叢振華

（新疆維吾爾自治區(qū)政府投資項目評審中心，新疆 烏魯木齊 830002）

一、新時代我國邊疆經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

自十八大以來，隨著中國對外開放程度加深，邊疆地區(qū)經(jīng)濟與開發(fā)逐漸迎來新的發(fā)展機遇。

（一）全面推進小康社會

作為全面小康社會建成的關鍵時期，“十三五”時期指出中國將逐步從外向型經(jīng)濟過渡到開放型經(jīng)濟。習近平總書記稱，未來中國的發(fā)展方向?qū)⒅攸c朝著兩個目標出發(fā)：一是在2020 年促使國內(nèi)生產(chǎn)總值與城鄉(xiāng)居民收入翻一番，從而真正建成惠及全國人民的小康社會；二是在2049年建成富強、和諧、文明、民主的社會主義現(xiàn)代化國家。對此，中央政府不斷加大對邊疆地區(qū)的扶持力度，將推進邊疆經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展作為主要內(nèi)容，從而不斷擴大邊疆地區(qū)開發(fā)程度。在此基礎上，邊疆地區(qū)將逐漸發(fā)展成為更高質(zhì)量的開放型經(jīng)濟，為中國形成全面開放新格局提供重要支撐。但就現(xiàn)實情況而言，國際國內(nèi)不斷變化的形勢及受自然資源、環(huán)境的限制，相較于沿海發(fā)達地區(qū)，邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展一直處在滯后狀態(tài)。從2000 年開始，國家提出要重點開展“興邊富民行動”計劃。這一計劃促使邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效，從而加快了當?shù)孛撠氈赂坏恼w步伐。同時，為了促使邊疆地區(qū)快速實現(xiàn)脫貧致富，2017 年5 月，國務院辦公廳再次發(fā)布《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》，明確邊疆地區(qū)脫貧目標，從而助推其與全國同步實現(xiàn)建成全面小康。

（二）加快“一帶一路”倡議

隨著“一帶一路”倡議構(gòu)想提出與實施，世界各國開始紛紛相應并參與其中，助推“一帶一路”建設快速取得成效。值得注意的是，“一帶一路”建設是國家根據(jù)國際發(fā)展趨勢與國內(nèi)新形勢環(huán)境下提出的重要內(nèi)容，也是中國在未來一段時間內(nèi)參與統(tǒng)籌對外合作、全球治理的重要指導。隨著“一帶一路”建設進程加快，至今已有近180 多個國家與地區(qū)參與其中，并促使一大批影響力、標志性的項目落地，極大促進各國、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。同時，由于“一帶一路”影響力逐步擴大，我國邊疆地區(qū)受到的福利優(yōu)惠也不斷增多，并在“一帶一路”建設中充分發(fā)揮其樞紐與支點作用。尤其是在布局的六大經(jīng)濟走廊中，“一帶一路”沿線國家均與我國邊疆地區(qū)接壤。正由于邊疆地區(qū)開放型經(jīng)濟，促使六大經(jīng)濟走廊的國家合作程度不斷加深。對此，我國要不斷加快邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與開發(fā)程度，促使邊疆地區(qū)加強與沿線國家的經(jīng)濟合作，真正實現(xiàn)國內(nèi)外市場、資源的有效對接，以為中國“一帶一路”建設提供重要支撐。

二、基于區(qū)域經(jīng)濟學的邊疆經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

（一）創(chuàng)新邊疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體制機制

首先，打造國際化營銷環(huán)境。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟學發(fā)展理論，結(jié)合當前各邊疆地區(qū)發(fā)展特點，邊疆地區(qū)要充分利用區(qū)域開放平臺，不斷嘗試不同經(jīng)濟體制機制，以探索自身發(fā)展的新經(jīng)濟開放路徑。在此基礎上，邊疆地區(qū)不斷聯(lián)合起來，制定區(qū)域?qū)藝H經(jīng)貿(mào)規(guī)則的經(jīng)濟發(fā)展標準，打造更加國際化、法制化的區(qū)域營商環(huán)境，最終促使區(qū)域經(jīng)濟體制適應邊疆地開放型經(jīng)濟發(fā)展。其次，提升區(qū)域政府管理能力。根據(jù)市場發(fā)展情況改革區(qū)域大部門管理體制，邊疆地區(qū)要不斷對標國際管理體制規(guī)則，建立本地區(qū)完善市場準入標準與事前事后監(jiān)管體系，實現(xiàn)“小政府大服務”格局及推動本地區(qū)行政體制變革。在此基礎上，邊疆地區(qū)要進一步強化知識產(chǎn)權保護，重點加強涉外、土地、貿(mào)易管理等工作，形成適合區(qū)域邊疆地區(qū)發(fā)展的新管理體制。再次，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新模式與合作機制。就經(jīng)濟發(fā)展模式而言，邊疆地區(qū)要不斷降低本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中制度性障礙成本，努力發(fā)展實體經(jīng)濟。同時，不斷創(chuàng)新培育市場經(jīng)濟新主體，整合與市場相關的各項要素，推進產(chǎn)業(yè)與區(qū)域創(chuàng)新，從而營造更加新穎、規(guī)范的市場環(huán)境。就合作機制而言，邊疆地區(qū)可定期開展多邊區(qū)域會議，創(chuàng)新國內(nèi)外貿(mào)易、產(chǎn)能合作，并形成與鄰國優(yōu)勢互補、可供調(diào)和、成果共享的國際合作新模式。

