楊瑞瑋

（恩施州煙草公司咸豐縣煙葉分公司，湖北 咸豐 445600）

煙草部門是國(guó)有企業(yè)的一種，其自身在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有著一定特權(quán)，兼具煙草營(yíng)銷企業(yè)和煙草查處機(jī)關(guān)于一體，其自身有著一定的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。尤其是對(duì)于煙草企業(yè)關(guān)鍵崗位的人員來(lái)說(shuō)，其廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控機(jī)制更加有構(gòu)建的必要。本文基于煙草企業(yè)的特殊性出發(fā)，構(gòu)建起一套針對(duì)煙草企業(yè)關(guān)鍵崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

一、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制構(gòu)建原則

首先是合法性原則，合法規(guī)范是開(kāi)展煙草企業(yè)預(yù)防腐敗工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。合法性主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)，第一是立法，是煙草企業(yè)預(yù)防腐敗有法可依，第二點(diǎn)是執(zhí)法必嚴(yán)，在煙草企業(yè)的防腐問(wèn)題方面應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，不給人以在企業(yè)中腐敗不違法的印象；其次是全面性原則，腐敗問(wèn)題不僅僅牽涉一方，一旦發(fā)生腐敗問(wèn)題必然涉及行賄方和受賄方，該機(jī)制的構(gòu)建必須考慮完全，將與腐敗問(wèn)題相關(guān)的各方考慮其中，包括煙草企業(yè)的外部和內(nèi)部；第三是獨(dú)立透明原則，透明的目的是方便監(jiān)督，監(jiān)督是制約權(quán)力的有效途徑，透明性原則是指防腐機(jī)制運(yùn)行的方式要透明，預(yù)防腐敗的機(jī)構(gòu)要透明；第四是獨(dú)立透明原則，獨(dú)立主要指制定單獨(dú)的法律、設(shè)立單獨(dú)的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)以及該機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)運(yùn)營(yíng)等完全獨(dú)立；最后是專業(yè)保密原則，工作人員要專業(yè)，需要具備相應(yīng)專業(yè)的知識(shí)的人來(lái)司職專業(yè)的工作，如審計(jì)工作要由資歷深厚的人員擔(dān)任，避免外行管理或?qū)彶閮?nèi)行，這樣可以保證其工作重點(diǎn)不被分散，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的鍛煉也可以提升其不斷熟悉煙草企業(yè)預(yù)防腐敗工作的規(guī)律。

二、基于煙草企業(yè)關(guān)鍵崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制構(gòu)建

（一）外部機(jī)制

首先政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法和嚴(yán)格執(zhí)法。加強(qiáng)立法，是指要將煙草企業(yè)的預(yù)防腐敗問(wèn)題納入我國(guó)預(yù)防腐敗的法律體系中，徹底消除掉這塊反腐的盲區(qū)，本質(zhì)來(lái)講就是給予各個(gè)類型的企業(yè)預(yù)防腐敗的合法性，不再使其成為法外之地。而嚴(yán)格執(zhí)法是煙草企業(yè)預(yù)防腐敗工作法律保障的重要方面，只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能具備足夠的威懾力，從而使得人們不去輕易觸碰法律的紅線。

其次是要構(gòu)建起健康的市場(chǎng)環(huán)境，組建起專職部門對(duì)各個(gè)類型的企業(yè)腐敗問(wèn)題進(jìn)行預(yù)防。同時(shí)加強(qiáng)全社會(huì)廉政文化建設(shè)，廉政文化建設(shè)簡(jiǎn)言之就是教育，制度保障是客觀手段，而教育則是主觀手段，是改變?nèi)藗兊闹饔^意識(shí)，使人們清楚明白腐敗的含義、動(dòng)機(jī)和邊界的劃分等相關(guān)內(nèi)容。

