(yè)訂立合作之時，明確提出可在原承包內(nèi)容上加深合作，因勢利導(dǎo)將高速公路的規(guī)劃設(shè)計工作囊括到工程總承包任務(wù)當中。如此一來，既有利于實現(xiàn)投資人在項目初期對規(guī)劃方案的把握與掌控，又有利于提高企業(yè)的生產(chǎn)利潤空間。第二，積極與地方政府協(xié)調(diào)拆遷事宜，力爭由地方政府總攬征地與拆遷的工作。在高速公路建設(shè)之前的準備時期，往往要洽談土地征用及住戶拆遷的相關(guān)工作，由于被征用者多為私人企業(yè)或個人，現(xiàn)實情況中很難高效、高質(zhì)地完成任務(wù)，說服被征收者/拆遷者同意既有的方案，同時在此期間也極其容易發(fā)生預(yù)算超標的現(xiàn)象。相反，政府部門由于具有天然的權(quán)威屬性，相較于私人組織來言，更容易取得人民群眾的信任與信服。因此，如果由地方政府出面，主導(dǎo)征地與拆遷工作，將會達到事半功倍的效果[1]。

（二）項目管理

在PPP 模式下高水平的項目管理，通過深入分析，項目管理準備工作包含3 部分：制定項目管理策劃書、制定標準化手冊和制定權(quán)責體系表。準備工作的完善，使得總包部管理目標、總包部施工標準、項目公司決策流程得以進一步明確。項目管理策劃書主要圍繞管理目標、施工方案、進度計劃、成本分析、資源配備等方面展開，設(shè)計方案隨著項目不斷推進而日漸完善，并發(fā)揮著全過程糾偏及指導(dǎo)作用；結(jié)合標準化施工要求、安全質(zhì)量管理體系、實際施工情況展開，以地方政府相關(guān)文件為基礎(chǔ)，應(yīng)編制《標準化指導(dǎo)手冊》，基于指導(dǎo)手冊，各參建單位積極推進樣板引路及標準化工地建設(shè)，手冊的指導(dǎo)施工作用才能得到了充分發(fā)揮；權(quán)責體系表制定在政府相關(guān)部門的主導(dǎo)下開展，由此完成了運行管理權(quán)責體系表的制定，項目全程監(jiān)督管理機制的建設(shè)也隨之完成，重大事項及權(quán)限的審批流程、各項目參與方的職責均由此明確，項目管理的基礎(chǔ)由此得以夯實[2]。

（三）創(chuàng)新合作模式，尋求政策補貼

如何在既定的模式下繼續(xù)推陳出新，也是當代建筑建設(shè)企業(yè)必須要關(guān)注的問題。在高速公路PPP項目當中，待工程完成以后，投資企業(yè)可在采取BOT（投資人獨立運營）的基礎(chǔ)上，努力爭取政府補貼與政策扶持。具體來講，可從以下幾個方面進行。首先，在高速公路的項目建設(shè)期間，為了降低工程造價，以實現(xiàn)降低成本的目的，投資企業(yè)可向地方政府提出固定補貼的合作要求，由雙方磋商，根據(jù)實際情況采取按年給付、按季度給付或者是按月給付固定補貼。同時在項目完工后的運營時期，為了弱化前期虧損造成的損失，也可采取上述同樣的措施，以尋求資金過渡，降低社會資本的資金壓力，謀求長久發(fā)展。

（四）重視工程項目設(shè)計

通常工程建設(shè)中所獲得的經(jīng)濟效益主要體現(xiàn)在兩方面：一是在施工階段投入資金并獲取的經(jīng)濟利潤，二是建筑工程項目完工時在運營方面投入資金產(chǎn)生的經(jīng)濟利潤。比較而言，施工階段資金投入獲得的利潤比較高，因為成本相對低一些，而且在短時間內(nèi)就可以獲得收益。企業(yè)要控制好建筑工程造價，需要相應(yīng)地增加工程造價，加大項目資金投入，使施工階段能夠獲得較高的經(jīng)濟效益。項目設(shè)計階段產(chǎn)生的費用與項目資金投入具有關(guān)聯(lián)性，投入的資金越多，項目設(shè)計費用越高。所以，制定工程項目設(shè)計過程中，設(shè)計方主動提高投資金額，通常不關(guān)注這個階段的成本控制。有利變更就是對工程造價予以完善，使造價管理得到改進，工程建設(shè)周期得到有效控制；有害變更會阻礙工程造價管理工作的開展，對工程建設(shè)周期也會造成一定影響，導(dǎo)致不能按期完成工程施工。

結(jié)束語

PPP 項目在國內(nèi)起步較晚，必然會遇到各類問題，項目管理人員需要通過不斷思考總結(jié)，以提升社會效益為目標去開展各領(lǐng)域的研究，共同為PPP項目發(fā)展貢獻力量。本文以設(shè)計的角度，淺析如何通過技術(shù)管理，為社會、企業(yè)創(chuàng)造價值，提供參考和借鑒[3]。