摘 要：黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)刻不容緩、意義重大。推進(jìn)基層黨組織“支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正常化、管理服務(wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化”建設(shè)是加強(qiáng)黨的基層組織的必由之路。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；基層黨組織；“五化”；思考

一、北湖區(qū)城市社區(qū)基層黨組織“五化”建設(shè)現(xiàn)狀

（一）場地建設(shè)比較規(guī)范。北湖區(qū)共有黨組織931個(gè)，城市社區(qū)61個(gè)，城市社區(qū)基層黨組織233個(gè)。新建社區(qū)服務(wù)站達(dá)1000平方米，改造的老社區(qū)達(dá)600平方米。社區(qū)服務(wù)站由社區(qū)工作用房和居民活動(dòng)用房兩部分構(gòu)成。社區(qū)工作用房按照標(biāo)準(zhǔn)配備了一站式便民服務(wù)大廳、黨員活動(dòng)室、網(wǎng)絡(luò)管理室、調(diào)解室、警務(wù)室、計(jì)生服務(wù)室、檔案室、黨代表工作室；居民活動(dòng)用房設(shè)置了居民議事室、文體活動(dòng)室、社區(qū)組織活動(dòng)室、圖書閱覽室。

（二）人員配備基本齊全。支部委員會(huì)一般設(shè)委員3—5人，總支一般設(shè)委員5—7人。例如：東風(fēng)社區(qū)設(shè)黨委、居委會(huì)、社會(huì)事物服務(wù)站，“三位一體”合署辦公，現(xiàn)有工作人員8名。社區(qū)“兩委”成員交叉任職，社區(qū)黨組織書記兼任居委會(huì)主任。社區(qū)黨支部（總支、黨委）任期為3年，均按要求進(jìn)行換屆。

（三）制度建設(shè)比較完善。社區(qū)基層黨組織絕大多數(shù)建立健全了黨建工作目標(biāo)治理制度、黨員教育治理制度、黨組織生活制度、村務(wù)和政務(wù)公開制度、民主治理制度等一系列基層黨建工作制度，黨的民主集中制得到進(jìn)一步完善，黨的生活正?；?，基層黨組織和黨員的行為進(jìn)一步規(guī)范化。

（四）活動(dòng)開展形式多樣。社區(qū)基層黨組織每月固定1天作為“主題黨日”（大多數(shù)是每月25日），作為“兩學(xué)一做”的重要載體，組織黨員集中學(xué)習(xí)、聽黨課，開展民主議事和志愿服務(wù)，使之成為黨員學(xué)習(xí)日、黨員議事日、黨員奉獻(xiàn)日。流動(dòng)黨員可以通過QQ、微信或視頻等方式參加。

二、北湖區(qū)城市社區(qū)基層黨組織“五化”建設(shè)存在的問題

（一）經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，黨建工作推動(dòng)乏力。調(diào)查了解到，中心城區(qū)社區(qū)工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)35萬元左右，另外惠民項(xiàng)目資金每年中心城區(qū)社區(qū)不少于10萬元，統(tǒng)一納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，主要用于技能培訓(xùn)、愛民幫扶、治安維穩(wěn)、文娛活動(dòng)、生活服務(wù)、道德宣講等項(xiàng)目，實(shí)行“一事一議、專款專用”。運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)35萬元包括社區(qū)工作人員報(bào)酬，但黨建活動(dòng)開展、黨建板牌的制作、黨建宣傳標(biāo)語的制作均沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。

（二）黨員年齡結(jié)構(gòu)老化、流動(dòng)黨員多，組織生活流于形式。社區(qū)退休黨員、改制企業(yè)職工黨員、下崗黨員多，黨員年齡整體偏大，不少年老多病或跟隨子女在外地定居的黨員無法正常參與組織生活，而且黨組織的“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、主題黨日活動(dòng)等組織生活均以完成上級布置的任務(wù)為目的，存在走過場現(xiàn)象，黨員參與積極性不高，使得組織生活流于形式。

（三）管理服務(wù)過于標(biāo)準(zhǔn)化，制度操作難度大。管理服務(wù)的制度設(shè)計(jì)過于標(biāo)準(zhǔn)化，社區(qū)老年黨員因年齡偏大，大多不會(huì)操作電腦、智能手機(jī)等現(xiàn)代電子產(chǎn)品，使得社區(qū)基層黨建信息化管理難度大。以“一網(wǎng)一云建設(shè)”為例，要求湖南“紅星云”微信公眾號訂閱率黨組織書記達(dá)到100%，黨員達(dá)到90%，每名黨員每天平均學(xué)習(xí)積分不少于10分。社區(qū)均反映社區(qū)老年黨員多，大多數(shù)不會(huì)操作智能手機(jī)，無法完成在線學(xué)習(xí)，均表示很難完成此管理任務(wù)。

