金炯

（潛山市市場(chǎng)監(jiān)管稽查大隊(duì)，安徽 潛山 246300）

一、涂料的概念

涂料是涂覆在被保護(hù)或被裝飾的物體表面，并能與被涂物形成牢固附著的連續(xù)薄膜，通常是以樹(shù)脂、或油、或乳液為主，添加或不添加顏料、填料，添加相應(yīng)助劑，用有機(jī)溶劑或水配制而成的粘稠液體。因早期的涂料大多以植物油為主要原料，故又稱作油漆。通常所說(shuō)的油漆只是其中的一種。現(xiàn)在合成樹(shù)脂已取代了植物油，故稱為涂料。涂料并非液態(tài)，也有粉末涂料。

二、目前基礎(chǔ)執(zhí)法隊(duì)伍的面臨的現(xiàn)狀

新成立市場(chǎng)監(jiān)管部門的基層監(jiān)管執(zhí)法力量并未按照職能劃轉(zhuǎn)，人隨事走的要求未得到有效補(bǔ)充，導(dǎo)致監(jiān)管力量與監(jiān)管職能嚴(yán)重不匹配，執(zhí)法不到位，監(jiān)管職能被虛置。有些情況嚴(yán)重，帶來(lái)巨大的監(jiān)管漏洞或者真空地帶。主要表現(xiàn)為:

（一）監(jiān)管力量嚴(yán)重缺失，隊(duì)伍不齊，人心不穩(wěn)。機(jī)構(gòu)改革前，原質(zhì)監(jiān)局、鹽務(wù)局、價(jià)格監(jiān)督、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門在基層沒(méi)有派出機(jī)構(gòu)，職能擴(kuò)展的同時(shí)，執(zhí)法人員并未得到相應(yīng)補(bǔ)充。加之持續(xù)嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督追責(zé)問(wèn)責(zé)，一些地方的執(zhí)法人員出現(xiàn)不愿執(zhí)法、不敢執(zhí)法的畏難情緒。

（二）是基層監(jiān)管人員的專業(yè)化程度亟需提升。原來(lái)整合的人員對(duì)不相關(guān)的業(yè)務(wù)不熟悉，專業(yè)跨度大，成長(zhǎng)和熟悉有很長(zhǎng)的路要走。

（三）是基層老齡化嚴(yán)重，人員素質(zhì)參差不齊，年齡結(jié)構(gòu)基本為青黃不接的狀況。食品藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格監(jiān)督等領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)人員普遍缺乏，稍微復(fù)雜一點(diǎn)的案件就難以應(yīng)付。尤其對(duì)付一些專業(yè)較強(qiáng)的技術(shù)難度較大有些爭(zhēng)議處置難度大的案件幾乎很難找到較強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍。

三、市場(chǎng)上主要經(jīng)營(yíng)的日用涂料現(xiàn)狀

隨著科技的發(fā)展，原材料獲得難度下降使得涂料行業(yè)技術(shù)壁壘降低，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)涂料行業(yè)兩極分化嚴(yán)重。一方面大品牌因其品牌效果好、影響力大、顧客忠誠(chéng)度高，盈利能力強(qiáng)，再加上各種資源積累也近完成，不失時(shí)機(jī)地推出"開(kāi)大店、開(kāi)多店"的"大掃蕩"強(qiáng)勢(shì)的擴(kuò)張策略。另一方面，中小型涂料品牌只能利用其規(guī)模小，成本低的特點(diǎn)，大打價(jià)格戰(zhàn)，在涂料市場(chǎng)中搶占份額，爭(zhēng)取生存下去。但這些涂料往往面臨質(zhì)量問(wèn)題，這些涂料產(chǎn)品就是市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。

