馮小茹

（中國(guó)石油川慶鉆探工程有限公司長(zhǎng)慶固井公司，陜西 西安 710018）

一、前言

問(wèn)題線索管理和處置是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的基礎(chǔ)工作，問(wèn)題線索管理和處置直接關(guān)系到了監(jiān)督執(zhí)法的實(shí)際操作，提升問(wèn)題線索管理和處置，保證整個(gè)流程的科學(xué)化和規(guī)范化，對(duì)于提升當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)法水平有重要意義。由于國(guó)有企業(yè)中，一些工作人員存在一定的問(wèn)題，為了保持廉潔從業(yè)的環(huán)境氛圍，當(dāng)前相關(guān)部門需要做好問(wèn)題線索的管理和處置，提升監(jiān)督質(zhì)量。

二、問(wèn)題線索和處置規(guī)范化的作用

問(wèn)題線索管理和處置是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的基礎(chǔ)工作,決定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的實(shí)際成效。為了實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)純潔性以及從嚴(yán)治黨的要求，當(dāng)前進(jìn)行問(wèn)題線索處理和處置規(guī)范化非常必要。

（一）明確監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容

監(jiān)督檢查內(nèi)容的落實(shí)直接關(guān)系到了單位的純潔性，《規(guī)則》明確規(guī)定了監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容，把遵守和維護(hù)黨章黨紀(jì)放在了重點(diǎn)地位，問(wèn)題線索和處置規(guī)范化，也是為了維護(hù)和貫徹制定黨和國(guó)家的路線方針。當(dāng)前單位中出現(xiàn)的多種違法亂紀(jì)行為都需要及時(shí)消滅，這也是為了維護(hù)黨的純潔性以及維護(hù)黨的政治路線的穩(wěn)定，為了貫徹黨的方針和政策，當(dāng)前相關(guān)部門需要積極主動(dòng)，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的要求，并且依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從業(yè)以及恪守社會(huì)道德規(guī)范等。當(dāng)前監(jiān)督和檢查工作都來(lái)自黨章黨規(guī)和法律法規(guī)，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察質(zhì)量的提升，當(dāng)前必須針對(duì)公職人員的政治問(wèn)題進(jìn)行處理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堅(jiān)持統(tǒng)籌和監(jiān)督聚焦，提升監(jiān)督效率和監(jiān)督質(zhì)量。

（二）明確監(jiān)督檢查的具體抓手

問(wèn)題線索和處置的規(guī)范化，需要明確監(jiān)督檢查的具體抓手，定期召開各種專題會(huì)議，針對(duì)黨內(nèi)的監(jiān)督情況進(jìn)行專題分析和匯報(bào)，綜合分析黨內(nèi)政治生態(tài)變化情況等，做好日常監(jiān)督和問(wèn)題線索的分析，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭和傾向性等，對(duì)于內(nèi)部存在的違法亂紀(jì)問(wèn)題，及時(shí)約談提醒并且進(jìn)行批評(píng)教育，采用信訪渠道進(jìn)行舉報(bào)，可以很大程度上發(fā)揮黨員和群眾的監(jiān)督作用，提高內(nèi)部黨政干部廉政水平，針對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題需要及時(shí)提出監(jiān)察建議，推動(dòng)內(nèi)部整改，促進(jìn)主體責(zé)任和黨內(nèi)監(jiān)督的共同實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督需要從小事做起，在日常和基礎(chǔ)上進(jìn)行抓牢，力求早點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，早點(diǎn)解決問(wèn)題，提升監(jiān)督效率。

（三）明確強(qiáng)化監(jiān)督檢查的組織保障

問(wèn)題線索和處置的規(guī)范化，可以實(shí)現(xiàn)單位的日常監(jiān)督檢查，對(duì)危機(jī)問(wèn)題進(jìn)行處置，形成內(nèi)部制約，保證專門人員從事日常監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約和做實(shí)監(jiān)督職責(zé)的雙重效果。

三、當(dāng)前問(wèn)題線索管理和處置工作面臨的問(wèn)題

問(wèn)題線索管理和處置工作中存在較多問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，大部分是因?yàn)閳?zhí)法指導(dǎo)思想不端正以及監(jiān)督執(zhí)法制度落實(shí)不到位引起的。

