叢振華

（新疆維吾爾自治區(qū)政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心，新疆 烏魯木齊 830002）

一、新時(shí)代我國邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

自十八大以來，隨著中國對(duì)外開放程度加深，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)與開發(fā)逐漸迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

（一）全面推進(jìn)小康社會(huì)

作為全面小康社會(huì)建成的關(guān)鍵時(shí)期，“十三五”時(shí)期指出中國將逐步從外向型經(jīng)濟(jì)過渡到開放型經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記稱，未來中國的發(fā)展方向?qū)⒅攸c(diǎn)朝著兩個(gè)目標(biāo)出發(fā)：一是在2020 年促使國內(nèi)生產(chǎn)總值與城鄉(xiāng)居民收入翻一番，從而真正建成惠及全國人民的小康社會(huì)；二是在2049年建成富強(qiáng)、和諧、文明、民主的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。對(duì)此，中央政府不斷加大對(duì)邊疆地區(qū)的扶持力度，將推進(jìn)邊疆經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展作為主要內(nèi)容，從而不斷擴(kuò)大邊疆地區(qū)開發(fā)程度。在此基礎(chǔ)上，邊疆地區(qū)將逐漸發(fā)展成為更高質(zhì)量的開放型經(jīng)濟(jì)，為中國形成全面開放新格局提供重要支撐。但就現(xiàn)實(shí)情況而言，國際國內(nèi)不斷變化的形勢(shì)及受自然資源、環(huán)境的限制，相較于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處在滯后狀態(tài)。從2000 年開始，國家提出要重點(diǎn)開展“興邊富民行動(dòng)”計(jì)劃。這一計(jì)劃促使邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效，從而加快了當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏恼w步伐。同時(shí)，為了促使邊疆地區(qū)快速實(shí)現(xiàn)脫貧致富，2017 年5 月，國務(wù)院辦公廳再次發(fā)布《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》，明確邊疆地區(qū)脫貧目標(biāo)，從而助推其與全國同步實(shí)現(xiàn)建成全面小康。

（二）加快“一帶一路”倡議

隨著“一帶一路”倡議構(gòu)想提出與實(shí)施，世界各國開始紛紛相應(yīng)并參與其中，助推“一帶一路”建設(shè)快速取得成效。值得注意的是，“一帶一路”建設(shè)是國家根據(jù)國際發(fā)展趨勢(shì)與國內(nèi)新形勢(shì)環(huán)境下提出的重要內(nèi)容，也是中國在未來一段時(shí)間內(nèi)參與統(tǒng)籌對(duì)外合作、全球治理的重要指導(dǎo)。隨著“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程加快，至今已有近180 多個(gè)國家與地區(qū)參與其中，并促使一大批影響力、標(biāo)志性的項(xiàng)目落地，極大促進(jìn)各國、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，由于“一帶一路”影響力逐步擴(kuò)大，我國邊疆地區(qū)受到的福利優(yōu)惠也不斷增多，并在“一帶一路”建設(shè)中充分發(fā)揮其樞紐與支點(diǎn)作用。尤其是在布局的六大經(jīng)濟(jì)走廊中，“一帶一路”沿線國家均與我國邊疆地區(qū)接壤。正由于邊疆地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)，促使六大經(jīng)濟(jì)走廊的國家合作程度不斷加深。對(duì)此，我國要不斷加快邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開發(fā)程度，促使邊疆地區(qū)加強(qiáng)與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作，真正實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外市場(chǎng)、資源的有效對(duì)接，以為中國“一帶一路”建設(shè)提供重要支撐。