四、對(duì)涂料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的方式方法

樣品應(yīng)為同一型號(hào)、同一規(guī)格、同一批次的產(chǎn)品。企業(yè)有多個(gè)品種時(shí)，應(yīng)抽取生產(chǎn)量最多的產(chǎn)品。抽樣人員在生產(chǎn)企業(yè)的成品庫(kù)內(nèi)、生產(chǎn)線末端中隨機(jī)抽取經(jīng)企業(yè)檢驗(yàn)合格或以任何方式表明合格的產(chǎn)品，所抽取的樣品必須是成品并且滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的產(chǎn)品。

獨(dú)立包裝產(chǎn)品質(zhì)量≤5kg 時(shí)，同一批次產(chǎn)品抽樣基數(shù)應(yīng)不少于20個(gè)獨(dú)立包裝。在貯罐、大桶或其他較大容器中抽樣，抽樣基數(shù)不低于100kg。

所抽取的2 份樣品，一份為檢驗(yàn)樣品，另一份為備用樣品，備用樣品封存于檢驗(yàn)單位。執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品在抽樣時(shí)向企業(yè)索取企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)印件，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須是現(xiàn)行有效并且是網(wǎng)上公示或者到管理部門備案的。

應(yīng)按有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)抽樣單，并記錄被抽查產(chǎn)品及企業(yè)相關(guān)信息。同時(shí)記錄被抽查企業(yè)上一年度生產(chǎn)的涂料產(chǎn)品銷售總額，以萬(wàn)元計(jì)；若企業(yè)上一年度未生產(chǎn)，則記錄本年度該產(chǎn)品實(shí)際銷售額，并加以注明。在抽樣單上應(yīng)注明銷售單價(jià)。對(duì)于產(chǎn)品檢驗(yàn)所需的樣品技術(shù)參數(shù)如產(chǎn)品的施工要求及配比(質(zhì)量比/體積比)等信息，需要被抽企業(yè)提供的，應(yīng)在抽樣現(xiàn)場(chǎng)獲取，并經(jīng)企業(yè)確認(rèn)簽字[1]。

五、目前現(xiàn)行有效的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)過(guò)收集整理，目前市場(chǎng)上大類涂料所執(zhí)行的現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)如下：

GB18581-2020 室內(nèi)裝飾裝修材料溶劑型木器涂料中有害物質(zhì)限量

GB18582-2020 室內(nèi)裝飾裝修材料內(nèi)墻涂料中有害物質(zhì)限量

GB24408-2009 建筑用外墻涂料中有害物質(zhì)限量

GB24410-2009 室內(nèi)裝飾裝修材料水性木器涂料中有害物質(zhì)限量

GB/T9755-2014 合成樹(shù)脂乳液外墻涂料

GB/T9756-2018 合成樹(shù)脂乳液內(nèi)墻涂料

GB/T23995-2009 室內(nèi)裝飾裝修用溶劑型醇酸木器涂料

GB/T23997-2009 室內(nèi)裝飾裝修用溶劑型聚氨酯木器涂料

GB/T23998-2009 室內(nèi)裝飾裝修用溶劑型硝基木器涂料

GB/T23999-2009 室內(nèi)裝飾裝修用水性木器涂料

GB/T25249-2010 氨基醇酸樹(shù)脂涂料

GB/T25251-2010 醇酸樹(shù)脂涂料

GB/T25252-2010 酚醛樹(shù)脂防銹涂料

GB/T25253-2010 酚醛樹(shù)脂涂料

GB/T25258-2010 過(guò)氯乙烯樹(shù)脂防腐涂料

GB/T25259-2010 過(guò)氯乙烯樹(shù)脂涂料

GB/T25263-2010 氯化橡膠防腐涂料

GB/T25264-2010 溶劑型丙烯酸樹(shù)脂涂料

GB/T25271-2010 硝基涂料

GB/T27806-2011 環(huán)氧瀝青防腐涂料

JG/T298-2010 建筑室內(nèi)用膩?zhàn)?/p>

HG/T3655-2012 紫外光(UV)固化木器涂料

LY/T1740-2008 木器用不飽和聚酯漆

相關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范也是必須執(zhí)行的。

經(jīng)依法備案且現(xiàn)行有效的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品明示質(zhì)量要求，也作為檢驗(yàn)依據(jù)。

