李紅利

（廣東松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512126）

營商環(huán)境是指市場主體在準(zhǔn)入市場、經(jīng)營運(yùn)行、退出市場全過程中涉及到的相關(guān)環(huán)境，比如政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等外部條件的總稱。據(jù)2019年世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，中國全球營商環(huán)境優(yōu)化指數(shù)排名靠前，并且連續(xù)兩年躋身營商環(huán)境變化幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體行列。為持續(xù)深化該發(fā)展形勢，國家將主要管轄權(quán)力下放到了各地區(qū)城市中，要求各地城市市場主體對該市的營商環(huán)境進(jìn)行評價優(yōu)化，以小見大，最終建立更為科學(xué)、全面、有效的城市營商環(huán)境，加快實現(xiàn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。

一、基于市場主體主觀感知的城市營商環(huán)境評價要素

黨的十八大以來，黨和國家十分重視營商環(huán)境，為打造市場化、國際化的良好市場環(huán)境，國家做出了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的辦法，對提高國家綜合競爭力做出了詳細(xì)戰(zhàn)略部署。隨著國家對營商環(huán)境關(guān)注度的提升，相關(guān)單位也開始將注意力集中到城市營商環(huán)境評價體系建設(shè)中來，并發(fā)布了系列報告。其中選擇了幾個具有代表性的評價要素，比如市場發(fā)展軟環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、社會服務(wù)環(huán)境等，為之后城市營商環(huán)境評價指標(biāo)的完善提供了評價方案保障。

（一）市場發(fā)展軟環(huán)境

城市營商環(huán)境評價要素中的一個典型內(nèi)容便是市場發(fā)展軟環(huán)境，這一要素是城市整體環(huán)境發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。軟環(huán)境包括企業(yè)便利度、企業(yè)執(zhí)業(yè)人數(shù)、專利申請批準(zhǔn)量、固定資產(chǎn)投資量、稅負(fù)等指標(biāo)，市場主體根據(jù)開辦企業(yè)的運(yùn)營流程變化情況，再將各指標(biāo)中的內(nèi)容細(xì)化，比如將企業(yè)便利度細(xì)分為業(yè)務(wù)咨詢、名稱預(yù)核、電子登記等詳細(xì)指標(biāo)，全面評價軟環(huán)境中的企業(yè)營商狀況。市場發(fā)展軟環(huán)境評價的是GDP總量、人均量、GDP 增幅、進(jìn)出口總額等變量因素，對這些因素的測算能為最終的評價提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，能為城市營商環(huán)境評價體系做好指標(biāo)支撐[1]。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境

城市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境是保障城市營商環(huán)境持續(xù)良好的關(guān)鍵因素。其包括的內(nèi)容十分廣泛，有貨物交易吞吐量、港口實力、信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共場所配套設(shè)施、城市道路建設(shè)、公共交通數(shù)量等涵蓋多領(lǐng)域的多個指標(biāo)因素，市場主體在對這些因素進(jìn)行評價時需先梳理清楚各領(lǐng)域、各崗位、各職能的建設(shè)水平，然后才能綜合評價基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境質(zhì)量。比如信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)是聯(lián)系國內(nèi)各地區(qū)與國際之間的數(shù)字貿(mào)易活動媒介，具有高效便捷的特征，對其進(jìn)行評價能準(zhǔn)確把握該城市信息整體建設(shè)水平，并且為之后的信息技術(shù)引進(jìn)、數(shù)據(jù)化傳輸?shù)葼I商運(yùn)行工作奠定評價基礎(chǔ)。

（三）宜居品質(zhì)環(huán)境

城市營商活動服務(wù)的主體是社會人類，而人類生活、工作品質(zhì)的好壞是企業(yè)不斷發(fā)展的參考因素。人類在居住時會考慮居住環(huán)境的便利性、安全性、環(huán)保性，在參與社會活動時會對比公共服務(wù)配套設(shè)施的高端性、服務(wù)性與氛圍性。生態(tài)質(zhì)量良好、服務(wù)功能完善、宜居品質(zhì)過硬是人類考慮的基本要素。如今城市營商環(huán)境評價體系優(yōu)化中，將這些因素列入市場主體參考指標(biāo)內(nèi)進(jìn)行綜合評價是市場主體評價的必經(jīng)環(huán)節(jié)。

（四）社會服務(wù)環(huán)境

社會服務(wù)環(huán)境包含的內(nèi)容也十分廣泛，有科技服務(wù)、信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等幾大方面，在城市營商環(huán)境評價體系中占據(jù)了較大比重。其中科技服務(wù)又包括政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等主體的資金投入，該投入形式是保證城市營商活動開展的物質(zhì)基礎(chǔ)。其他教育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等內(nèi)容都是為廣大城市民眾所設(shè)計的服務(wù)項目，是我國社會營商環(huán)境的核心內(nèi)容，對這些項目的綜合評價能基本掌握城市總體發(fā)展動態(tài)與城市社會服務(wù)的綜合實力[2]。

