馮小茹
(中國(guó)石油川慶鉆探工程有限公司長(zhǎng)慶固井公司,陜西 西安 710018)
問題線索管理和處置是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的基礎(chǔ)工作,問題線索管理和處置直接關(guān)系到了監(jiān)督執(zhí)法的實(shí)際操作,提升問題線索管理和處置,保證整個(gè)流程的科學(xué)化和規(guī)范化,對(duì)于提升當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)法水平有重要意義。由于國(guó)有企業(yè)中,一些工作人員存在一定的問題,為了保持廉潔從業(yè)的環(huán)境氛圍,當(dāng)前相關(guān)部門需要做好問題線索的管理和處置,提升監(jiān)督質(zhì)量。
問題線索管理和處置是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的基礎(chǔ)工作,決定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的實(shí)際成效。為了實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)純潔性以及從嚴(yán)治黨的要求,當(dāng)前進(jìn)行問題線索處理和處置規(guī)范化非常必要。
監(jiān)督檢查內(nèi)容的落實(shí)直接關(guān)系到了單位的純潔性,《規(guī)則》明確規(guī)定了監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容,把遵守和維護(hù)黨章黨紀(jì)放在了重點(diǎn)地位,問題線索和處置規(guī)范化,也是為了維護(hù)和貫徹制定黨和國(guó)家的路線方針。當(dāng)前單位中出現(xiàn)的多種違法亂紀(jì)行為都需要及時(shí)消滅,這也是為了維護(hù)黨的純潔性以及維護(hù)黨的政治路線的穩(wěn)定,為了貫徹黨的方針和政策,當(dāng)前相關(guān)部門需要積極主動(dòng),全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的要求,并且依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從業(yè)以及恪守社會(huì)道德規(guī)范等。當(dāng)前監(jiān)督和檢查工作都來自黨章黨規(guī)和法律法規(guī),為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察質(zhì)量的提升,當(dāng)前必須針對(duì)公職人員的政治問題進(jìn)行處理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,堅(jiān)持統(tǒng)籌和監(jiān)督聚焦,提升監(jiān)督效率和監(jiān)督質(zhì)量。
問題線索和處置的規(guī)范化,需要明確監(jiān)督檢查的具體抓手,定期召開各種專題會(huì)議,針對(duì)黨內(nèi)的監(jiān)督情況進(jìn)行專題分析和匯報(bào),綜合分析黨內(nèi)政治生態(tài)變化情況等,做好日常監(jiān)督和問題線索的分析,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭和傾向性等,對(duì)于內(nèi)部存在的違法亂紀(jì)問題,及時(shí)約談提醒并且進(jìn)行批評(píng)教育,采用信訪渠道進(jìn)行舉報(bào),可以很大程度上發(fā)揮黨員和群眾的監(jiān)督作用,提高內(nèi)部黨政干部廉政水平,針對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題需要及時(shí)提出監(jiān)察建議,推動(dòng)內(nèi)部整改,促進(jìn)主體責(zé)任和黨內(nèi)監(jiān)督的共同實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督需要從小事做起,在日常和基礎(chǔ)上進(jìn)行抓牢,力求早點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問題,早點(diǎn)解決問題,提升監(jiān)督效率。
問題線索和處置的規(guī)范化,可以實(shí)現(xiàn)單位的日常監(jiān)督檢查,對(duì)危機(jī)問題進(jìn)行處置,形成內(nèi)部制約,保證專門人員從事日常監(jiān)督,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約和做實(shí)監(jiān)督職責(zé)的雙重效果。
問題線索管理和處置工作中存在較多問題,這些問題的存在,大部分是因?yàn)閳?zhí)法指導(dǎo)思想不端正以及監(jiān)督執(zhí)法制度落實(shí)不到位引起的。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的影響下,少數(shù)監(jiān)督執(zhí)法干部廉潔意識(shí)淡薄,經(jīng)不住金錢誘惑,拜金主義、享樂主義思想嚴(yán)重,缺乏職業(yè)操守。在實(shí)際工作中,因?yàn)槭艿浇疱X和權(quán)利的誘惑,在監(jiān)督執(zhí)法的時(shí)候索賄受賄。個(gè)人職業(yè)操守不足,也就影響了司法工作的公正性,影響了司法工作的權(quán)威。