六、對(duì)抽樣檢驗(yàn)后的質(zhì)量合格的判定

（一）抽檢樣品檢驗(yàn)和質(zhì)量判定應(yīng)注意的問(wèn)題：

若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求低于本細(xì)則中檢驗(yàn)項(xiàng)目依據(jù)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，應(yīng)按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求判定。

若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求高于檢驗(yàn)項(xiàng)目依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，應(yīng)按被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求判定。

若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求低于或包含細(xì)則中檢驗(yàn)項(xiàng)目依據(jù)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，應(yīng)以被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求判定。若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求缺少本細(xì)則中檢驗(yàn)項(xiàng)目依據(jù)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，應(yīng)按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求判定。

若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求缺少本細(xì)則中檢驗(yàn)項(xiàng)目依據(jù)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，該項(xiàng)目不參與判定，但應(yīng)在檢驗(yàn)報(bào)告?zhèn)渥⒅羞M(jìn)行說(shuō)明。

（二）是否合格的判定原則

經(jīng)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)項(xiàng)目全部合格，判定為被抽查產(chǎn)品合格；檢驗(yàn)項(xiàng)目中任一項(xiàng)或一項(xiàng)以上不合格，判定為被抽查產(chǎn)品不合格。當(dāng)產(chǎn)品存在主要項(xiàng)目不合格時(shí)，屬于嚴(yán)重不合格[2]。

（三）異議或爭(zhēng)議處理

正常對(duì)判定不合格產(chǎn)品進(jìn)行異議處理時(shí)，按以下方式進(jìn)行：

核查不合格項(xiàng)目相關(guān)證據(jù)，能夠以記錄（紙質(zhì)記錄或電子記錄或影像記錄）或與不合格項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的其他質(zhì)量數(shù)據(jù)等檢驗(yàn)證據(jù)證明。

對(duì)需要復(fù)檢并具備檢驗(yàn)條件的，處理企業(yè)異議的行政執(zhí)法部門或者指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按原監(jiān)督抽查方案對(duì)留存的樣品或抽取的備用樣品組織復(fù)檢，并出具檢驗(yàn)報(bào)告。復(fù)檢可到上一級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，復(fù)檢結(jié)論為最終結(jié)論。

七、監(jiān)督檢查對(duì)質(zhì)量存在問(wèn)題的企業(yè)提供整改方法

監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的不合格的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被檢單位，有必要召回的，必須及時(shí)召回。如果是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不相一致的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同企業(yè)查找資料，及時(shí)修訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[3]。如果是新的法規(guī)有要求的，而企業(yè)未能及時(shí)提高認(rèn)識(shí)，仍舊按照舊有的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的，應(yīng)該及時(shí)責(zé)令停產(chǎn)整頓，重新投產(chǎn)要做產(chǎn)品的型式試驗(yàn)，把合格的產(chǎn)品提供給消費(fèi)者。

結(jié)束語(yǔ)：中國(guó)涂料工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的“2020 世界涂料百?gòu)?qiáng)榜”中，中國(guó)以26 家入圍企業(yè)穩(wěn)居各國(guó)企業(yè)數(shù)量之首，占比愈1/4。由此，彰顯了中國(guó)涂料民族品牌已經(jīng)具備與世界知名品牌比肩的實(shí)力，相信，未來(lái)也將會(huì)有越來(lái)越多的中國(guó)民族涂料企業(yè)屹立于世界涂料之林。作為基層執(zhí)法部門，我們要牢牢把握涂料行業(yè)質(zhì)量底線，堅(jiān)決剔除行業(yè)中的害群之馬，維護(hù)公平向上的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從小從早遏制行業(yè)毒瘤，促進(jìn)中國(guó)從涂料大國(guó)向涂料強(qiáng)國(guó)的跨越。