二、基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

（一）創(chuàng)新邊疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制

首先，打造國際化營銷環(huán)境。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展理論，結(jié)合當(dāng)前各邊疆地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，邊疆地區(qū)要充分利用區(qū)域開放平臺(tái)，不斷嘗試不同經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，以探索自身發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)開放路徑。在此基礎(chǔ)上，邊疆地區(qū)不斷聯(lián)合起來，制定區(qū)域?qū)?biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，打造更加國際化、法制化的區(qū)域營商環(huán)境，最終促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制適應(yīng)邊疆地開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，提升區(qū)域政府管理能力。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展情況改革區(qū)域大部門管理體制，邊疆地區(qū)要不斷對(duì)標(biāo)國際管理體制規(guī)則，建立本地區(qū)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與事前事后監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“小政府大服務(wù)”格局及推動(dòng)本地區(qū)行政體制變革。在此基礎(chǔ)上，邊疆地區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)涉外、土地、貿(mào)易管理等工作，形成適合區(qū)域邊疆地區(qū)發(fā)展的新管理體制。再次，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式與合作機(jī)制。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而言，邊疆地區(qū)要不斷降低本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中制度性障礙成本，努力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，不斷創(chuàng)新培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新主體，整合與市場(chǎng)相關(guān)的各項(xiàng)要素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域創(chuàng)新，從而營造更加新穎、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。就合作機(jī)制而言，邊疆地區(qū)可定期開展多邊區(qū)域會(huì)議，創(chuàng)新國內(nèi)外貿(mào)易、產(chǎn)能合作，并形成與鄰國優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、可供調(diào)和、成果共享的國際合作新模式。

（二）推進(jìn)區(qū)域邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)

在推進(jìn)區(qū)域邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)推進(jìn)過程中，邊疆地區(qū)要立足區(qū)域?qū)嶋H情況，不斷挖掘地區(qū)資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外各種開放載體與經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)疊加，以推進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。第一，做好城市布局。邊疆地區(qū)要立足“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)情況，加快推進(jìn)以此為基礎(chǔ)的城市布局，從而帶動(dòng)與輻射邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，發(fā)揮沿線區(qū)域開放實(shí)驗(yàn)區(qū)功能。現(xiàn)階段，我國沿邊地區(qū)累計(jì)已經(jīng)開發(fā)七個(gè)試驗(yàn)區(qū)?；诖?，國家要充分發(fā)揮沿邊地區(qū)先行先試作用，促使沿邊區(qū)域根據(jù)邊疆地區(qū)大膽嘗試試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與創(chuàng)新。這對(duì)于邊疆地區(qū)探索適合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑與提高發(fā)展水平起著重要影響。第三，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平。自邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開設(shè)以來，至今國家在邊疆地區(qū)批準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)17 個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。其中，邊疆經(jīng)濟(jì)合作區(qū)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外開放能力起著重要作用。然而，經(jīng)過長時(shí)間發(fā)展，多數(shù)邊疆地區(qū)在經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展空間逐漸減少。故此，為進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，邊疆地區(qū)需要不斷創(chuàng)新自身發(fā)展模式，以提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在此基礎(chǔ)上，邊疆地區(qū)要不斷提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展水平，并結(jié)合地區(qū)實(shí)際需求，加快各邊疆地區(qū)置換、擴(kuò)區(qū)與新批，不斷推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（三）搭建區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展離不開區(qū)域產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)有力支撐。基于此，區(qū)域合作組織、協(xié)會(huì)或相關(guān)政府要依托邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建推進(jìn)邊疆經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。特別是要立足邊疆城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與中心城市輻射能力，以構(gòu)建邊疆地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈。值得注意的是，我國邊疆地區(qū)擁有非常豐富的旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等資源。在此基礎(chǔ)上，邊疆地區(qū)可不斷將休閑、餐飲、養(yǎng)老、娛樂等資源納入?yún)^(qū)域特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語

自改革開放以來，我國邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得較好成績。具體表現(xiàn)為邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量呈逐年增加趨勢(shì)，對(duì)外合作能力與開放水平極大提升，促使我國邊疆地區(qū)從末梢發(fā)展向前沿發(fā)展轉(zhuǎn)變。新時(shí)代背景，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來新的發(fā)展形勢(shì)與機(jī)遇，如何加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市繁榮、人民富裕，這不僅是國家、沿邊地區(qū)政府首要考慮的問題，也是當(dāng)前各專家、學(xué)者不斷探索要就邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。因此，隨著我國邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，在實(shí)踐探索中一一破解發(fā)展難題，將為更多沿邊城市提高自身競(jìng)爭(zhēng)力提供有效經(jīng)驗(yàn)支撐。同時(shí)，當(dāng)我國邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟后，不僅形成自身獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，還對(duì)指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論具有重要支撐作用。