二、基于市場主體主觀感知的城市營商環(huán)境評價中存在的問題

當(dāng)前我國正致力于社會經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的建設(shè)進(jìn)程，在不久的將來將實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長到高質(zhì)量增長的發(fā)展目標(biāo)，而如今城市營商環(huán)境評價體系的構(gòu)建，能加速這一目標(biāo)的實現(xiàn)。但在評價體系完善中，出現(xiàn)了諸多發(fā)展問題，對此需深入分析，找準(zhǔn)問題根因。

（一）評價思路存在差異

從評價思路上分析，不同城市中的市場主體對營商環(huán)境的評價理念有所不同，即便是同一個城市，參與市場的主體不同，對營商環(huán)境的主觀感知也會有所差異，因此造成了城市營商環(huán)境評價結(jié)果的差異性。主要是因為市場主體具有學(xué)歷層次、年齡閱歷、就職崗位、社會需求等主客觀因素的多樣性特征，在評價理念上有多種思想認(rèn)知與看法，并且會將這種看法認(rèn)知付諸于具體評價環(huán)節(jié)，如此給整體評價結(jié)果的偏差造成了一定影響。比如上海市營商環(huán)境評價中十分重視城市服務(wù)、城市創(chuàng)新，于是市場主體會在該方面給予重度指標(biāo)評價，而人文性格、美好生活等因素重視程度不夠，便對這方面設(shè)置的評價指標(biāo)較少。由此可見，市場主體的主觀感知思路對城市整體營商環(huán)境評價狀況的形成會有一定影響。

（二）評價方法存在差異

如今部分市場參與主體應(yīng)時勢發(fā)展要求，致力于完善營商環(huán)境評價體系的建設(shè)。但在具體評價過程中，暴露出由城市地域差異明顯導(dǎo)致的評價技術(shù)水平低、評價基礎(chǔ)薄弱問題，給城市營商環(huán)境評價體系的完善造成了方法阻礙。而且當(dāng)前部分發(fā)展速度較慢的城市，仍舊采用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)搜集與人工評價方法來完成該評價工作，信息化評價方式運(yùn)用較少，大數(shù)據(jù)和人工智能評價法的使用覆蓋率較低，市場參與主體只能憑借市場營商渠道進(jìn)行線下評價，如此無法對城市營商環(huán)境評價指標(biāo)進(jìn)行更廣泛的細(xì)分[3]。

（三）環(huán)境評價開放度不足

如今部分城市在現(xiàn)有評價體系中多關(guān)注綜合評價，而忽略了對某一方面內(nèi)容的細(xì)致評價，如此導(dǎo)致城市在指標(biāo)公開時總體指標(biāo)在合理范圍，而部分內(nèi)部小評價指標(biāo)卻存在超標(biāo)的現(xiàn)象。這說明市場營商環(huán)境評價的開放度仍有不足。主要是因為各市場主體在指標(biāo)評價中缺乏溝通，在一些領(lǐng)域評價中出現(xiàn)復(fù)評或漏評現(xiàn)象，從而造成了評價結(jié)果的偏差。而且許多城市如今尚處于發(fā)展階段，在營商運(yùn)行中會受到諸多投資監(jiān)管限制和政策約束，在高端業(yè)務(wù)方面也有諸多壁壘，如此導(dǎo)致評價時多方受制，開放度不足。

（四）法律評價保障不足

營商環(huán)境法治化是城市營商環(huán)境評價體系中的重要要素，其是指一套行之有效的具體法律法規(guī)與監(jiān)管程序，能夠?qū)Τ鞘袪I商主體的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管與保護(hù)的建設(shè)工作。然而在市場主體主觀感知分析下，部分城市營商環(huán)境評價中法制元素較少，許多市場主體在知產(chǎn)保護(hù)和破產(chǎn)辦理等方面的法律糾紛比較多，給城市整體營商環(huán)境帶來了一些影響。以上海市為例，上海的知識產(chǎn)權(quán)法律解釋較為散，與新加坡、東京等城市相比，存在市場準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)不同步的問題，在知產(chǎn)相關(guān)法律業(yè)務(wù)辦理中效率不高。而且上海在“破產(chǎn)辦理”這一排名中比國內(nèi)其他城市相對靠后，給自身營商環(huán)境的發(fā)展帶來了影響。

三、基于市場主體主觀感知的城市營商環(huán)境評價體系建設(shè)策略

市場主體作為參與者和評價者，對城市營商環(huán)境的變化進(jìn)程、發(fā)展實效具有一定的主觀感知能力，此次從市場主體主觀感知的角度出發(fā)，針對營商環(huán)境評價中出現(xiàn)的諸多問題進(jìn)行研究，能夠在新時代背景下摸清城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體脈絡(luò)，從而以較為完善的評價方案改良城市營商環(huán)境中的不足，形成研究分析結(jié)果，構(gòu)建切實可行的評價體系。