監(jiān)督執(zhí)法制度直接關(guān)系到了執(zhí)法工作規(guī)范化。但是在部分地方,該項(xiàng)制度只是一紙空文,很多執(zhí)法干部并沒有嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法制度進(jìn)行工作。監(jiān)督檢查的時(shí)候缺乏力度、不按照制度辦事。對(duì)該責(zé)令整改的隱患沒有責(zé)令整改,引用的法律條文不正確不具體。這些都導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法力度落實(shí)不到位,影響了司法權(quán)威。
針對(duì)上述存在的問題線索管理和處置中的問題,當(dāng)前相關(guān)部門需要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。以下是相應(yīng)的規(guī)范化方式。
部門的黨員和干部之間存在違法亂紀(jì)的行為,這種行為需要通過信訪等渠道來進(jìn)行舉報(bào),針對(duì)當(dāng)前干部之間的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào),以此來提升監(jiān)督檢查隊(duì)伍的公正性。部分干部利用職務(wù)進(jìn)行違法犯罪的事件需要進(jìn)行檢舉,信訪是一種常見的檢舉方式。相關(guān)單位需要根據(jù)信訪舉報(bào)的情況進(jìn)行審查,明確信訪舉報(bào)的部門以及人員,有效避免多頭受理分散處置的風(fēng)險(xiǎn)和弊端,從很大程度上提升信訪舉報(bào)的效率和質(zhì)量。在當(dāng)前實(shí)踐過程中,為了提高信訪檢舉效率,相關(guān)部門需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制存在諸多問題,這對(duì)于有效管理來說存在不利影響,因此相關(guān)部門需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督機(jī)制,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的高質(zhì)量發(fā)展。制度問題需要實(shí)現(xiàn)全面、長(zhǎng)期的目標(biāo),針對(duì)制度中存在的問題進(jìn)行完善和發(fā)展,實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新,將會(huì)減少腐敗的發(fā)生。在內(nèi)部管理中派駐財(cái)務(wù)部長(zhǎng),對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行廉潔審查,這些積極性的舉措將會(huì)提升監(jiān)督的力度。在舊制度上面進(jìn)行制度創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)概率的提升,減少挪用公款和貪污受賄的問題,將會(huì)求得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。優(yōu)化檢舉制度之后,還要疏浚問題線索主渠道,采用多種渠道進(jìn)行檢舉的同時(shí)還要明確渠道使用方式,確定不同渠道的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)檢舉的有效性。
案件監(jiān)督管理部門在處理問題的時(shí)候可以對(duì)問題線索進(jìn)行集中管理和定期核對(duì),因?yàn)楸O(jiān)管的時(shí)候需要監(jiān)督的內(nèi)容較多,為了提升管理效率,管理部門需要對(duì)問題線索進(jìn)行集中管理,將相關(guān)文件轉(zhuǎn)交給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),確定案件內(nèi)部的所有線索的同時(shí)強(qiáng)化內(nèi)部制度監(jiān)督和制約,降低問題線索的泄露風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)全部過程的動(dòng)態(tài)管理和綜合分析。除了要集中管理問題線索之外,還要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約,相關(guān)部門可以加強(qiáng)問題措施監(jiān)管和其他改革措施的結(jié)合。上級(jí)部門可以向相關(guān)單位派出監(jiān)事會(huì),針對(duì)單位中的問題進(jìn)行全方位審查和研討,并制定合適的解決措施。在此過程中,監(jiān)事會(huì)需要與其他改革措施相互配合、相互制約,促進(jìn),通過這一制度建立完善的監(jiān)督體制,做好相關(guān)單位的有效管理。其次,建立完善的選拔機(jī)制,選拔優(yōu)秀的工作人員作為管理者,針對(duì)內(nèi)部存在的情況進(jìn)行有效管理,對(duì)于管理效率低下和管理力度不足的管理者,需要及時(shí)替換。做好任免制度和獎(jiǎng)懲制度對(duì)于單位的深度發(fā)展來說至關(guān)重要。