葛華敏

（河北省保定市生態(tài)環(huán)境局淶源分局，河北 淶源 074300）

一、我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與環(huán)境承載力的矛盾日益突出

我國(guó)現(xiàn)實(shí)的環(huán)境狀況是污染物排放總量大大超過(guò)環(huán)境承載能力。如根據(jù)污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn),化學(xué)需氧量(COD)排放量應(yīng)在1074 萬(wàn)噸以下,而2006 年全國(guó)的排放總量為1428 萬(wàn)噸。平均而言,幾乎所有企業(yè)(包括城市污水處理廠)廢水排放不能達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。另外,生態(tài)破壞嚴(yán)重,水土流失量大面廣,荒漠化、草原退化加劇,生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

（二）對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求提高與環(huán)境質(zhì)量改善程度低的矛盾日益突出

小康社會(huì)的環(huán)境質(zhì)量至少是人民群眾喝的水是干凈的,呼吸的空氣是清潔的,吃的食物是安全的,生產(chǎn)生活的環(huán)境是良好的。但現(xiàn)實(shí)是1/3 的農(nóng)村人口飲用不合格的水,2/5 的城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(也就是大氣環(huán)境對(duì)身體健康有損壞作用的),土壤污染不斷加大,農(nóng)產(chǎn)品安全受到嚴(yán)重威脅,噪聲擾民現(xiàn)象十分普遍。全國(guó)環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有得到根本遏制。

（三）履行國(guó)際公約與國(guó)內(nèi)環(huán)境壓力增大矛盾日益突出

履行國(guó)際公約,要求控制溫室氣體排放,生物多樣性保護(hù)、荒漠化防治、濕地保護(hù)、臭氧層保護(hù)、持久有機(jī)污染物控制、核安全等。但目前我國(guó)二氧化碳排放已居世界第二,與第一名的美國(guó)差距很小。雖沒(méi)有減排溫室氣體的義務(wù),但面臨的國(guó)際壓力越來(lái)越大,處理不好將對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。生物多樣性減少,荒漠化不斷擴(kuò)大,濕地面積越來(lái)越小,核安全面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。所有這些增大了履行國(guó)際公約的難度。

（四）環(huán)境形勢(shì)愈來(lái)愈嚴(yán)峻與環(huán)境管理不適應(yīng)的矛盾日益突出

面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì),管理上存在嚴(yán)重的不適應(yīng),一是環(huán)境保護(hù)法制不夠健全,環(huán)境立法未能完全適應(yīng)形勢(shì)需要,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象十分突出；二是環(huán)境管理體制未完全理順,環(huán)境管理效率低下,監(jiān)管能力薄弱,而且監(jiān)管錯(cuò)位、越位；三是對(duì)污染防治的規(guī)律性缺乏深入研究,污染治理效果差,如淮河、太湖、滇池治了這么多年,投入了大量的資金,污染仍很嚴(yán)重,而且局部有加重的趨勢(shì);四是缺乏預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制,太湖、松花江等特重大事

二、我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的具體對(duì)策

（一）完善環(huán)保立法,加大執(zhí)法力度

環(huán)境執(zhí)法中要理順部門職責(zé),既要做到各司其職,又要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性和整體性,充分發(fā)動(dòng)各部門積極配合環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)保部門要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境綜合管理,統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃,統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督,及時(shí)向社會(huì)發(fā)布環(huán)境保護(hù)的信息,切實(shí)保障民眾的環(huán)境保護(hù)知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)于違法破壞環(huán)境的企業(yè)或者是個(gè)人要依法予以嚴(yán)懲,以儆效尤。環(huán)保部門還應(yīng)當(dāng)把環(huán)境政策評(píng)估當(dāng)作一項(xiàng)常規(guī)工作,適時(shí)對(duì)環(huán)境政策實(shí)施的效果、效率、影響和綜合等方面進(jìn)行評(píng)估,并及時(shí)反饋給決策部門以供參考。環(huán)境執(zhí)法人員應(yīng)從環(huán)?；緡?guó)策的角度和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度,嚴(yán)格執(zhí)法,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡,最大限度地保護(hù)人民的利益。

（二）強(qiáng)化公民的環(huán)保意識(shí)

要加大環(huán)境宣傳教育工作的力度,以環(huán)保為宗旨,宣傳環(huán)保知識(shí),增強(qiáng)公民的環(huán)保意識(shí),讓廣大公民自覺(jué)參與到環(huán)境保護(hù)的工作之中,通過(guò)每個(gè)人加入到環(huán)境保護(hù)行列中的方式來(lái)改善環(huán)境質(zhì)量,進(jìn)行生態(tài)文明的建設(shè)。此外,針對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,應(yīng)該把環(huán)境保護(hù)放在重要地位,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,進(jìn)行低碳環(huán)保生產(chǎn),從根本上來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題。

（三）加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃中必須配置完善的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施,環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)要做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用,在條件允許的情況下環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還應(yīng)適度超前,預(yù)留建設(shè)發(fā)展空間。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),引入現(xiàn)代化的防治污染的技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)科學(xué)預(yù) 防。在現(xiàn)有環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的基礎(chǔ)上加快城市污水處理與再生利用工程建設(shè)、城市生產(chǎn)生活垃圾處理工程建設(shè)、大氣污染監(jiān)控設(shè)施建設(shè)等,確保有效地應(yīng)對(duì)、處理產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)面臨的環(huán)境污染威脅。

（四）生物補(bǔ)救法

環(huán)境循環(huán)是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程,這種循環(huán)維持著地球生命的延續(xù)。以大氣中的碳循環(huán)為例,空氣中的二氧化碳被植物吸收后,通過(guò)光合作用形成能夠供植物生長(zhǎng)的養(yǎng)料,又通過(guò)夜間的呼吸作用產(chǎn)生二氧化碳,此外,微生物對(duì)動(dòng)、植物體的尸體及排泄物等的分解,又將碳輸送到大氣層之中,或是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的逐漸積累,成為煤或者石油等有機(jī)物質(zhì),對(duì)其分解也可釋放出其他元素,如氮、硫及磷等,進(jìn)行氮循環(huán)、硫循環(huán)以及磷循環(huán)等成為自然循環(huán)的一個(gè)組成部分,利用有機(jī)微生物分解的方式來(lái)處理環(huán)境問(wèn)題,對(duì)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了完全的零負(fù)擔(dān),無(wú)二次污染,經(jīng)過(guò)分解之后,還可以成為有機(jī)肥,促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而為了提高表層對(duì)微生物的適宜度,需增加些表面活性劑,這樣有助于土壤乳化。生物補(bǔ)救的方法在環(huán)境保護(hù)方面有著廣闊的發(fā)展前景。

（五）植物工程

植物對(duì)于改善環(huán)境的質(zhì)量有著不可忽視的作用,且可以對(duì)工業(yè)環(huán)境進(jìn)行美化,增加綠化面積,如人們通常會(huì)在道路兩側(cè)栽種許多樹木,這樣有利于吸附車輛行駛過(guò)程中產(chǎn)生的塵土,達(dá)到凈化空氣的效果。此外,如生活區(qū)的緩沖帶,水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)的恢復(fù),都需要用到植物工程。

總之，環(huán)境問(wèn)題的外部性和環(huán)境資源的公共物品屬性決定了解決環(huán)境問(wèn)題不能單靠市場(chǎng)機(jī)制,應(yīng)使用市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府規(guī)制等方法,以保證在明晰產(chǎn)權(quán)等市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮政府環(huán)境管理作用,促進(jìn)環(huán)境的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展,這樣才能從根本上解決環(huán)境問(wèn)題。