林婧

（中山大學(xué)新華學(xué)院，廣東 東莞 523133）

經(jīng)濟人理論是構(gòu)成西方經(jīng)濟學(xué)高樓的基石，作為西方經(jīng)濟學(xué)中關(guān)于人的經(jīng)濟行為分析理論，它的出現(xiàn)時間最早、影響也十分的廣泛。基本的假設(shè)前提幾乎貫穿與經(jīng)濟學(xué)的始終，其中“經(jīng)濟人”假設(shè)是最基本的假設(shè)之一。這種假設(shè)的最早提出者是亞當(dāng)·斯密，其他的古典、非古典經(jīng)濟學(xué)家對這個理論進(jìn)行了補充和完善。在管理學(xué)的發(fā)展過程中始終伴隨著人性假設(shè)這個問題，它作為管理發(fā)展過程中的基本范疇，對于管理的發(fā)展具有舉足輕重的意義。本文主要內(nèi)容是從經(jīng)濟人假設(shè)出發(fā)，在政府是否是經(jīng)濟人和經(jīng)濟人假設(shè)與制度選擇兩方面論述了經(jīng)濟人理論在公共管理研究中的主要作用。本文的公共管理主要指的是以政府為主體的管理，并不包括非政府組織的公共管理。

一、經(jīng)濟人的含義

《新帕爾格雷夫經(jīng)濟學(xué)大詞典》[1]的釋義中，經(jīng)濟人指的就是在對經(jīng)濟人的各種各樣的描述中，經(jīng)濟人的稱謂在工具意義上，通常都是賦予給理性的人。理性是“經(jīng)濟人”假設(shè)中必不可少的一部分[2]，在這種所謂的理想的情況下，經(jīng)濟行為者能夠擁有完全的充足的偏好行為。我們一般認(rèn)為，“經(jīng)濟人”的實質(zhì)是伴隨著經(jīng)濟理論的發(fā)展不斷的豐富充實，它的基本定義是一切個人的活動都是為了增加自身的經(jīng)濟收益，在使個人能夠有收益的前提下，再去考慮他人或者是社會利益；在有許多種行動方案可以選擇的情況下，個人會根據(jù)收入與產(chǎn)出比來選擇最有利于自己的那一個，來使自己的利益收入最大化。

二、經(jīng)濟人理論與公共管理

新政治經(jīng)濟的出現(xiàn)給公共管理的研究帶來了新鮮的力量，注入了新的活力。經(jīng)濟人假設(shè)對自身利益的分析與之前的性惡論不一樣，它用公私利益和諧觀代替了沖突觀，進(jìn)而為克服片面強調(diào)規(guī)則帶來的一系列不利后果提供了一個可以選擇的新思路。

公共管理是政府和非政府公共組織為有效促進(jìn)和公平分配公共利益而進(jìn)行的非營利活動[3]。它強調(diào)政府的社會管理和公共服務(wù)職能，卻弱化了政府的政治職能。無論是在公共管理理論還是公共管理實踐中，都不能忽視經(jīng)濟人的假設(shè)，只有以經(jīng)濟人假設(shè)為邏輯起點，才能深刻理解公共管理的意義。經(jīng)濟人假設(shè)同時強調(diào)人的自身利益和公共利益與私人利益的和諧。也就是說，在適當(dāng)?shù)闹贫劝才畔?，自利的個人將在不背離其初衷的情況下促進(jìn)公共利益。公共組織的問題已經(jīng)從如何有效地規(guī)范官僚，防止其侵害公共福利，轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾斡行У貙崿F(xiàn)激勵共容，即引導(dǎo)個人效用最大化的官僚，在承認(rèn)合理私利的前提下，提拔公共利益官僚。制度設(shè)計的出發(fā)點已經(jīng)從管制轉(zhuǎn)向激勵相容。市場機制的引入、公私競爭的加強、官僚利益動機的構(gòu)建、公民與消費者的選擇、注重結(jié)果與績效都是基于此。

三、經(jīng)濟人理論在公共管理中的應(yīng)用

經(jīng)濟人理論在公共管理中應(yīng)用的主要問題有以下兩個方面：

（一）政府是否是經(jīng)濟人

政府是不是經(jīng)濟人[4]需要幾個角度來討論。最初，宏觀經(jīng)濟行為的主體是政府，它的行為目標(biāo)具有明顯的“經(jīng)濟人”特征。政府在追求自身行為目標(biāo)優(yōu)化的過程中，其實就是在應(yīng)用“經(jīng)濟人”的思維方式，對“經(jīng)濟人”的擴展與應(yīng)用。現(xiàn)實中，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，增加地方政府收入也是各級政府的重要目標(biāo)之一。因此，政府經(jīng)濟政策的制定也表現(xiàn)出了其“經(jīng)濟人”特征。然后，從國際事務(wù)的角度看，各國政府都是經(jīng)濟人，政府間的博弈行為實質(zhì)上體現(xiàn)著“經(jīng)濟人”的思維特征。政府間的摩擦和糾紛大多是在經(jīng)濟利益的博弈中發(fā)生的。

（二）經(jīng)濟人假設(shè)與制度選擇

經(jīng)濟理論的分析與研究，經(jīng)濟制度的選擇與安排，都離不開現(xiàn)實的經(jīng)濟現(xiàn)象和經(jīng)濟生活[5]。制度是一種行為約束，它包含了人與人之間的契約關(guān)系，反映了人與人之間的利益關(guān)系。具體而言，它包括：反映制度的規(guī)則、程序和裁決。制度有效的前提是制度的動力機制和約束機制是有效的；物質(zhì)的獲取仍然是人們生活的第一需要。在歷史條件下，經(jīng)濟人是整個經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)在有效的動力源和制約源，也是有效制度安排的前提和基礎(chǔ)[6]。

四、結(jié)語

根據(jù)以上內(nèi)容，經(jīng)濟人理論在公共管理研究中有很大的現(xiàn)實意義。經(jīng)濟人不是自私和利己的代名詞，不能完全否定經(jīng)濟人在公共管理中的作用，我們應(yīng)該有側(cè)重點地把經(jīng)濟人假設(shè)選擇性地應(yīng)用到公共管理中。在符合一定的基礎(chǔ)條件時，把政府當(dāng)作經(jīng)濟人，并將其有效地運用到當(dāng)今的行政改革中，就可以整合對公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域、政治領(lǐng)域和經(jīng)濟領(lǐng)域的理解。這不僅在客觀層面符合事實，也有利于公共管理的深入研究。