（一）執(zhí)法指導(dǎo)思想不端正

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的影響下，少數(shù)監(jiān)督執(zhí)法干部廉潔意識(shí)淡薄，經(jīng)不住金錢誘惑，拜金主義、享樂(lè)主義思想嚴(yán)重，缺乏職業(yè)操守。在實(shí)際工作中，因?yàn)槭艿浇疱X和權(quán)利的誘惑，在監(jiān)督執(zhí)法的時(shí)候索賄受賄。個(gè)人職業(yè)操守不足，也就影響了司法工作的公正性，影響了司法工作的權(quán)威。

（二）監(jiān)督執(zhí)法制度落實(shí)不到位

監(jiān)督執(zhí)法制度直接關(guān)系到了執(zhí)法工作規(guī)范化。但是在部分地方，該項(xiàng)制度只是一紙空文，很多執(zhí)法干部并沒有嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法制度進(jìn)行工作。監(jiān)督檢查的時(shí)候缺乏力度、不按照制度辦事。對(duì)該責(zé)令整改的隱患沒有責(zé)令整改，引用的法律條文不正確不具體。這些都導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法力度落實(shí)不到位，影響了司法權(quán)威。

四、提高問(wèn)題線索管理和處置的規(guī)范化水平方式

針對(duì)上述存在的問(wèn)題線索管理和處置中的問(wèn)題，當(dāng)前相關(guān)部門需要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。以下是相應(yīng)的規(guī)范化方式。

（一）歸口受理信訪舉報(bào)，疏浚問(wèn)題線索主渠道

部門的黨員和干部之間存在違法亂紀(jì)的行為，這種行為需要通過(guò)信訪等渠道來(lái)進(jìn)行舉報(bào)，針對(duì)當(dāng)前干部之間的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)，以此來(lái)提升監(jiān)督檢查隊(duì)伍的公正性。部分干部利用職務(wù)進(jìn)行違法犯罪的事件需要進(jìn)行檢舉，信訪是一種常見的檢舉方式。相關(guān)單位需要根據(jù)信訪舉報(bào)的情況進(jìn)行審查，明確信訪舉報(bào)的部門以及人員，有效避免多頭受理分散處置的風(fēng)險(xiǎn)和弊端，從很大程度上提升信訪舉報(bào)的效率和質(zhì)量。在當(dāng)前實(shí)踐過(guò)程中，為了提高信訪檢舉效率，相關(guān)部門需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制存在諸多問(wèn)題，這對(duì)于有效管理來(lái)說(shuō)存在不利影響，因此相關(guān)部門需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的高質(zhì)量發(fā)展。制度問(wèn)題需要實(shí)現(xiàn)全面、長(zhǎng)期的目標(biāo)，針對(duì)制度中存在的問(wèn)題進(jìn)行完善和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，將會(huì)減少腐敗的發(fā)生。在內(nèi)部管理中派駐財(cái)務(wù)部長(zhǎng)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行廉潔審查，這些積極性的舉措將會(huì)提升監(jiān)督的力度。在舊制度上面進(jìn)行制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)概率的提升，減少挪用公款和貪污受賄的問(wèn)題，將會(huì)求得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。優(yōu)化檢舉制度之后，還要疏浚問(wèn)題線索主渠道，采用多種渠道進(jìn)行檢舉的同時(shí)還要明確渠道使用方式，確定不同渠道的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)檢舉的有效性。

（二）集中管理問(wèn)題線索，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約

案件監(jiān)督管理部門在處理問(wèn)題的時(shí)候可以對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行集中管理和定期核對(duì)，因?yàn)楸O(jiān)管的時(shí)候需要監(jiān)督的內(nèi)容較多，為了提升管理效率，管理部門需要對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行集中管理，將相關(guān)文件轉(zhuǎn)交給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，確定案件內(nèi)部的所有線索的同時(shí)強(qiáng)化內(nèi)部制度監(jiān)督和制約，降低問(wèn)題線索的泄露風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)全部過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和綜合分析。除了要集中管理問(wèn)題線索之外，還要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，相關(guān)部門可以加強(qiáng)問(wèn)題措施監(jiān)管和其他改革措施的結(jié)合。上級(jí)部門可以向相關(guān)單位派出監(jiān)事會(huì)，針對(duì)單位中的問(wèn)題進(jìn)行全方位審查和研討，并制定合適的解決措施。在此過(guò)程中，監(jiān)事會(huì)需要與其他改革措施相互配合、相互制約，促進(jìn)，通過(guò)這一制度建立完善的監(jiān)督體制，做好相關(guān)單位的有效管理。其次，建立完善的選拔機(jī)制，選拔優(yōu)秀的工作人員作為管理者，針對(duì)內(nèi)部存在的情況進(jìn)行有效管理，對(duì)于管理效率低下和管理力度不足的管理者，需要及時(shí)替換。做好任免制度和獎(jiǎng)懲制度對(duì)于單位的深度發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。逐步完善對(duì)管理者的選拔，可以提升單位在工作過(guò)程的純潔性，降低內(nèi)部問(wèn)題的發(fā)生。第三，要健全和完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，因?yàn)槿狈?lì)的監(jiān)督是沒有效果的。對(duì)提供了問(wèn)題線索的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)大家對(duì)內(nèi)部存在的違法行為進(jìn)行檢舉和舉報(bào)，從而提升單位的純潔性。第四，單位的內(nèi)部監(jiān)督不是一成不變的，它需要進(jìn)行完善和修正。最后，加強(qiáng)黨組織對(duì)于企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)作用，隨時(shí)隨地根據(jù)黨政政策對(duì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的力量，推動(dòng)本單位穩(wěn)步發(fā)展。