（二）內(nèi)部機(jī)制

首先建立起健全的企業(yè)制度保障機(jī)制和工作流程保障機(jī)制。煙草企業(yè)在制定關(guān)鍵崗位管理制度時(shí)，應(yīng)對(duì)預(yù)防腐敗有所考慮，從制定企業(yè)制度之初即引入預(yù)防腐敗的相關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)防和懲治腐敗的力度，建立成套的企業(yè)內(nèi)部腐敗監(jiān)管制度，利用制度預(yù)防企業(yè)內(nèi)部腐敗，包括財(cái)務(wù)制度、采購(gòu)制度及人力資源管理制度等企業(yè)內(nèi)部制度，同時(shí)應(yīng)制定更加針對(duì)性和更詳細(xì)的防腐制度以應(yīng)對(duì)企業(yè)內(nèi)腐敗風(fēng)險(xiǎn)高的崗位及部門的腐敗行為。煙草企業(yè)應(yīng)從工作流程的設(shè)計(jì)入手，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，操作流程中漏洞即關(guān)鍵崗位貪腐突破點(diǎn)，因此，企業(yè)在制定工作流程時(shí)應(yīng)更加嚴(yán)密，最大程度減少工作流程之漏洞，針對(duì)部分腐敗風(fēng)險(xiǎn)高的崗位及部門的工作流程制定應(yīng)更加嚴(yán)密。

其次是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或設(shè)置專門人員監(jiān)督。在煙草企業(yè)內(nèi)部設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T肩負(fù)起監(jiān)督腐敗行為的責(zé)任，一些中心企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況將此職能交由企業(yè)內(nèi)某部門或新設(shè)置監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管腐敗和預(yù)防腐敗的工作，一些小型企業(yè)不具備設(shè)立部門的情況下則可由企業(yè)主擔(dān)負(fù)起該職責(zé)，目的是使煙草企業(yè)的內(nèi)部預(yù)防腐敗工作能夠有明確的部門或人員承擔(dān)。

第三是加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位的素質(zhì)培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)不定期地開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位的素質(zhì)教育。針對(duì)這部分關(guān)鍵崗位應(yīng)加強(qiáng)其專業(yè)素養(yǎng)，通過(guò)銷售業(yè)務(wù)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高關(guān)鍵崗位的職業(yè)技能，一方面通過(guò)專業(yè)水平的提高帶動(dòng)銷售業(yè)績(jī)的增長(zhǎng)，另一方面在關(guān)鍵崗位掌握專業(yè)知識(shí)后，對(duì)于銷售環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)有了一定的認(rèn)知，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)而在關(guān)鍵崗位進(jìn)行銷售業(yè)務(wù)時(shí)能重視風(fēng)險(xiǎn)的存在，提高警惕。

最后是改善經(jīng)營(yíng)理念在煙草企業(yè)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，正確的經(jīng)營(yíng)理念是正確轉(zhuǎn)型的前體。所以針對(duì)經(jīng)營(yíng)理念的調(diào)整筆者認(rèn)為應(yīng)該從宏觀角度出發(fā)，以自身業(yè)務(wù)為核心，以地方相關(guān)法律為基礎(chǔ)建立起合法的服務(wù)理念和良好的產(chǎn)品反饋制度，同時(shí)不斷提高現(xiàn)有關(guān)鍵崗位的管理深度，引入先進(jìn)的理念和工具來(lái)完善營(yíng)銷績(jī)效考核機(jī)制。

三、總結(jié)

通過(guò)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控本人認(rèn)識(shí)到了企業(yè)外部管理和內(nèi)部管理的重要性。一方面我認(rèn)為嚴(yán)格的道德標(biāo)準(zhǔn)和法律標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)正常運(yùn)行的保障，另一方面，完善的內(nèi)部制度是企業(yè)良好運(yùn)行的基礎(chǔ)。所以企業(yè)的改革還需要針對(duì)各地方的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼攮h(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況和文化底蘊(yùn)進(jìn)行優(yōu)化，才能讓企業(yè)更加適應(yīng)時(shí)代主旋律。