（二）推進區(qū)域邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展平臺建設

在推進區(qū)域邊疆地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)推進過程中，邊疆地區(qū)要立足區(qū)域?qū)嶋H情況，不斷挖掘地區(qū)資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做好頂層設計與規(guī)劃，實現(xiàn)國內(nèi)外各種開放載體與經(jīng)濟發(fā)展平臺疊加，以推進邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展平臺建設。第一，做好城市布局。邊疆地區(qū)要立足“一帶一路”經(jīng)濟走廊建設情況，加快推進以此為基礎的城市布局，從而帶動與輻射邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。第二，發(fā)揮沿線區(qū)域開放實驗區(qū)功能。現(xiàn)階段，我國沿邊地區(qū)累計已經(jīng)開發(fā)七個試驗區(qū)。基于此，國家要充分發(fā)揮沿邊地區(qū)先行先試作用，促使沿邊區(qū)域根據(jù)邊疆地區(qū)大膽嘗試試驗區(qū)的建設與創(chuàng)新。這對于邊疆地區(qū)探索適合本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展路徑與提高發(fā)展水平起著重要影響。第三，提升區(qū)域經(jīng)濟合作水平。自邊境經(jīng)濟合作區(qū)開設以來，至今國家在邊疆地區(qū)批準建設進17 個邊境經(jīng)濟合作區(qū)。其中，邊疆經(jīng)濟合作區(qū)對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與對外開放能力起著重要作用。然而，經(jīng)過長時間發(fā)展，多數(shù)邊疆地區(qū)在經(jīng)濟合作區(qū)的發(fā)展空間逐漸減少。故此，為進一步推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，邊疆地區(qū)需要不斷創(chuàng)新自身發(fā)展模式，以提高區(qū)域經(jīng)濟實力。在此基礎上，邊疆地區(qū)要不斷提高區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)的發(fā)展水平，并結(jié)合地區(qū)實際需求，加快各邊疆地區(qū)置換、擴區(qū)與新批，不斷推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。

（三）搭建區(qū)域特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈

邊疆地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展離不開區(qū)域產(chǎn)業(yè)的強有力支撐。基于此，區(qū)域合作組織、協(xié)會或相關政府要依托邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，構(gòu)建推進邊疆經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。特別是要立足邊疆城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與中心城市輻射能力，以構(gòu)建邊疆地區(qū)特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈與價值鏈。值得注意的是，我國邊疆地區(qū)擁有非常豐富的旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等資源。在此基礎上，邊疆地區(qū)可不斷將休閑、餐飲、養(yǎng)老、娛樂等資源納入?yún)^(qū)域特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈當中，促進區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語

自改革開放以來，我國邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得較好成績。具體表現(xiàn)為邊疆地區(qū)經(jīng)濟總量呈逐年增加趨勢，對外合作能力與開放水平極大提升，促使我國邊疆地區(qū)從末梢發(fā)展向前沿發(fā)展轉(zhuǎn)變。新時代背景，邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迎來新的發(fā)展形勢與機遇，如何加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城市繁榮、人民富裕，這不僅是國家、沿邊地區(qū)政府首要考慮的問題，也是當前各專家、學者不斷探索要就邊疆經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。因此，隨著我國邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度越快，在實踐探索中一一破解發(fā)展難題，將為更多沿邊城市提高自身競爭力提供有效經(jīng)驗支撐。同時，當我國邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成熟后，不僅形成自身獨特的經(jīng)濟發(fā)展特點，還對指導區(qū)域經(jīng)濟學理論具有重要支撐作用。