（三）程序化處理

當(dāng)前對(duì)于案件監(jiān)管部門的意見處理一般都是程序性的，因?yàn)椴煌块T有不同的處理意見，為了實(shí)現(xiàn)意見的公正化，對(duì)線索進(jìn)行實(shí)質(zhì)化的處理，當(dāng)前監(jiān)管部門需要對(duì)不同問(wèn)題和不同處理決策等進(jìn)行歸納和總結(jié)，確保問(wèn)題線索來(lái)源準(zhǔn)確和清晰，及時(shí)更新動(dòng)態(tài)，做好全方位的匯總和核對(duì)。

（四）明確四類處置方式，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”

處置問(wèn)題線索是監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中的基礎(chǔ)工作，對(duì)于線索問(wèn)題的分析，需要對(duì)所涉及地區(qū)、部門、單位總體情況，綜合分析，按照談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查予以了結(jié) 4 類方式處置問(wèn)題線索。為了提升處理質(zhì)量和效率，當(dāng)前對(duì)四類方式進(jìn)行問(wèn)題線索處理的時(shí)候，需要把概率和監(jiān)督放在最為重要的地位。貫通四種形態(tài)的同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力分解和單位監(jiān)督機(jī)制的完善，監(jiān)督過(guò)程中實(shí)現(xiàn)權(quán)力分解，將會(huì)大幅度提升監(jiān)督的質(zhì)量。權(quán)力分解之后，將會(huì)形成穩(wěn)定的相互制約機(jī)制，防止權(quán)力過(guò)度集中導(dǎo)致腐敗狀況。監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要對(duì)管理權(quán)、處置權(quán)以及分配權(quán)等進(jìn)行權(quán)力分解，各個(gè)職權(quán)相互制約相互監(jiān)督。防止權(quán)力運(yùn)用的集中，是防止集體腐敗的關(guān)鍵所在。單位的監(jiān)督機(jī)制建立，是立足于全國(guó)單位的約束之下進(jìn)行的。這一監(jiān)督體制的完善，是一個(gè)系統(tǒng)性工程。它關(guān)系到單位的方方面面，在完善過(guò)程中，完善機(jī)制、強(qiáng)化法制，將會(huì)促進(jìn)單位的內(nèi)部和外部監(jiān)督的結(jié)合。建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制，構(gòu)建上下交叉、縱橫到邊的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，為整個(gè)單位的完善實(shí)現(xiàn)有利的促進(jìn)和提升。在國(guó)有企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，這一制度的完善實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。權(quán)利監(jiān)督過(guò)程中，需要使用制度來(lái)規(guī)范權(quán)利，使用相應(yīng)的權(quán)利來(lái)制約黨內(nèi)的工作人員，實(shí)現(xiàn)自上而下的監(jiān)督制約，防止權(quán)利的濫用和腐敗的發(fā)生。在完善制度的前提下，監(jiān)督權(quán)利將會(huì)得到更為規(guī)范的分配，實(shí)現(xiàn)單位的有效管理。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體制對(duì)于當(dāng)前深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重要意義，處置問(wèn)題線索是監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中的基礎(chǔ)工作，為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)前相關(guān)部門做好問(wèn)題線索管理和處置的規(guī)范化水平至關(guān)重要，相關(guān)部門需要健全監(jiān)督體制，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題線索的規(guī)范化水平，逐步建立并完善監(jiān)督約束機(jī)制。