（四）工作制度費(fèi)未隨事轉(zhuǎn)、權(quán)未隨事放，工作任務(wù)繁重。許多工作職責(zé)已下放至基層社區(qū)，而上級部門卻未按費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨事放的原則落實(shí)到位，使得基層工作任務(wù)繁重，經(jīng)費(fèi)緊缺，人員嚴(yán)重不足。以飛機(jī)坪社區(qū)為例，該社區(qū)有2.1萬戶籍居民，但配備的社區(qū)工作人員卻只有9名，計(jì)生、創(chuàng)文鞏衛(wèi)等考核任務(wù)進(jìn)一步下移至社區(qū)，同時(shí)還要配合各部門做好對應(yīng)的工作，使得社區(qū)工作任務(wù)繁，很多工作均不能全力開展，容易出現(xiàn)顧此失彼的局面。

（五）陣地建設(shè)投入不足，黨組織陣地面積受限。受經(jīng)費(fèi)不足和社區(qū)辦公場地有限的影響，北湖區(qū)城區(qū)社區(qū)黨組織陣地面積存在普遍不足的問題，大部分只能和其他職能場地混用，一定程度上削弱了黨員活動(dòng)的開展效果，制約了黨組織陣地作用的發(fā)揮。以西街、東風(fēng)、飛機(jī)坪社區(qū)為例，除西街社區(qū)有專設(shè)的黨員活動(dòng)室，黨員代表聯(lián)絡(luò)室外，其他社區(qū)均是一房幾用，未有專設(shè)黨員活動(dòng)場地。

三、北湖區(qū)城市社區(qū)基層黨組織“五化”建設(shè)存在問題的對策

（一）加大經(jīng)費(fèi)投入，支持黨建工作?；鶎狱h組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，按一定的人均標(biāo)準(zhǔn)核定，納入?yún)^(qū)、市財(cái)政預(yù)算?；鶎狱h員干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，按黨員所在單位的隸屬關(guān)系，分別列入各級財(cái)政預(yù)算。將社區(qū)黨員繳納的黨費(fèi)予以返還，用于開展黨內(nèi)活動(dòng)。

（二）關(guān)注黨員結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)組織活動(dòng)。重點(diǎn)發(fā)掘并培養(yǎng)優(yōu)秀的年青人，注重在致富能手、品德高尚、文化層次較高的群眾中發(fā)展黨員。優(yōu)化黨員年齡結(jié)構(gòu)，鍛煉入黨積極分子，調(diào)整充實(shí)后備干部隊(duì)伍，儲(chǔ)備人才力量。創(chuàng)新組織活動(dòng)內(nèi)容和方式。結(jié)合黨員的工作生活，多開展以推動(dòng)社區(qū)發(fā)展、促進(jìn)居民增收為主題的活動(dòng)，增強(qiáng)活動(dòng)吸引力和實(shí)用性。

（三）完善工作制度，提高可執(zhí)行力。一是完善用人制度。要有組織、有計(jì)劃地安排黨務(wù)工作者與行政、業(yè)務(wù)人員之間進(jìn)行雙向交流，選拔優(yōu)秀的人員開展黨務(wù)工作，并抓好集中培訓(xùn)工作。二是完善管理制度。日常管理采用流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化，與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合，充分利用科學(xué)技術(shù)和移動(dòng)終端，簡化工作程序，提高信息化水平和辦公效率。三是完善工作激勵(lì)制度。加大從社區(qū)優(yōu)秀黨組織書記中招錄公務(wù)員、選拔街道領(lǐng)導(dǎo)干部力度，并對業(yè)績突出、群眾認(rèn)可的特別優(yōu)秀的基層黨組織書記，給予解決事業(yè)編制，拓展事業(yè)發(fā)展空間。四是完善考核獎(jiǎng)懲制度。科學(xué)設(shè)置考核方式和內(nèi)容，考核結(jié)果實(shí)行得分排名，由日?？荚u、實(shí)地考評、大會(huì)或書面述評綜合量化打分并作為獎(jiǎng)罰依據(jù)。五是保障服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)。按照社區(qū)大小，撥付基層黨組織服務(wù)群眾工作經(jīng)費(fèi)。

（四）規(guī)劃維護(hù)并舉，保障陣地建設(shè)。財(cái)政和各級黨委要加大投入，切實(shí)解決基層黨組織活動(dòng)場所問題。把街道社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入城市規(guī)劃和公用設(shè)施配套項(xiàng)目，賦予當(dāng)?shù)靥厣?，?shí)現(xiàn)新建小區(qū)的社區(qū)辦公和服務(wù)用房與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、建設(shè)和交付使用。逐步改善社區(qū)黨組織活動(dòng)場所的設(shè)備條件，設(shè)置維護(hù)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)日常維護(hù)管理。

（作者單位：中共郴州市北湖區(qū)委黨校）