（一）更新評價思路，樹立正確評價理念

很多城市因為在營商環(huán)境評價工作中缺乏明確的評價思路，致使各評價指標(biāo)無法量化和具體，如此對城市整體營商環(huán)境的評價程度極為不利。對此，各城市市場主體應(yīng)吸取其他城市營商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗，在評價體系中利用營商環(huán)境評價分析法與方差分析法做好初期評價目標(biāo)的構(gòu)建，確保評價思路體系的正確性。具體市場主體可深入學(xué)習(xí)相關(guān)政策中的評價指示，了解分析城市營商環(huán)境評價體系的建構(gòu)原則與基本理論，以切實開展客觀評價工作。而且市場主體還能以目標(biāo)城市為案例，組織評價討論會、評價分析座談等活動，學(xué)習(xí)其營商環(huán)境評價的具體理念，為本城市制定可量化的具體評價標(biāo)準(zhǔn)與評價目標(biāo)，全面檢驗城市營商環(huán)境評價指標(biāo)的完成效果[4]。

（二）創(chuàng)新評價方法，拓寬環(huán)境評價渠道

為使市場主體主觀感知下的城市營商環(huán)境評價體系更為豐富，可根據(jù)《商務(wù)環(huán)境評價指標(biāo)體系》和《中國城市營商環(huán)境報告》等相關(guān)文件指示，完善營商環(huán)境的相關(guān)評價內(nèi)容，創(chuàng)新評價方法。首先，由于城市營商環(huán)境的靈活性，市場主體可參考國外評價體系設(shè)置國際化、市場化和法制化3 大指標(biāo)體系，并將涉及到城市營商發(fā)展的社會服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)、市場運(yùn)行等具體指標(biāo)補(bǔ)充完善到評價體系中，關(guān)注統(tǒng)計中的各變量變化幅度，以此綜合評價數(shù)據(jù)。其次，市場主體還可引入信息評價、大眾評價、自我評價等方式，動員政府、企業(yè)、單位、機(jī)構(gòu)等主體共同參與營商環(huán)境評價，針對不同行業(yè)的發(fā)展情況，分別補(bǔ)充評價數(shù)據(jù)，以此保證城市營商環(huán)境評價渠道的多元性。

（三）調(diào)整評價體系，公開營商評價環(huán)境

如今在持續(xù)深化“放管服效”改革背景下，市場主體應(yīng)大力調(diào)整評價體系，優(yōu)化城市營商環(huán)境。首先，各城市應(yīng)有計劃、分階段改善自身營商環(huán)境。市場主體應(yīng)定期報告城市營商環(huán)境的評價結(jié)果，政府再利用搜集起來的評價結(jié)果進(jìn)行評價排名，對名次靠后的城市應(yīng)予以公開。同時各城市應(yīng)制定分階段營商任務(wù)，對基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)等指標(biāo)分成階段性評價小目標(biāo)，以此逐漸優(yōu)化營商環(huán)境。其次，各市場參與主體應(yīng)從不同視角創(chuàng)新評價體系。除需關(guān)注整體營商環(huán)境要素外，還應(yīng)關(guān)注局部營商環(huán)境的好壞，比如稅務(wù)環(huán)境、運(yùn)輸環(huán)境、人文環(huán)境等，加強(qiáng)整體與局部評價的聯(lián)系性，爭取做大、做強(qiáng)評價工作[5]。

（四）完善評價制度，創(chuàng)建法律評價氛圍

完善可靠的法律保障體系是城市營商環(huán)境良好運(yùn)行的重要因素之一，法律保障環(huán)境從合同執(zhí)行、企業(yè)知產(chǎn)保護(hù)、破產(chǎn)辦理這三個指標(biāo)重點考察。面對當(dāng)前部分城市中法制評價環(huán)境不夠良好的問題，市場主體在今后評價環(huán)節(jié)中可繼續(xù)細(xì)化這三個指標(biāo)內(nèi)容，完善法制評價制度。具體將推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)平臺、破產(chǎn)辦理平臺的建設(shè)，將市場主體在營商環(huán)境中面臨的糾紛維權(quán)問題進(jìn)行對應(yīng)管理。并且逐步完善城市維權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為市場主體的即時評價提供法律平臺服務(wù)。同時還會完善營商成本監(jiān)控機(jī)制，引導(dǎo)市場主體從客觀視角對城市各主體的營商行為進(jìn)行法律化監(jiān)管，營造嚴(yán)格化的評價氛圍。

四、結(jié)語

綜上所示，今后在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這一社會背景下，各城市營商環(huán)境的發(fā)展中會更加深入引進(jìn)評價體系建設(shè)工作，給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資源引流等服務(wù)，極大推動城市營商環(huán)境的改革發(fā)展。