逐步完善對(duì)管理者的選拔,可以提升單位在工作過程的純潔性,降低內(nèi)部問題的發(fā)生。第三,要健全和完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,因?yàn)槿狈?lì)的監(jiān)督是沒有效果的。對(duì)提供了問題線索的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)大家對(duì)內(nèi)部存在的違法行為進(jìn)行檢舉和舉報(bào),從而提升單位的純潔性。第四,單位的內(nèi)部監(jiān)督不是一成不變的,它需要進(jìn)行完善和修正。最后,加強(qiáng)黨組織對(duì)于企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)作用,隨時(shí)隨地根據(jù)黨政政策對(duì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行調(diào)整,充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的力量,推動(dòng)本單位穩(wěn)步發(fā)展。
當(dāng)前對(duì)于案件監(jiān)管部門的意見處理一般都是程序性的,因?yàn)椴煌块T有不同的處理意見,為了實(shí)現(xiàn)意見的公正化,對(duì)線索進(jìn)行實(shí)質(zhì)化的處理,當(dāng)前監(jiān)管部門需要對(duì)不同問題和不同處理決策等進(jìn)行歸納和總結(jié),確保問題線索來源準(zhǔn)確和清晰,及時(shí)更新動(dòng)態(tài),做好全方位的匯總和核對(duì)。
處置問題線索是監(jiān)督執(zhí)法過程中的基礎(chǔ)工作,對(duì)于線索問題的分析,需要對(duì)所涉及地區(qū)、部門、單位總體情況,綜合分析,按照談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查予以了結(jié) 4 類方式處置問題線索。為了提升處理質(zhì)量和效率,當(dāng)前對(duì)四類方式進(jìn)行問題線索處理的時(shí)候,需要把概率和監(jiān)督放在最為重要的地位。貫通四種形態(tài)的同時(shí),還要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力分解和單位監(jiān)督機(jī)制的完善,監(jiān)督過程中實(shí)現(xiàn)權(quán)力分解,將會(huì)大幅度提升監(jiān)督的質(zhì)量。權(quán)力分解之后,將會(huì)形成穩(wěn)定的相互制約機(jī)制,防止權(quán)力過度集中導(dǎo)致腐敗狀況。監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要對(duì)管理權(quán)、處置權(quán)以及分配權(quán)等進(jìn)行權(quán)力分解,各個(gè)職權(quán)相互制約相互監(jiān)督。防止權(quán)力運(yùn)用的集中,是防止集體腐敗的關(guān)鍵所在。單位的監(jiān)督機(jī)制建立,是立足于全國(guó)單位的約束之下進(jìn)行的。這一監(jiān)督體制的完善,是一個(gè)系統(tǒng)性工程。它關(guān)系到單位的方方面面,在完善過程中,完善機(jī)制、強(qiáng)化法制,將會(huì)促進(jìn)單位的內(nèi)部和外部監(jiān)督的結(jié)合。建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制,構(gòu)建上下交叉、縱橫到邊的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),為整個(gè)單位的完善實(shí)現(xiàn)有利的促進(jìn)和提升。在國(guó)有企業(yè)的發(fā)展過程中,這一制度的完善實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。權(quán)利監(jiān)督過程中,需要使用制度來規(guī)范權(quán)利,使用相應(yīng)的權(quán)利來制約黨內(nèi)的工作人員,實(shí)現(xiàn)自上而下的監(jiān)督制約,防止權(quán)利的濫用和腐敗的發(fā)生。在完善制度的前提下,監(jiān)督權(quán)利將會(huì)得到更為規(guī)范的分配,實(shí)現(xiàn)單位的有效管理。
綜上所述,國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體制對(duì)于當(dāng)前深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重要意義,處置問題線索是監(jiān)督執(zhí)法過程中的基礎(chǔ)工作,為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制高質(zhì)量發(fā)展,當(dāng)前相關(guān)部門做好問題線索管理和處置的規(guī)范化水平至關(guān)重要,相關(guān)部門需要健全監(jiān)督體制,實(shí)現(xiàn)問題線索的規(guī)范化水平,逐步建立并完善監(jiān)督約束機(jī)制。